摘要：近年来，我国农村公路发展迅猛，取得了巨大成就，为巩固农业的基础性地位、为农村的经济发展和为农民生产生活的便利做出了应有的贡献，为贫困地区打赢脱贫攻坚战提供了充分的保障、为实施乡村振兴战略打下了坚实的基础。但我们也应客观的认识到，农村公路的建设还存在一些问题，需要根据农村公路建设的特点，制定有效的对策来解决问题。本文分析农村公路建设中的常见问题，提出解决问题的方法。
关键词：农村公路建设；常见问题；解决方法
1农村公路建设的重要性
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村公路工作，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示批示，要求“建好、管好、护好、运营好”农村公路。这充分体现了总书记对农村公路建设发展的关心和关切，也体现了总书记对农村公路助推乡村振兴的殷切期望。公路通，百业兴。农村公路发展事关农业发展、农村兴旺，事关农民致富、农村文明，事关国家发展大局。
1.1助力全面建成小康
全面奔小康，关键在农村，农村奔小康，基础在交通。农村公路是许多地区唯一的交通方式，农村公路建设可消除农村地区尤其是广大贫困地区交通运输瓶颈，解决农村贫困地区“出行难”和“运输难”的问题，能把农村贫困地区环境、资源优势转化为经济优势、发展优势，为农村贫困地区同步全面建成小康社会提供有力支撑。
1.2助力农村产业兴旺
农村公路建设有利于改善农村产业发展环境，有利于推动传统农业向高附加值、多元化、规模化的现代农业发展，并带动沿线资源开发，促进农村新业态发展。实践表明，越来越多的农村地区因交通便捷实现了乡村经济的繁荣和产业的兴旺，带动了乡村旅游、特色种养业、农村电商的发展。
1.3助力美丽乡村建设
农村公路建设是乡村生态宜居的内在要求和先行条件。农村交通条件的改善不仅改变了农村地区的村容村貌和人居环境，为农村通水、通电、厕所革命等基础设施建设提供了交通基础，也为农村垃圾、生活污水、村庄环境的综合整治提供了交通条件，有力推动了农村整体居住环境的改变，助力乡村成为安居乐业的美丽家园。
1.4助力乡风文明
农村公路建设改变了农村交通条件，改善增加了农民群众对外沟通交流的机会和频次，加快了新技术、新理念在农村地区的传播，开阔了农民群众的视野，有效改变了农民群众的思想观念与生活方式。农村公路建设促进了农村地区教育、医疗、文化等基本公共服务的普及，就学就医更加便捷及时，群众文化水平、农村文明程度不断提高。
1.5助力农村致富
农村公路建设是带动农民富裕的“致富路”，可以极大改善农产品对外运输条件，提高农副产品流通、销售的便利性，直接增加农民群众农副产品销售收入。同时，还增加了农民就业、创业的机会，助力农民增收致富。
1.6助力民心凝聚
农村公路建设为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，群众的获得感、满意度和幸福感随之增强，树立了党和政府的为民形象，夯实了党在基层的民意基础。
2农村公路建设中的常见问题
2.1路网不完善，建设标准低。
受自然地理条件、经济发展水平，以及建设规模等因素制约，农村公路通达深度低、覆盖人群不足、连通度差的问题依然存在。部分通往农业产业园区、产业基地道路不畅的问题仍然较为突出，影响了路网整体效益的发挥，在一定程度上阻碍了人员往来和物资集散，制约了区域经济发展，这是农村公路建设发展的薄弱环节。目前，农村公路已实现路面铺装的县乡公路，大多为沥青表处路面，路用性能差，使用寿命短，大都缺乏必要的安全、防护设施，安全隐患多，抗灾能力弱。部分通村油路路面宽度窄、安保设施不足，存在较大的安全隐患，难以满足农村客运安全运营的要求。2.2建设资金不足，工程质量不高。
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农村公路的建设主体为县级人民政府，由于地方财力薄弱，各级财力支持薄弱，农村公路欠账多。到2020年全面建设小康社会，各地还需进行大量建设农村公路，仅靠交通运输部资金支持，资金缺口大。另外，农村公路建设点多面广，建设规模较小，受建设规模影响，参建单位管理人员数量偏少，技术力量薄弱，管理制度缺失，管理缺位，对行业法律法规、主管部门下发的文件要求未严格落实，工程质量取决于各参建单位质量安全的管理意识及标准化要求的水平，导致农村公路建设质量参差不齐。
2.3农村公路法制建设滞后。
