中国加入世贸组织与中拉经贸关系的发展，本文主要内容关键词为：世贸组织论文,中国加入论文,经贸关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
经过15年的极其艰难的谈判，世界贸易组织(WTO)终于为中国打开了大门，中国入世问题划上了一个具有历史意义的句号。像中国入世这样难是没有的。这一历史进程尽管“含辛茹苦”，浓缩了数不尽的谈判回合和争议、共识，但最终的结果，使拥有13亿人口的中华人民共和国成为世贸组织最大的成员，这是中国入世谈判的双赢，也是中国改革开放的新的里程碑。对此，国际上从不同的角度进行了广泛的评论。智—中文化协会第一副主席达里奥·德拉富恩特说，中国加入世贸组织是中国改革开放的成果，也是中国改革开放的新起点。拉美国家舆论普遍表示，坚决支持中国早日加入世贸组织，希望中国在WTO内，在制定新的国际贸易规则的进程中发挥积极作用，为广大发展中国家说话，促使经济全球化惠及世界大多数国家，特别是有利于发展中国家的发展。日本学者著文认为，中国加入WTO“将在所有方面改变自己，改变世界”。德国一家刊物指出，接受中华人民共和国这样一个大国加入世贸组织，这对WTO本身来说，正是朝着真正成为一个世界性机构的方向迈出了决定性的一步。世界银行预测，中国在加入WTO后每年将享受到830亿～1160亿美元的好处；而欧盟、日本和美国，每年也将分别享受到710亿～810亿美元、610亿～620亿美元、380亿～440亿美元的好处。中国加入WTO使世界贸易变得更加活跃，参加者都将获得巨大利益。总之，加入WTO是中国改革开放和现代化建设进程中的一件大事，是中国面对的崭新课题。
二
过去我们对WTO是陌生的，现在我们应该正确了解它、把握它。WTO是一个世界性的贸易组织。它致力于促进世界贸易、监督世界贸易、使世界贸易自由化。其操作手段的核心是WTO协定。它的基本职能是实施WTO协定，组织多边贸易谈判，解决成员间可能产生的贸易争端，审议成员的贸易政策，等等。
WTO要求所有成员都必须遵守WTO的规则和规定。WTO的规则和规定，都具有更大的严格性和强制性。对于不遵守规则的成员，WTO规定了一系列的惩戒措施。WTO规则规范体系主要由货物贸易规则、服务贸易规则、与贸易有关的国际投资和知识产权规则等三个方面组成。
中国是在国际经济旧秩序没有得到根本改造的情况下加入WTO的。虽然在发展中国家成员坚持下，WTO通过了一些反映发展中国家利益的规定，但是目前在WTO内部居于主导地位的仍然是美国等发达国家，发达国家与发展中国家之间的利益差异和矛盾是客观存在的，只能面对，不能回避。这种状态一时还难以改变，中国加入WTO也不可能从根本上改变这种状况，对此，人们要保持清醒和冷静。
WTO成员中既有主权国家，也有非主权国家的地区和经济实体，中国的香港特别行政区和台湾省就属于这种情况。澳门特别行政区加入WTO后，WTO内部即出现一国四席现象，这是一种特有的情况。
中国是一个大国，拥有13亿人口的大市场。中国加入WTO引起WTO内部和整个世界的震动。以美国和欧盟为首的西方世界认为，中国加入WTO意味着在便于进入中国市场，增加依法办事和计划安全方面取得了一个重大突破。很多西方人认为，正在崛起的经济和地区大国中国作为一个具有决定性作用的国家被纳入了相互依赖、受规定约束的世界经济中，值得欢迎和满意。欧盟委员会中的一位德国籍委员说，有13亿人口的中国加入WTO，这对欧洲人来说，是一个巨大的市场。一位意大利代表说：“各大公司终于可以对未来的中国市场做更乐观的预测了。”德国一家刊物说，根据各种估计，中华人民共和国是加入WTO的主要受益者。世界银行预言，到2020年，中国在世界贸易中所占的比重将从目前的3.5%提高到10%，而超过日本所占的比重。西方一家公司的经济学家们估计，到2005年，中国的外贸总额将从2000年的4740亿美元增加到6000亿美元左右；每年流入中国的外国直接投资额将高达1000亿美元，比2000年的407亿美元增加1倍多。
