引言：
经过改革开放30多年来的快速发展，我国中小企业已站在一个新的历史起点上。中小企业对经济社会发展贡献巨大，在发展过程中，中小企业发展面临的问题和矛盾也很多，既有国际因素，也有国内因素，既有企业外部因素，也有企业自身因素。尤其在当前全球经济衰退的大环境下,中小企业既面临长期制约中小企业发展的老问题，如融资难问题还很突出，技术装备、科技水平不高，企业自身素质较低，管理粗放等；又面对经济运行中的新问题，如市场需求不足，产业结构调整和升级给中小企业带来新挑战，长期处于国际产业链低端等等。应该说，从中央政府到地方政府的方向性政策中，不管是提供市场准入和提供资金扶持方面，都有很好的法律和法规环境。现在的问题是在个体实施这些法律法规的过程中，尚有一些体制上的不配套、程序设置上的不到位以及更重要的一点即政府工作人员观念转变未完成。
中国的民营中小企业差不多都是由个体户、夫妻店和家庭作坊演变而来。由于失业和再就业的压力，总会有大量下岗和失业人员寻求创业的途径和机会，因此个人和家庭创业然后 形成小企业将是中国长期而普遍的现象，研究小企业生存和发展的模式，以及政府需要为之 提供的政策环境，对中国经济发展和社会稳定具有十分重要的现实意义。下岗和失业人员本身处于弱势地位，我们不可能对其专业素质期望太高，也不能指望在比较短的时间内能通过培训使其成为具有竞争力的企业家。因此，小企业成长需要政策和体制上的帮助。
一．民营中小企业的概念和性质
（1）我国民营中小企业的概念
中小企业是按照企业经营规模分类，一般可分为：中小企业、大型企业、特大型企业。民营企业是按照企业的所有制性质分类，一般可分为：民营企业、国有企业、集体所有制企业、混合所有制企业、外资企业。两者可以交叉，即中小企业也可能是民营企业，也可能是其它所有制的企业；而民营企业也可能是中小企业，也可能是大型企业、特大型企业。
(2)我国民营中小企业的性质
所有的非公有制企业均被统称为民营企业。在“公司法”中，是按照企业的资本组织形式来划分企业类型的，主要有：国有独资、国有控股、有限责任公司、股份有限公司(又分上市公司和非上市公司)、合伙企业和个人独资企业等。按照上面对民营企业内涵的界定，除国有独资、国有控股外，其他类型的企业中只要没有国有资本，均属民营企业。
二．民营中小企业对社会发展的积极作用
（1）壮大县域经济
党的十六大向全党作出了“壮大县域经济”的战略部署，党的十七大报告指出“要以促进农民增收为核心，壮大县域经济”。省委、省政府做出《关于加快发展壮大县域经济的决定》以来，我市县域经济发展速度不断加快，经济总量不断扩大，综合实力不断增强，但同时，我市县域经济仍存在经济总量小，农业基础条件差，工业化、城镇化水平低，财政困难，经济增长方式比较粗放，土地、资金、人才不足等突出问题，如何实施县域经济发展战略，进一步解放思想，创新思路，抓住新的历史机遇，做大做强县域经济，实现突破式发展，是摆在我们面前一个重大而紧迫的课题。中小企业发展是县域经济健康、持续发展的重要基础和动力源泉，因此，必须培养一大批有潜力、效益好的中小企业，才能保证县域经济强大的发展后劲，才能为县域经济发展注入了新的活力。
（2）推动改革开放
改革开放以来，我国中小企业获得了长足的发展，并在国民经济中发挥了非常重要的作用。对于人民收入的增加、生活水平的提高，社会主义市场经济的发展和繁荣等方面都有非常重要的作用。因此做好中小企业的内部控制显得尤为重要，我国中小企业迅速成长，已经成为推动国民经济持续、快速、健康发展以及构建和谐社会的重要力量。
（3）改善民生问题
