国有企业要打好三张牌——从烟台开发区看国企改革，本文主要内容关键词为：烟台论文,国企改革论文,打好论文,国有企业论文,开发区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国有企业是我国国民经济的主力军，当前面临在竞争中求发展，在困难中求生存，实现利润最大化和资产保值增值最大化最终目标的艰巨任务。根据企业的实际情况，要解决好这些问题，必须进一步统一认识，振作精神，坚决打好三张牌。第一张是改革牌——深化企业产权改革，合理优化资源配置，建立现代企业制度，从根本上启动企业的动力源泉；第二张管理牌——按照现代企业要求，改革管理思想、管理内容和管理方法，切实完善企业内部的科学管理体系，有效地决策、计划、组织、控制、协调企业内部的产、供、销，人、财、物等各项生产要素，以最少的投入，获取最大的产出和效益；第三张产品升级换代牌——在科学论证基础上，制定企业产品调整战略，尽快打出适合市场要求，企业本身的名牌产品、拳头产品或效益产品。打好第一张牌主要解决动力问题，打好第二张牌主要解决控制问题，打好第三张牌主要解决后劲问题。打好三张牌中心解决效益最大化和资产保值增值最大化问题。国有企业只要坚决打好上述三张牌，就会进一步提高经济效益。
体制改革：建立现代企业制度
国有企业改革这张牌非打不可，而且要打准，打好。烟台开发区国有企业改革，是前年从北洋汽车公司开始的，去年又有商业、科技公司改组为股份制企业，并出售了7个国有小型企业。 虽然开发区领导对企业改革的态度是积极的、坚决的，但企业改革的步伐并不快。主要原因，如果开始是认识问题，那么现在则是实际操作问题了。正是具体问题，阻碍了开发区国有企业改革顺利进行。如果再不从战略上权衡利弊深化改革，必然继续束缚职工的积极性，影响企业发展，使国家的包袱越背越重，导致战略上的失误。到头来还得从解决企业的深层次矛盾入手，走企业产权改革这条路。
烟台开发区国有企业目前在产、供、销方面和劳动用工方面基本上属于市场型，但在体制方面、债权债务方面或者说在企业法人财产权方面，还不是自主经营、自负盈亏的市场主体，还远远不是市场型的，而是保留计划经济的体制。这种混合型、过渡型的经济体制，与社会主义市场经济体制要求，还有很大距离。因此，开发区国有企业的经济体制，要改成独立经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，以利润最大化为目的，享有民事权利，承担民事责任的经济法人，使企业真正成为市场主体，否则，政府不能彻底转变职能，企业永远成不了市场主体，企业效益难以大幅度提高。
烟台开发区国有企业改革遇到的一个焦点问题是拨改贷后，企业用银行贷款所增利润新形成的资产应归谁所有这样一个问题。政策规定是不能流失，全归国家，而有人认为应归企业。我们在界定这个敏感问题时，应当从邓小平的“三个有利于”出发，一是要注意国家政策的严肃性；二是当企业上缴的利润总额等于企业的初始投资总额时，要考虑企业职工剩余劳动所创造利润的划分；三是资产不能流失，必须全部转化为生产资金。只要这个焦点问题解决了，其他问题，例如土地转让价格问题，企业改革采取的形态和步骤问题，也就容易解决了。因为企业改革，到底搞股份有限公司，还是搞有限责任公司，或是搞国有民营，公司法都有规定。只要一切从实际出发，不搞一刀切，哪种形式能把企业搞活，就采取哪种形式。至于土地转让价格问题，可以从实际出发，对企业优惠一点，企业积极改革，从长远看国家、企业都有利。
管理改革：以最少投入获最大效益
企业经济体制改革，要求企业进行管理改革。只有搞好管理改革，才能深化和巩固经济体制改革的成果。因此企业经济体制改革和管理改革必须同步进行，两手抓。至少在体制改革的基础上，抓紧配套改革企业管理制度、管理内容和管理方法。
目前有些国营企业效益差，一个重要原因是管理不好。企业领导业务素质低，管理制度不配套，管理内容不健全，管理标准不明确等，从社会主义市场经济要求看，有些企业在科学管理、民主管理方面差距很大。从科学管理方面说，一是缺乏企业发展战略。对本企业的产品结构、技术结构和人才结构没有长期打算；二是资产管理不成型。这是由于企业产权改革不到位，产权不明晰造成的。随着企业改革的深入，资产管理必然理顺；三是经营管理比较粗。尤其是财务管理，有些做财务工作的同志不会搞财务分析，有的企业负责人看不懂资产负债人看不懂得资产负责表和损益表。对本企业的资金核算情况和资金利用率，成本核算情况和影响成本的因素，利润核算情况和利润率均心中无数，更不用说同全国同行业情况的比较、分析和改进措施了。至于用线性法、网络法等科学方法管理就更陌生了。从民主管理方面说，有的企业生产民主、思想民主也比较差，个别人说了算，企业权利机构、决策机构和执行机构职责不明，缺乏科学决策程序和有效监督机制。
管理也是生产力。因此企业在进行改革时，必须搞好科学管理和民主管理。首先，经济管理部门要进一步修改完善现代企业规范管理的标准条例；其次企业要根据市场和实际情况修改完善本单位决策、计划、协调、组织、控制的制度和办法；再次，有关部门对企业经营管理人员进行升级达标业务培训；第四，制定企业2010年发展战略；第五，总结推广典型经验；第六，转变政府职能。政府也是市场主体，在加强企业这个市场主体的同时，政府主要通过审定企业资格，市场管理和对市场运行的调节和控制，行使自己的职能。目前影响政府职能转变的主要因素是国有企业。由于企业产权不明晰，法人财产权没界定，所以资产运营和管理职能没完全按社会主义市场经济要求运行。国有企业经济体制改革了，政府职能也就彻底转变了。政府积极推动企业改革，就是为了进一步转变政府职能。
产品换代：创名牌占市场增强后劲
企业要有后劲。必须有自己的产品。烟台开发区国有企业目前大体分公益型、商贸型、以房地产为主多种经营型和以产品为主综合发展型四种类型。现在日子比较难过的是那些没有产品，靠房地产或靠搞贸易但又搞不成大气候的企业。所以企业如果没有产品优势，必然形成宏观经济感冒，微观经济就发烧的局面。
目前发展产品或产品更新换代的一个主要困难是缺乏资金。从开发区的情况看，解决这个矛盾的主要办法，一是加强招商引资力度，通过与外商嫁接或转让一部分或大部分股份，寻找合作伙伴。围绕盘活企业资产存量，新增生产要素，尽快生产出适合市场的高科技高效益产品；二是围绕有发展前景的产品，企业与企业之间搞兼并或实行控股。这样可能出现几个国有企业通过资产评估界定，组建成一个企业集团。好处是以产品带动企业改组，改组后的企业形成资产规模，产品升级和规模效益；三是有关部门要加强资金筹措力度，争取更多的国外资金和社会资金用于产品开发和升级换代。
同时，企业必须加强资金核算、成本核算和利润核算，提高资金利用率，降低成本，把有限资金用到产品结构调整上来。进行产品开发和升级换代，须尊重知识、尊重人才。要挖掘现有的，引进高层次的。充分发挥研究开发产品、生产技术、经营管理和市场营销人才的作用。
打好三张牌，效益自然来。有关统计资料表明，企业转换经营机制后，可提高效益30%；科学管理，可提高效益26%以上；产品升级换代，可在两年内效益翻番。