拉美人士积极赞扬和热烈欢迎中国加入WTO。联合国拉美经济委员会执行秘书奥坎波说，中国加入WTO既有利于加强世界多边贸易体系，又有利于拉美国家开拓市场，进一步发展贸易。这虽然会给拉美一些产品带来冲击，但同时也将给拉美国家提供机遇。因为中国将不仅进一步开放市场，而且还将以其持续高速的发展为世界经济增添新的动力。他表示，相信中国加入WTO后，中拉双方都按多边贸易规则相互实行进一步开放政策，许多贸易障碍将被消除，市场准入状况将得到改善，拉美和中国的经贸潜力必将得到大大开发。奥坎波的谈话，充分反映出拉美国家已经看到了中国加入WTO给它们带来的巨大商机。
三
WTO为当今世界多边贸易体制提供了法律基础和组织基础，但它本身并不是世界市场。因此，加入WTO对中国来说既有机遇又有挑战。中国要抓住机遇和应对挑战，就必须准确地认识WTO的特点，把握WTO的通行规则，把一切有关准备工作做好，应对WTO的要求。
坚决贯彻国家对经济战略调整的方针，是中国抓住加入WTO带来的机遇和应对挑战的根本。改革开放20多年来，中国经济持续快速健康发展，社会主义市场经济体制初步建立，全方位的对外开放格局基本形成，人民生活总体上已达到小康水平。但是，中国仍然是一个发展中国家，实现全体人民的共同富裕，还需要经历长期的艰苦奋斗；同时，中国社会主义市场经济还需要继续发育、成熟。因此，中国抓住加入WTO带来的机遇，按照WTO的要求进一步开放国内市场和开拓国际市场，以及应对日益激烈的竞争，搞好经济调整，对自身的经济发展具有极其重要的战略意义。这也符合拉美国家和人民的判断和期待。智—中文协第一副主席达里奥·德拉富恩特说，相信中国在加入WTO后，将会继续进行内部调整以应对新的挑战；并在取得更大经济成就的同时，必将在国际关系方面发挥更大的作用。
中国战略调整的方针是，把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技创新作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，继续推动经济和社会全面发展。中国在经济领域的中心环节是，提高产业和产品的竞争力，推动国民经济在高速、高效的基础上向前发展：按照WTO规定的通行规则办事，改善经济发展的外部环境，拓展经济发展的空间：更好地落实对外开放的“引进来”“走出去”的战略，在更大的范围、更广泛的领域、更高的层次上参与国际经济技术合作。
拉美经委会执行秘书奥坎波满怀信心地说，中国加入WTO后，拉美和中国的经济贸易潜力必将得到大大开发。其言下之意是：一方面，一些拉美国家期待中国进行更大的经济调整；另一方面，它们也必将对中国加入WTO给它们带来的机遇和挑战，采取必要应对的经济整合。
四
无论从什么方位来看，中国加入WTO，有利有弊，利大于弊：有动力也有压力，动力大于压力：有机遇也有挑战，机遇挑战并存。中国加入WTO后的一个核心问题，就是更有力地扩大国际市场，开展国际竞争。这对中国一些产业和企业，以及某些技术含量低、质量差、规模小、成本高的产品构成严峻的挑战。中国农业总体来说是比较落后的，竞争力较差，将面临更严峻的挑战。管理体制、管理方式以至在人才方面都面临着挑战。我们必须充分地认清机遇，用好机遇，塌实做好加入WTO后的各项相关工作，化弊为利，变压力为动力，变挑战为机遇，以进一步扩大中国对国际市场的出口贸易，增加国内对现代化的需求，同时争取外资及技术密集型资本货物进口的增长，改善生产领域的投资环境，增强对外国投资者的吸引力。