扶持中小企业就是改善民生，它不仅是企业发展的第一目标还是老百姓收益的主要方式，把促进企业的发展与促进员工的全面发展统一起来，将发展的目标具体落实到员工收入不断增加、生活水平明显提高、幸福感普遍增强上来；要把改善民生作为企业发展第一目标，企业要坚持把发展作为第一要务，抓住了发展，就抓住了企业的根本，只有企业做优做强、真正发展了，有了较强的经济实力，才能解决发展中的问题，才能为改善民生提供坚实的物资基础。因此，企业要立足长远，科学制定企业发展目标、中长期发展规划，明确发展方向和经济技术指标，实施品牌战略，提高技术创新和企业管理水平，努力打造核心竞争力；坚定不移走创新发展、协调发展、持续发展之路，以绝图强，打造差异，积极调整经营思路，寻求新的经济增长点；要结合企业自身实际，不断扩大经营规模，要把提高经济效益摆在首位，做专做强工程公司，实现企业又好又快发展。
三．民营中小企业的对社会发展的消极作用
中小企业自主创新能力不强，缺乏自主知识产权。以自主知识产权为核心的企业自主创新，是推动国民经济可持续发展和提高企业核心竞争力的关键，也是调整产品、产业结构，转变经济增长方式的中心环节。虽然不少中小企业十分重视自主创新，拥有不少自主知识产权，但从总体上看，由于中小企业涉及领域多分布在劳动、资源密集型产业，资金短缺和技术条件不足等先天性因素限制了企业自主创新潜力的发挥，多数产品只是低技术含量、低附加值的低水平重复生产。
另一方面，小企业虽有相当一部分采用了现代企业管理模式，但大多数企业未能有效建立起现代企业管理制度，管理比较落后，难以适应企业发展的需要，难以适应现代经济发展环境，基本还处在家族管理、经验管理阶段。应该说，在原始积累阶段，由于特定的创业环境，家族式管理有其合理性和历史必然性，但当企业创业阶段完成，进入成长和发展阶段，家族式管理往往成为限制企业发展的制度因素。不少企业主由于自身认知水平和综合素质的局限，并不具备企业家精神，充其量只是个体私营企业所有者，企业家精神的缺乏挈肘了广大中小企业跃上新的更高层次的发展平台。
四．影响民营中小企业健康发展的制约因素
（1）生产经营成本剧增摊薄利润
生产经营成本剧增为中小企业发展带来较大困难。虽然成本上升是普遍问题，但对于本小利微的中小企业来讲，生产要素成本剧增直接影响到企业的利润空间和生存空间。一是能源、原材料价格大幅上涨。去年以来，国际大宗商品价格持续上涨、高位震荡，能源、原材料等生产要素的购进价格持续攀升。二是劳动力成本急剧上升。企业产品出厂价格和原材2010年至2011年全国范围内的上调最低工资标准，使得企业从业人员收入平均上调幅度有较大提升。此外，土地征用、商铺租赁等价格上涨进一步加重了企业负担。料购进价格虽然同比上涨，但两者存在一定价差，前者受市场制约上涨不及后者。
税费高的状况没有明显改善。近年来，尽管国家十分重视企业税费负担问题，也陆续出台了一些政策用以缓解，但总体改善状况不明显。一是税负高。企业涉税种类多，部分小型微型企业缴税总额高于净利润;二是缴费项目多。据粗略统计，目前向中小企业征收行政性收费的部门就有18个，收费项目达69个大类。三是社会保险负担较重。有的企业“五险”占工资比例超过40%，其中企业缴费部分就超过30%。
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（2）用工结构性矛盾导致企业招工难
近年来，随着产业结构不断优化升级，用工需求和用工结构也发生了较大的变化，部分行业、企业出现了“进不来、留不住”的现象。一是招收普通工人难。由于劳动力供给增量的减速和新生代务工人员在就业取向、劳动态度等方面日益呈现多元化发展态势，加上东南沿海地区产业发展加快，当地相继进入农忙季节等因素，导致企业普遍出现了“用工荒”现象，这种用工的结构性矛盾会在较长时期内存在。二是聘用技能人才难。从供需结构上看，地处小城镇中小企业的求人倍率(需求人数与求职人数之比)均大于1，其中对技师及专业技术职务求人倍率更是高达5-10。三是企业职工的流失率高。不少择业人员认为民营企业稳定性较差、管理不规范、个人发展空间小、各种福利得不到保障，而不愿进入民营企业就业。加之大量民营企业在治理结构、经营管理、企业文化和内部激励机制等方面存在不足，致使企业凝聚力相对较差，难以留住员工。
