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中图分类号：G724 文献标识码：A 文章编号：1000-5455(2003)03-0088-04
我国的成人教育改革，从表层看，是改革成人教育管理体制的问题；从深层看，则是调控成人教育需求的问题。完善我国成人教育需求的调控机制，可以进一步发挥成人教育在建立市场经济体系和全面实现小康社会过程中的作用。目前国内外成人教育理论界对成人教育需求的专门研究比较少，因此，有必要对成人教育需求的特点和我国成人教育需求的调控机制加以探讨。
一、成人教育需求的主要特点
成人教育是现代国民教育体系中一个重要的组成部分，是构成学习型社会的支柱，是终身学习的具体途径。成人教育需求是成人为发展自我和服务社会而接受教育的需求，具有主动性、实用性、差异性和终身性等主要特点。
1.主动性：与接受义务教育的青少年不同，成人基本上都是根据政府和用人单位的有关规定来主动调整自己的教育需求。成人教育需求的主动性有利于支持成人完成比较困难的学习任务，还有利于激发成人进一步认识自身的素质水平与社会要求之间的差距，继续接受新的教育。
2.实用性：成人学习与基础教育相比，一般都有一定的实践工作经验基础，参加继续教育的需求是为了进一步深造，以便更好地完成本职工作。当然也可能有另外的教育需求，即通过接受教育使自己能够从事新的工种和岗位。无论哪种具体的教育需求，都具有明确的实用性。
3.差异性：成人接受教育的需求是各种各样的，具有明显的差异性。首先，从学习途径来看，有学历教育和非学历教育，学历教育主要有自学考试、成人函授学习、电视大学、网络大学等等；非学历教育主要是各种职业培训。其次，从学习层次来看，有成人基础教育、成人中等教育和成人高等教育。再次，从学习时间来看，有脱产全日制、业余学习、半工半读等。最后，从学习者的角度来看，成人的学习心理有着很大的差异，表现在感知、记忆、思维、想象、个性等各个方面。成人只有充分地认识自己教育需求的差异性，才能选择适合自己的教育形式，而社会也有义务指导和帮助成人开展有价值的学习。
4.终身性：成人教育需求是青少年时期教育需求的延续。成人需要接受终身教育的必要性，一般认为有以下几个主要原因：第一，科学技术的飞跃发展，要求人们必须接受教育；第二，经济结构的巨大变化，促使人们接受终身教育；第三，激烈的国际竞争，增强了国家对发展终身教育的重视；第四，可持续发展战略，对终身教育提出了迫切的要求；第五，现代生活方式的变化，促使人们接受终身教育。
二、完善我国成人教育需求的调控机制
1.调控主体的多元化
对成人教育需求进行调控是成人教育宏观管理的范围，不同的国家实施这种宏观管理调控职能的主体是不同的。在我国，政府是调控成人教育需求的最重要的主体。政府通过颁布法律、法令和政策来实现对成人教育需求的调控。例如，1993年颁布的《中华人民共和国教师法》第十条规定：“国家实行教师资格制度。中国公民凡遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好思想品德，具备本法规定的学历或者经国家教师资格考试合格，有教育教学能力，经认定合格的，可以取得教师资格。”并且在第十一条具体规定了取得教师资格应当具备的相应的学历。从这些规定可以明显看出，具备了法律效应的教师资格制度能够对成人教育需求产生特定的调控作用，凡是准备从事教师职业的成年人，都要接受一定的教师教育，才能达到法律规定的要求，因此，就推动了成人继续接受教师教育的需求。再如，我国劳动与社会保障部颁布政策在劳动就业领域实行职业资格证书制度，近几年也陆续颁布了多种类别的职业资格鉴定标准，而且结合每种职业的具体特点，制定了初级、中级和高级等不同层次的鉴定标准。这种职业资格证书制度强调成年人一定要接受专门的培训和考试，取得初级的职业资格证书，才能准入劳动就业市场。而且以后要提升职业待遇，还要进一步接受继续培训，考取更高级别的职业资格证书。因此，也调动了成人接受职业资格培训的需求。
政府通过强制的法律和政策手段，在调控成人教育需求方面能够发挥重要的作用，尤其是能够在宏观上调控成人教育需求的发展方向和进程。但是，我国除了继续要保持政府所发挥的调控作用以外，还需要多元化发展调控主体。在西方发达国家，调控成人教育需求的主体大多是政府、行业协会和用人部门三者并重，甚至是以行业协会和用人部门的调控为主，政府的调控只是发挥信息沟通和协调指导的作用。行业协会具有自律功能，因此行业协会的调控更具有专业性、持久性和权威性。例如部分西方发达国家的会计师、律师等重要的行业协会都具有颁发职业资格证书的权力，俗称“发牌权”。而用人部门对成人教育需求的调控主要是能突出不同部门的个性要求。例如，庞大的跨国公司内部都会有一套对不同岗位工种人员的职业标准要求，而且与另外一个同行业的跨国公司的要求有一定的差别。无论是行业协会还是用人部门，它们都会发挥和政府不同的调控作用。我国可以借鉴西方发达国家的经验，进一步发挥行业协会和用人部门对成人教育需求的调控作用，形成政府、行业协会和用人部门互相协调的多元化的调控主体。
2.调控标准的科学化