中国加入WTO后，开拓国际市场，拉美地区是一个重要的方向。一些拉美国家经济发展迅速，被称为世界新兴市场。中国改革开放取得一个又一个辉煌成就，形成了拥有13亿人口发展中国家的大市场。中国和拉美都已成为当今世界经济中富有活力的地区。在中国加入WTO后，中拉经济在共同发展的进程中，其互补性和合作潜力必然日益显现出来，其合作力度也必将不断得到加强。
江泽民主席在2001年4月访问拉美6国时，就明确指出了中拉友好合作关系的发展方向。他说：中国和拉丁美洲国家要互利互惠，共同发展，努力扩大经贸合作；中拉经贸合作基础良好，前景广阔，2000年中拉贸易总额达到了创记录的近126亿美元；双方应挖掘潜力，在保持贸易增长的基础上，把扩大互相投资，发展高科技合作摆在重要的位置：中国市场广阔，投资环境日益改善，我们欢迎拉美企业家到中国投资，同时也鼓励中国企业家到拉美发展。江泽民所指出的方向，实际上是中拉友好合作关系发展的纲领，是发展中拉经贸关系的指针，也规范了中拉双边经贸关系发展的历史轨迹，中国加入WTO后为中拉双方经济和其他方面带来的契机和实惠，必将加快这一进程。
五
自20世纪90年代以来，拉美地区有近20位国家元首或政府首脑先后访问了中国，中国国家主席、政府总理、人大委员长、政协主席以及党和国家其他领导人也访问拉美国家，中拉之间这种良好的政治关系，以及双方都要求尽快实现经济现代化的共同愿望，推动了中拉经济贸易关系的快速发展。拉美国家强调区域经济一体化，认为拉美国家经济一体化是基本需要，只有实行一体化才能在世界经济中处于较好的地位。但是，它们又奉行对外经贸多元化战略，提出实行“开放的地区主义”。它们主张非歧视、平等、互利等原则，反对贸易保护主义，尤其是发达国家在农业方面的保护主义。它们把加强同亚太国家经贸关系作为其对外经济关系多元化战略的重要组成部分，把推进中拉经济贸易交流作为其加强同亚太地区关系的桥梁。中国加入WTO后经济地位的上升，无疑将有利于拉美国家利用同中国的经贸合作，在亚太地区拓展多样化市场。
2000年中国同拉美的贸易额达到了近126亿美元，比1999年增长52.5%，比10年前增加了5倍。其中，同巴西的双边贸易额为29亿美元，同智利的贸易额为21.2亿美元，同墨西哥的贸易额为18.3亿美元，均为历史最高水平。中国向拉美地区出口的主要产品有轻纺、机电、化工、玩具、五金和医药等。拉美国家向中国出口的主要产品有铁矿砂、铜、钢材、石油、羊毛、鱼粉、原糖、植物油、冻鱼、皮革、纸浆和化工原料等。在中拉贸易交往中，贸易结构也逐步优化。在中国向拉美出口的产品中，原料和初级产品所占的比重下降，工业制成品的比重逐步上升。
尽管中拉贸易状况良好，但是也存在一些贸易障碍。拉美有些国家的市场准入状况欠佳，中国市场的大门始终是向拉美国家敞开的，但是拉美国家对中国市场的开发长期不足。在过去的10年，双方的进出口每年只占中国对外贸易的2%左右。1999年中国同拉美主要贸易伙伴巴西、智利、阿根廷和巴拿马的双边贸易额超过了10亿美元，而同哥伦比亚、厄瓜多尔和危地马拉的双边贸易额仅为1亿多美元。像哥伦比亚这样的国家，在中国的投资只有30万美元。目前，虽然一些拉美国家金融不稳，经济困难，但随着中国加入WTO，双方都按WTO多边贸易规则行事，进一步开放市场，上述情况必将逐步发生变化，中拉贸易必将更加迅速地发展。