（3）我国中小企业面临的问题
一是多数中小企业经营粗放，发展水平较低。绝大多数中小企业仍在家庭式经营阶段，技术和管理水平低，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低价格、低利润”的方式参与市场竞争。在企业管理、文化建设、品牌经营、技术创新等方面都比较落后，员工“工资待遇低、社保不到位、劳动强度大、工作环境差”的问题普遍存在。据统计，我国中小工业企业的产品增值率只有发达国家的一半左右。
二是负担偏重，盈利水平较低。我国税制以流转税为主体，导致盈利水平较低的小微型企业实际税负偏重。为应对国际金融危机，国家出台了中小企业税收优惠政策，但力度有限，一些减免税政策因认定成本高导致实际执行效果大打折扣。
三是融资难问题还很突出、融资成本偏高。目前整个市场处于资金紧缺的状态中，中小企业特别是小微型企业融资依然困难，中小企业融资成本偏高。据测算，我国小企业贷款成本比大企业要高出6—8个百分点，而国外仅高出1.5—2个百分点。另外，我国直接融资渠道过窄，风险投资、产业基金、企业债券等形式的直接融资规模相对较小，大量适合直接融资的项目无法获得资金，或者占用间接融资的资金。
四是为中小企业提供的服务仍然不足。现有服务机构主要集中在大中城市，小城市和中西部地区服务机构“小、散、弱”；服务质量低，公益性服务无法满足企业需求，商业化服务“不敢用、用不起”。此外，政府设立的公益性服务机构治理机制不完善，服务效率低；政府资源分散于不同行政部门，难以充分发挥协同效应；行业协会、企业间组织和社会中介组织发育不充分，企业生态环境不完善等，也都是重要原因。
五是大力发展中介服务机构。要围绕机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑材料、能源化工六大产业的配套服务和产业链延伸，加快公共技术服务平台建设，对每年为小微型企业提供技术服务、管理咨询、人才培训等达到一定数量的服务平台，各级财政应给予一定的资金补助。特别要建立中小企业创业孵化基地。按照政府支持中介、中介服务企业的模式，重点发展培育和支持中小企业创业孵化培育基地，以示范和培育、辅导、壮大小微企业。
五．政府对民营企业的扶持
未来，国家在制定中小企业扶持政策时应注意以下三个结合：充分发挥市场机制作用和政府因势利导相结合，完善基本的制度政策与解决突出问题相结合，加大政策扶持力度与提高企业自身素质相结合，提高政策的针对性、实用性、有效性，促进中小企业实现新发展、新提升。
其一，加大对科技型、创业型和劳动密集型中小企业的支持力度。支持中小企业发展，要重点支持那些科技型、创业型和劳动密集型中小企业。科技型中小企业是以科技成果商品化以及技术开发、技术服务、技术咨询和高新技术产品为主要内容的知识密集型经济实体，科技含量高、带动作用强、发展潜力大，是技术创新和商业模式创新的生力军。同时，要大力发展创业型中小企业，开发新岗位，以创业促就业。劳动密集型企业大多从事传统产业，吸纳就业能力强，是解决就业问题的重要渠道，要采取更有效的措施促进劳动密集型企业的发展。
其二，更加注重扶持小型微型企业发展。以前，企业笼统分为大中型企业，致使很多政策都落到了大中型企业身上。国家出台了新的中小企业划分标准，明确了小微型企业标准，未来政策的扶持重点应放在小型微型企业上，加大对这类企业财税金融政策支持力度。