目前，我国成人教育需求中明显存在着偏重获得文凭而轻视提高素质的现象，究其原因，调控成人教育需求的标准还不够科学是一个重要因素。以我国现行的主要面向成人继续教育的自学考试制度为例，本来“个人自学、社会助学、国家考试”的教育模式是比较理想的，但是，由于自学考试基本上是闭卷考试，考试题型的设计偏重考察记忆能力，轻视考察分析问题和解决问题的能力，学员要想通过考试，必须要花大量的时间和精力记忆课本内容，学习负担相当沉重，学习过程相当痛苦，所背诵记忆的知识又因为没有实际的用处很容易就遗忘了。而且，社会上评价人才的标准单一化，往往单纯以文凭来决定待遇和是否“合格”，甚至单纯以文凭来决定是否“下岗”，还远远没有形成科学地综合地评价人才的风气。在这种调控标准的引导下，很多参加自学考试的学员也只有把是否能够通过考试和取得文凭作为唯一的目标，平时很少花时间认真读书，只是到临近考试才仓促准备，猜题“押宝”、死记硬背之风盛行，严重降低了自学考试的教育和教学质量。除此以外，仅仅是为了“达标”而“搏文凭”、“搏证书”的成人教育和培训还有很多其他类型。
为什么会出现上述的弊端呢？我国关于成人教育需求的调控标准主要通过是法律、政策和行业规范来规定的，应该承认通过这些途径所规定的调控标准具有不可替代的特定作用，尤其是能发挥政府宏观管理的作用。但是，法律、政策和行业规范往往对于学历文凭、专业资格和接受继续教育时间等方面的规定比较具体，而且具有强制性质；而对于人才的综合素质和创新能力等方面的规定却不具体，实际上也根本没有可能作出具体的规定。因为人才的综合素质和创新能力很难通过一个具体的标准给予衡量，只有在长期的实践中才能表现出来。因此，片面的调控标准导致了畸形的成人教育需求。
问题的出路在哪里呢？应该在法律、政策和行业规范的框架下，充分发挥人力资源市场对成人教育需求的调控作用。在我国现行的政府系统的人力资源管理制度中，人力资源的流动性很差，也就是所谓“铁饭碗”端得起放不下。从业人员只要能够达到法律、政策和行业规范所规定的关于学历文凭和职业资格的最低标准，一般就能够保住“铁饭碗”，因此，参加成人继续教育的主要目的就是学历文凭和职业资格的“达标”，而不是把提高自身的综合素质和创新能力作为主要的教育需求。但是，在我国新兴的以市场化原则运作的人力资源市场中，对成人教育需求的调控标准是比较全面和科学的，除了要达到法律、政策和行业规范所规定的各项硬性标准以外，人力资源市场还以人才综合素质和创新能力等软性标准对成人教育需求发挥调控作用。人力资源市场对成人教育需求的调控标准是硬性标准和软性标准的有机结合，这种结合是以公平竞争、优胜劣汰的人力资源市场环境为基础的。在人力资源市场中，一个人仅仅依靠学历文凭和职业资格证书是不够的，还要求具备较高的综合素质和较强的创新能力，能够在实践中创造社会效益和经济效益，否则就会被市场淘汰。因此，人力资源市场能够以更具科学性的标准比较全面地调控成人教育需求。
3.调控目标实用化
目前，我国对成人教育需求目标的调控一定程度上存在着片面追求高学历和高职称的现象。例如，在中小学和幼儿园教师继续教育工作中，这种现象还比较严重。我国的《教师法》第十一条明确规定了各级学校教师任职的最低学历标准：取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业及其以上的学历；取得小学教师资格，应当具备中等师范学校毕业及其以上学历；等等。从法律角度看，只要达到了法律规定的某一个级别的最低学历要求，就具备了从事该级别教育工作的必要资格。当然，教师应当不断接受继续教育，但是，有些地方教育行政部门或学校通过行政手段规定教师提高学历的目标，使中专学历升到专科学历，专科学历升到本科学历，甚至规定了提高学历的时间表和比例数，结果把中小学老师接受继续教育需求的目标引导到单纯追求更高一级学历上面，而忽视了为提高中小学教育和教学质量服务的目标，这不能不说是一种片面的教育需求。
我国应该根据社会经济发展的需要和成人的身心特点，按照实用的原则来调控成人教育需求的目标。例如，在中国共产党的“十六大”主题报告中，就明确提出来我国要“以共同富裕为目标，扩大中等收入者的比重，提高低收入者收入水平”，这个思想对调控成人教育需求的指导意义很重要。要完成扩大中等收入者的比重和提高低收入者收入水平的任务，有针对性地加强成人教育十分必要。要把成人教育要求引导到这个具有实用价值的目标上来，而且落实到管理体制、培训项目、课程安排、教学方法、考试类型等各个方面。具体到对低收入人群的教育需求的目标调控就应该面向就业市场，以学习和提高职业技能为主要目标；而对于中等收入者的教育需求的目标调控就应该是面向社会发展的未来需要，以学习和掌握新的科学技术为主要目标。因此，对成人教育需求调控的目标定位一定要具有明确的实用性。
三、小结
成人教育需求与成人教育发展的关系是密切的。一方面，成人教育需求来自于社会的要求和个人生存与发展的要求，同时也受到成人教育发展的影响。因为成人教育发展的规模和速度会激发新的成人教育需求，而且使成人教育需求发生一定的内在变化，当前我国蓬勃开展的远程网络教育就是对我国成人教育需求的一个新的推动力。另一方面，发展成人教育一定要充分地了解和研究成人教育需求，并且要采取有效的措施来帮助成人实现自身的教育需求，因为只有满足了成人教育的需求，才能进一步通过接受过教育的成人为社会发展服务。