智利伊基克自由区总经理表示，智利愿做中拉贸易的桥梁，并从中国的经济高速增长中受益。中国的改革开放和经济发展需要广泛开拓市场，设在智利北部的伊基克自由区，愿充当中国产品进入南美洲的门户。该自由区进出口贸易正在走下坡路，但中国货在自由区的商品流动中一直在唱主角。2000年中国经由伊基克自由区转往南美洲国家的商品出口额达4.92亿美元，占自由区进口总额的32%。智利总统拉戈斯最近也说，智利不仅希望加强与中国的双边经贸关系，而且也愿意成为中国与拉美之间的桥梁，愿为促进中国与拉美国家的友好关系发挥作用。拉美经委会执行秘书奥坎波说，中国改革开放以来经济持续高速发展，为外部提供了巨大的市场，使拉美与中国的贸易在20世纪90年代获得了蓬勃发展，特别是为智利和秘鲁等一些拉美资源出口国开拓国际市场带来了良好契机。中国加入WTO后必将给中拉经贸合作增添新的动力和带来新的机遇。最近，秘鲁奥斯特拉尔鱼粉公司准备扩大对中国的出口，并将出口多样化，促进附加值高的农产品和渔产品的出口。它还打算推动企业家组团访问中国，以进一步了解中国市场情况，进而增加对亚洲的出口。
在经济技术合作方面，中国已同拉美地区16个国家签订了政府间的经济技术或经济合作协定，并同其中10个国家签署了鼓励投资协定，从而为双方企业界开展互利合作和商贸往来打下了基础。现在，中拉经贸合作已开始由单纯贸易方式向贸易经援、合资合作相结合的方向发展。今后的重点将是扩大相互投资，发展高科技合作。中国在拉美的独资、合资企业或外贸公司已有300多家，投资额已达10亿多美元。中国同拉美在科技领域的合作虽然刚刚起步，规模不大，但已取得显著进展，同12个国家签订了政府间的科技合作协定。特别突出的是中国同巴西在高科技领域的合作，共同研制的地球资源勘探卫星发射成功，显示了强大的生命力；中国石油天然气集团公司在委内瑞拉、秘鲁等国合作进行的石油开采项目，已经收到了较好的经济效益，并展现出良好的开采前景。其他科技合作项目，如中国成套设备进出口公司、中国纺织机械集团公司、小天鹅集团公司、格力集团公司等同所在国的合作，也取得了令人满意的进展。
中拉经济和科技合作虽然逐步活跃起来，但只是“而今迈步从头越”。从双方愿望和趋势来看，任重道远，前程万里。中国加入WTO为中拉经济和科技合作开辟了更加广阔的前景。最近朱镕基总理接见墨西哥外长时说：中墨贸易中，中方确有顺差，我们将采取积极措施，推动双边贸易的平衡。开展经贸合作对双方都有利，中国华源集团在墨西哥投资兴建纺织厂，为墨西哥增加了就业。我们希望推进这种合作，利用中国的资金和技术共同向美国市场出口。同时，我们也积极探索新的合作领域，鼓励更多的中国企业到墨西哥投资。中国的电讯业发展很快，程控电话和移动电话拥有量已超过美国。我们积累了不少经验，希望推动中国电讯企业到墨西哥开展合作。中墨政治关系很好，相信通过共同努力两国经贸合作也会进一步发展。我们对此有诚意，也有热情。朱镕基总理同墨西哥外长的谈话，不仅阐明了中墨经贸合作的意义，而且也指出了中拉经济科技合作的潜力和美好前景。墨西哥总统福克斯表示，希望同朱镕基总理讨论如何推动中国企业到墨西哥投资的问题。
六
为了应对加入WTO的机遇和挑战，中国在加入WTO前后，从中央到地方做了大量准备工作。中共中央和国务院直接举办了省部级主要领导干部学习班，以便从战略高度武装全党高级干部的思想，使其把握WTO通行规则，促进其积极而稳妥地领导相关工作同WTO全面接轨；同时，还在全国范围内大刀阔斧地解决实际问题，为进一步开放国内市场和进军国际市场创造条件。