其三，更加注重中小企业转方式和调结构。中小企业分布几乎涉及所有的行业和领域，在劳动密集型领域较为集中，对技术装备以及规模经济要求较高的资源型和重化工领域，中小企业仍分布有相当数量，但增长方式粗放，总体素质较低，产业结构层次不高，成为转方式、调结构的难点。因此，要把转方式、调结构作为促进中小企业发展的切入点和抓手，坚持“专、精、特、新”，协作配套、创业创新、集群发展，增强中小企业发展活力，提高中小企业发展质量。
其四，更加注重中小企业社会化服务体系建设。应以中小企业公共服务为主导，引导带动信息、融资、担保、技术、人才培训、市场开拓、管理咨询、对外合作等专业服务按照社会化、专业化、市场化发展方向，着力构建骨干服务队伍和公共服务平台，健全服务网络，优化资源配置，培育试点示范，提高服务质量和有效性，为中小企业的持续健康发展提供强有力的支撑。
六．总结
在中小企业的发展中，政府的作用是决定性的，这种决定性作用主要体现在为中小企业的发展创造创业环境、制订产业导向、提供政策扶持、形成服务体系上。
政府要为中小企业的发展创造良好的创业环境。从政策导向上，国家要统一制定中小企业产业布局政策，合理分布产业区域，引导中小企业向工业小区等规划区集中；在遵循国家的经济政策、环保政策和可持续发展战略的前提下，给予中小企业政策保护。从对企业的发展指导上，政府应更多的运用经济手段，加以引导。要完善和规范中小企业的创业、运营、破产制度，中小企业无论是出售还是股份合作制均需有统一规范的操作办法，因为只有规范操作办法才能实现持久、健康的发展。在创业环境上，还需建立一种宽松市场准入、畅通市场退出的机制。针对中小企业科技创新能力一般较低的情况，政府应广泛采用“孵化器”培育企业。
建立和完善社会化服务体系是政府向中小企业提供帮助的最佳切入点。如尽快建立功能完备的中小企业管理机构；按照社会化大生产和专业化协作的要求，扩大组建一批新技术推广中心，建立中小企业经营者职业教育培训基地等，但目前最紧迫的是要向中小企业提供良好的金融服务和现代化的信息服务。
在提供金融服务方面，各级政府及部门要切实转变观念，改变长期以来形成的认识误区，即贷款给国有大企业保险，不需承担多少金融风险；贷款给中小企业，特别是非公有制中小企业，出了问题就说不清。因而造成中小企业大多投入不足、资金短缺。因此，必须切实把思想观念转变过来，为中小企业的创业、发展提供金融支持。城市商业银行、城乡信用社要把中小企业发展作为自己的主要支持对象，保持应有的贷款份额，并提高其贷款积极性；地方金融机构和行业协会要及时修订国有商业银行企业信用等级评定标准，重视企业经营效益；针对中小企业创业阶段的特点，制定出一系列规范性金融扶持措施，包括建立中小企业专项贷款制度，由政府出面，与金融部门联手建立中小企业信用保证基金、中小企业发展基金以及中小企业互助基金，扩大资金来源。
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作者简介：李天霏（1985.04-），女，江苏苏州人，2003年本科毕业于南京三江学院建筑系，现居苏州，在职研究生专业是企业管理；
高飞（1991.08-），女，安徽池州人，2012年本科毕业于安徽理工大学，现居江苏常州，在职研究生专业是企业管理。
论文作者:李天霏1 高飞2
论文发表刊物:《知识-力量》2019年10月41期
论文发表时间:2019/9/11
标签：中小企业论文; 企业论文; 政策论文; 民营企业论文; 政府论文; 民营论文; 我国论文; 《知识-力量》2019年10月41期论文;