摘要：随着近年来经济社会的持续快速发展，各种资源浪费的现象也时常发生，特别是土地资源方面。尽管目前国内土地资源非常丰富，但是现阶段开发利用的效果并不是很好，而且闲置浪费的情况非常严重。作为我们日常生产生活不可或缺的重要资源，如何进一步加强土地资源管理，确保集约节约用地越来越成为了一项重要内容。本文结合当前土地资源管理中存在的一些薄弱环节，有针对性地分析提出了应对策略，对于增强土地资源管理意识，推进节约集约用地，实现资源的科学可持续开发利用具有一定的参考价值。
关键词：土地资源；用地管理；节约集约
1.前言
随着经济社会的健康持续发展，土地资源开发利用的积极作用越来越明显，用地紧张和闲置浪费的现象也时有发生，不但造成了自然资源利用效益的弱化，在一定程度上也影响了人与自然的和谐共处。所以科学高效地开发利用土地资源，对于推进生态资源保护，促进和谐社会建设，实现土地资源的集约节约利用都具有重要的现实意义。作为自然资源的重要组成部分，土地资源管理目前已经越来越被各级党委政府和行政主管部门所重视。如何积极主动地应对和解决土地资源管理中的瓶颈难题，保障土地资源管理和利用的高效化，目前已经成为了很多专家学者和业界人士纷纷研究探讨的一项重要课题。因此，笔者试对土地资源管理中面临的突出问题，有针对性地分析研究应对措施，以期在节约集约用地方面提供一定的借鉴参考。
2.当前土地资源管理中存在的一些薄弱环节
尽管目前我们国家有着总量丰富的土地资源，不过按照人均来计算仍然不是很多，特别是随着当今人口数量的不断增长，对于土地资源的需求量也在持续增加，土地资源管理利用中存在的矛盾问题日益突出，闲置浪费等问题客观存在，严重地制约了土地资源的节约集约利用效果，影响了经济社会的健康持续发展。当前在土地资源管理上，主要存在以下几个问题。
一是土地资源供需矛盾仍然客观存在。经济越发展，土地资源的利用化水平越高。但是在当前工业生产发展速度越来越快、地上建筑工程施工项目越来越多的客观形势下，现有土地资源可开发利用的数量却大大减少，甚至农民群众的很多耕地都被占为工业用地，土地资源供给和需求之间的矛盾越来越突出，严重地影响到了土地资源的管理效益。
二是土地资源闲置浪费仍然客观存在。一些城市为了开发房地产，经常盲目地立项审批土地规划，而很多施工项目不仅严重地造成了土地资源利用结构的不科学、整体利用水平受到影响，而且由于后续资金链问题，经常出现闲置浪费的情况。而且有的地方政府片面追求地方生产总值的高速增长，为了鼓励外部企业到本地区域投资兴业办企，经常圈用大量的土地，甚至不惜占用大量的农业用地为生产性企业服务，造成违法违规使用土地资源状况增多，使得土地资源节约集约管理效益大打折扣。而一些农村，由于外出务工人员明显增多，目前也存在大量的闲置耕地，一定程度上也影响了土地资源的管理质量。
3.加强土地资源管理推进节约集约用地的对策建议
一是健全完善土地资源管理制度。尽快制定出台土地资源节约集约利用制度办法，全面深化土地资源管理机制和改革创新，加快推进土地资源节约集约管理的规范化、制度化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，要加强土地资源开发利用目标责任管理，科学编制年度规划，坚持采取“集中规划、一次审批、分批利用”的管理模式，优化完善土地资源利用审批流程，实行土地资源有偿使用，加强对失地农民的经济补偿，为土地资源的科学合理开发利用提供坚强的制度保障。另外，随着社会主义市场经济体制的日趋健全完善，土地资源的市场化运作模式已经逐渐形成，各级政府部门应当充分顺应市场发展的规律，充分发挥市场对土地资源配置的决定性作用，建立健全土地资源储备利用和建设用地审批管理制度，将政府的行政职能由过多的行政干预向宏观调控和市场监管转变，坚持总量控制、适量储备、合理规划、严格审批原则，增加有效供给，减少无效供给，确保土地资源市场运行的健康有序，解决土地资源供需矛盾问题，杜绝违规用地的行为发生，在满足土地资源市场需求的同时，有效地解决土地资源管理瓶颈。
二是加强土地资源整体规划布局。科学合理的土地资源开发利用规划是推进节约集约用地的根本保证，是首先土地资源利用效益最大化的关键举措。目前我们国家有13亿多人，然而耕地面积人均却不是很多，近年来一直存在着人多地少、土地资源严重不足的状况。所以各级政府及其行业管理部门在制定出台土地资源管理政策的时候，要充分考虑到这种现状，注意同现阶段经济社会发展的现实条件和土地资源利用效果的紧密结合，树立长远谋划的思维意识，加强土地资源的动态管理，并且注意利用好国内国外两个市场、两种资源，实现土地资源管理和利用效益的最大化，防止出现严重的供需紧张和闲置浪费问题，避免影响人民群众的吃饭问题。同时，要科学制定土地资源开发利用的长远规划和年度计划，严格规范和约束土地资源开发利用的总体数量，科学合理地利用还每一分土地，扭转现阶段土地资源利用水平不高、效益不好、结构不顺的不利局面，提高土地资源整体利用效率，努力推进土地资源的节约集约利用。
三是全面提升土地资源利用效果。要统筹利用现有的土地资源，特别是充分注重闲置不用、弃用和低效使用的土地资源的全面排查、客观分析和重新使用，并且认真拟定土地资源综合利用方案，统筹考虑闲置土地的真实情况，正确区分并彻底解决土地资源闲置浪费问题，努力提高土地资源管理水平，确保全面实现节约集约用地。另外，在后期土地资源使用管理上，要严格做好规划审批和日常监管工作，严格考核奖惩和责任追究，并将土地资源的管理和利用效益情况，纳入到当地党委政府、行政主管部门主要负责人纪检监察监督和经济责任审计的重要内容，有责必问、有责必究，以全面加强土地资源整体管理，防止出现违法违规审批、使用土地，造成土地资源闲置浪费等问题，从根本上堵塞土地管理违规行为。
四是增强社会层面广泛参与意识。人类要生存，经济要发展，都与土地资源息息相关。要拓宽基层群众的知情权、参与权和监督权，在制定土地资源利用规划时，通过一定形式向社会进行公开，广泛征求社会各界群众的意见建议，增强社会群众的参与意识，并且加强土地资源管理利用全过程监督检查，畅通行政监督、社会监督、群众监督、舆论监督的良好渠道，确保土地资源管理在公开、公平、公正的轨道下运行，确保土地资源规划管理和开发利用的规范化、科学化、精细化，防止损坏群众的切身利用，防止造成土地资源管理失效和闲置浪费现象。
4.结束语
总之，土地资源是我们日常工作生活和经济社会发展的重要组成部分。在土地资源管理中，要切实提高节约集约用地意识，积极主动采取有效措施，坚持最严格的节约集约用地制度，科学认识和妥善解决土地资源管理利用中存在的瓶颈问题，最大限度地提升土地资源管理效益，确保推进节约集约用地向着规范化、科学化、制度化、精细化的方向健康持续发展。
参考文献：
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[2]黄衍庆、宋振华、高磊.强化土地资源管理与节约集约用地的推进思考[J].环球市场信息导报.2017（18）.
论文作者:许洪芳
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/21
标签：土地资源论文; 土地论文; 集约论文; 资源管理论文; 节约论文; 开发利用论文; 效益论文; 《基层建设》2018年第5期论文;