第一，转变经济观念，理清发展思路，从思想上适应WTO的要求。WTO的通行规则都是以市场经济为基础的。如非歧视、透明度、公平竞争、国民待遇、开放市场等都是建立在市场经济基础上的。这些方面都需进一步完善。中国经过20多年的改革开放，虽然初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架，企业也初步树立起以市场为中心、以市场为导向的经济观念，增强了竞争意识、风险意识、优胜劣汰意识，以质求胜、科技兴业等观念，但是长期计划经济体制给企业领导的思想观念造成的负面影响尚未完全消除，不但经济发展的体制性障碍需要通过深化改革去排除，而且陈旧的经济观念和发展思路也需进一步转变和清理，以应对加入WTO后市场竞争特别是国际竞争的需要。企业“等”“靠”“要”的思想，依靠国家保护的观念，只注重生产不注重经营管理的思想，重生产轻流通的观念，只想做一锤子买卖、捞一笔就走的意识，只想创名牌、不去在维修和售后服务上下功夫的思想等陈腐的经济观念，都要脱胎换骨，方能适应加入WTO后国际市场、拉美市场新的形势。
第二，清理和修订法律法规。为了同WTO接轨，消除国际贸易中的障碍，扩大市场准入程度，促进拉美国家对中国市场的开发，中国正在或已经清理了地方性法规、地方政府规章和其他政策措施，打破地方保护主义，大力整顿和规范市场经济秩序，制定和完善相关的法律法规，以应对WTO规则对我国市场的要求。市场经济是法制经济。WTO运行过程就是法制化过程。既然加入WTO，就应当接受国际规则、国际法规和国际惯例的约束。但是，要保证中国有关法律、法规和中央有关政策措施在全国得到统一实施，这既是我们应当履行的一项重要义务，也是维护中国社会主义法制统一的客观要求。有关地方根据有关法律规定制定的地方性法规、规章和其他政策措施不得违反WTO协定和中国所做的承诺。必须严格遵循法制统一的原则，对现行地方性法规，地方政府规章和其他政策措施进行清理，该废止的废止，该修改的修改，该完善的完善。随着WTO的通行规则的运行，凡是国家法律、行政法规为适应加入WTO进程的需要已经作出修改的，地方性法规、地方政府规章和其他政策措施也要作出相应的修改。半年来，国务院近30个部门共清理相关法律文件约2300件，其中拟废止的830件，拟修订的325件。根据西方国家的预测，中国加入WTO后，为了与WTO接轨，要修改1300多项法规，颁布许多新法规，培训大批国家官员和法官，使中国拥有一个较为现代的经济立法制度。
中国加入WTO以来半年多，为了切实履行自己的承诺，在服务贸易、知识产权、投资和透明度等领域，从法治方面都采取了扩大开放的积极措施和准备，为“引进来”“走出去”的战略营造了良好的环境和商机。现在中国市场容量进一步扩大和稳定，投资环境进一步改善，投资领域进一步拓宽，在WTO框架下，市场通行规则与中国法律、法规已经接轨。优惠、平等、透明、非歧视，正在向外商、外国投资者、拉美商贸界招手呼唤。在一些重要的服务贸易部门，中国已颁布了新的审批外资进入的法律和条例。在知识产权领域，中国已完成了对《专利法》《商标法》《著作权法》等法规的修改和制定。在投资领域，中国立法机构已对《中外合资企业法》《中外合作企业法》《外资企业法》进行了修订。在透明度领域，根据承诺，中国外经贸部通报咨询局已开始工作，并且为保证咨询工作的准确性和权威性，还成立了WTO通报咨询专家组等。
由于中国和拉美国家针对加入WTO都做了长期的准备和制定了配套措施，中拉贸易交流结构和相应机制必将得到优化和改善。因应WTO强调的自由贸易精神，未来中国将逐步放宽对第三产业的限制，允许外资参与。这样，拉美国家对中国投资的机会势必会增加，而双向投资的层面也必定会得到拓宽。