《公路法》是为了加强公路的建设和管理，促进公路事业的发展，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要制定的法律，是公路建设和管理的总章程。但2017年修订实施的《公路法》，没有将农村公路重要组成部分村道的建管养运纳入该法规指导范畴。
3农村公路建设管理对策分析
3.1坚持统筹规划，因地制宜。
习近平总书记明确指出，要“从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识”。农村公路建设规划要更加注重与乡村振兴战略、与精准扶贫脱贫、与农业农村现代化发展相协调，不能一味追求数量和规模的增长，要确保“修一条路，带动一方经济，致富一方百姓”，发挥农村公路建设的最大效益。农村公路地形地质条件复杂多样，各地差异巨大。在保证安全底线的前提下，各地应因地制宜制定建设标准，选择建筑材料和施工工艺，这是处理好标准与经济、标准与环境问题的有效对策。
3.2坚持安全至上，生态环保。
质量安全是农村公路建设的第一要务，亟需转变建设理念，从只注重连通向提升质量安全转变，切实加强农村公路建设项目质量安全管理，促进农村公路建设转型发展。落实好农村公路建设项目“三同时”制度，排水、防护、交通安全等附属设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保建一条、成一条、群众满意一条。绿色是持续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。农村公路建设要全面贯彻绿色发展理念，从农村公路规划、设计、实施等各环节，遵循生态环保的根本要求，促进农村公路与生态环境协调发展。
3.3落实责任主体，强化质量监管。
一直以来，如何发挥好县级人民政府责任主体作用，是保障农村公路发展的前提。需进一步明确了县级人民政府承担农村公路建设的主体责任，细化了在资金保障、扶持发展等方面的职责。要按照“县道县建、乡村道乡建”的原则，强化乡镇人民政府在乡道建设的责任，明确乡镇人民政府是村道的建设主体，解决了村道建设无据可依的问题。农村公路建设具有总体规模大、单体工程小、项目分散的特点，一定程度上增加了质量监督管理的难度，应在充分吸收各地成功经验的基础上，强化农村公路质量关键环节管控。根据农村公路建设特点和薄弱环节，重点把控“八大关”。一是设计关，针对当前主要建设任务为老路改造和旧路加宽等特点，提出加强地质勘测和老路技术状况评价，针对质量薄弱环节开展设计。二是材料检验关，加强原材料及混凝土配合比进场检查检验。三是施工首件关，提出重要农村公路建设项目主体工程实行首件工程制。四是质量公示关，强化施工工艺和关键质量指标信息公开，接受群众监督。五是过程把控关，强化“五个关键环节”质量验收。六是工程验收关，严格农村公路工程质量鉴定。七是质量考核关，强化农村公路质量考核及结果的运用。八是信用评价关，推动从业单位质量诚信档案的建立和信用结果的联动运用。
3.4加快农村公路法制建设
交通运输部于2018年4月8日印发了《农村公路建设管理办法》，同年11月13日又修订了《农村公路建设质量管理办法》，为农村公路建设突出问题提供了制度保障。但仍需加快推进《公路法》修订，把村道的建设、管理、养护、运营纳入指导范畴，通过法律形式，进一步明确县级人民政府农村公路的主体责任，为推进农村公路建设、管理、养护和运营责任落实提供法律保障。为促进农村公路事业发展，服务和支撑乡村振兴，推进农业农村现代化，还要加快制订出台《农村公路条例》，解决地方政府主体责任难以落实、农村公路资金难以保障、养护能力不足等问题。
结束语
实施乡村振兴战略，建好农村公路是先行基础。“要想富，先修路”，农村公路修到哪里，致富产业就发展到哪里，农村电商就覆盖到哪里，公共服务就延伸到哪里。尽管我国目前农村公路建设还存在很多问题，但我们相信，在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神为根本遵循，我们撸起袖子加油干，一张蓝图绘到底，一件事情接着一件事情办，一茬接着一茬干，加快推进“四好农村路”建设，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障，助力谱写新时代乡村振兴新篇章！
论文作者:郭飞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/1
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