第三，降低关税。消除税率和非税率的障碍既有利于商品进入市场和使商品更好地流通，也有利于促进中国对外贸易和经济技术合作。据报道，中国到2001年年底加入WTO时，已将平均税率从1982年的最高水平降低了3/4之多，基本上没有关税壁垒。90年代初期国内实行的进口配额和许可证制度，在中国加入WTO之前已被取消。中国加入WTO后，为了履行承诺，普遍降低了货物关税。从2002年1月1日起，中国货物领域的关税总水平已由15.3%降至12%，涉及5300多个进口税目。工业制成品平均税率由14.7%降至11.3%，农产品税率由18.8%降至15.8%。中国降低关税有利于包括拉美国家商品在内的外国商品进入中国市场。当然，WTO其他成员都将降低关税，这也有利于中国产业进一步拓展国际市场和开发拉美市场。这就要求中国的企业，确切地说是国有企业，都要进一步深化改革，加强经济结构调整和科技进步，尽快建立起适应社会化大生产发展和市场要求的现代企业制度，提高企业的竞争力，科技创新能力和抵御风险的能力，到国际市场去开展竞争，到拉美市场去竞争。
七
从总体上来说，中拉经贸关系是正常的、顺利的。当然，两地之间也难免存在一定的贸易障碍。在贸易障碍中，拉美国家对中国商品进行反倾销问题比较大，影响着双边贸易关系的发展。墨西哥是拉美地区对中国商品进行反倾销最为严重的国家。到1998年3月，它总共对中国提出19宗反倾销案。特别是1993年4月，墨西哥政府对中国包括4000个税则号在内的十大类商品同时发起反倾销调整，并同时征收16%～1105%的临时反倾销税。当时，墨西哥视中国为非市场经济国家，因而采用不合理税率的做法对待中国商品。它这次对中国商品反倾销规模之大，涉及面之广，反倾销税之高，不但在国际贸易史上实属罕见，而且在做法上也违反了国际通行的反倾销的惯例。同年10月最终裁决，决定对墨西哥国内不生产或生产不足且未对其本国产业构成危害的近2000个税则号的中国商品取消反倾销税。1998年11月墨西哥工商部又公布了对中国624个税则号的商品复审结果，决定对其中的595个税则号的商品取消反倾销税。尽管如此，仍有1400余种中国商品、特别是中国的传统出口优势产品长期没有被解禁，直到中国加入WTO之前才获解决。墨西哥政府借口中国为非市场经济国家而对中国商品课以反倾销税，是一种在贸易领域内的歧视政策，影响中墨双边贸易的发展，也在拉美地区造成了不良影响。这个问题已经过去了。目前中墨双边贸易合作正呈现良好的势头。最近中墨两国外长会晤会谈时，墨西哥外长卡斯塔涅达说：我们非常高兴，在中国加入WTO前很好地处理了分歧，为中国加入WTO排除了障碍。本着着眼未来向前看的精神，中国外长表示，中方重视与墨西哥开展平等互利合作，中国加入WTO为两国加强经贸合作提供了新的机遇，建议双方抓住新的机遇扩大合作，中国政府正积极推动有实力的、信誉好的企业到墨西哥投资设厂，希望中国企业在墨西哥的投资继续得到墨西哥政府的支持。
当然，一方面中国产业和企业都应努力解决某些产品技术水平不高、质量差的状况，增强国际竞争力，以改善和保护中国对拉美市场出口的地位和权益。另一方面，更为重要的是，中国加入WTO后，中国与WTO各成员间的贸易如果发生了争端，可以通过WTO的贸易争端解决机制寻求解决，有关国家不能再借口以非市场经济国家歧视中国。拉美国家以及国际社会，无法再任意对中国商品课征反倾销税或片面禁止进口中国商品。有了WTO通行规则这个武器，中国商品外销的权益与商机将会得到保障，中拉经贸关系将会更加稳定地向前发展。