中国水利水电第九工程局有限公司 贵州贵阳 550008
摘要：水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。长期以来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。在人类社会跨入新世纪的今天，我国的社会经济形势和结构已经发生了重大的变革，计划经济体制被市场经济所取代，国际经济一体化正在深入到国民经济体系的每一个环节中，传统水利正在变革为现代水利。因此，加快水利工程管理方式的革的变革已刻不容缓。
关键词：水利工程；管理；存在问题；对策
1、水利工程管理的重要性与必要性
水是农业的命脉，这一点在古代表现得尤为突出，很多水利工程都能延续至今，体现出其工程管理上实现了权责利的高度契合。自古以来水利工程都是利国利民的大事，水对粮食增产、维持生命活动有重要影响。
可见水利工程建设始终是加强国民经济发展的命脉，全国星罗棋布的小型水利工程，为经济社会发展和人们群众安居乐业提供了有力支撑，但是，随着农村经济体制改革的不断深入，水利工程出现的一些问题严重影响了水利工程的安全运行和效益的充分发挥，加强水利工程的管理具有极其重要的意义且刻不容缓。特别是那些重大水利工程，可谓是“利”在当代而“功”在千秋。从当前看，加快推进条件成熟的重大水利工程项目管理有利于增进农民收入，解决调蓄、水源涵养、灌溉、人畜供水问题，拉动有效投资；从长远看，兴水利除水害历来是治国安邦的大事，都江堰等重大水利工程泽被千年，至今仍被百姓称颂。
所以务必要加大对水利工程的管理力度，落实管理责任制，增加检查次数，扩大水利工程管理的覆盖面，积极采取多种措施把水利工程管理切实落到实处。
2、水利工程管理中存在的问题
2.1工程立项不合理
水利工程管理的第一步在于工程立项建设，能直接取决于项目质量的好坏，对社会经济有着很深远的影响。不过在一些地区和单位没有真正重视工程立项建设，在进行工程的设计、施工、运行管理的过程中存在脱离现实、脱离群众、资金浪费、资源浪费等问题。
2.2项目建设没有真正匹配实际情况
在进行项目建设当中需要对设计资料进行科学、详尽的规划，需要和当地的经济水平相一致。但是在实际的规划当中，工程设计往往会有技术落后、工程效益差等缺点，很难真正的满足实际需求。还有一些工程设计单一的追求新技术的应用，结果造成投资过大、运行费用过高等问题，人民群众难以承受。
2.3工程施工过程中存在问题
在工程施工过程中，存在一系列的问题，比如工程建设管理制度不够完善、监督机制存在缺陷；施工人员没有足够的资质、施工技术过差、施工材料太差；施工过程没有做好监理、操作技术不规范、工程质量达不到要求；工程验收不够规范等各个环节的问题。
3、实施水利工程管理方式变革的主要措施
3.1转变观念，转变思维方式，适应形势的发展
水利工程管理体制改革的首要前提是改革不适应市场经济形势发展的陈腐观念，将原有的计划经济、商品经济的完全依赖计划，依赖行政命令的思维方式转变过来，按照社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于我们的思想和行动中。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆特别是在水管单位内部的供水生产、水产养殖、水利发电、库区旅游、水土资源等生产经营实践中，严格按照商品生产和商品交换的要求，加强各环节的管理，强化成本核算，合理确定价格，严把产品质量关，不断提高产品质量，在重视自身经济效益的同时，不断提高职工的文化生活水平。
3.2认真处理好改革和发展的几个关系
一是稳定、改革和发展的关系。要破旧立新，改革不适应生产力发展的生产关系，理顺管理体制，建立符合社会发展要求的新的生产关系，释放出职工的生产积极性，不断提高工作效率，创造出更大的经济效益。二是行政管理和水管单位的关系。各级水行政主管部门和水管单位应按照各自的职能，划分灌区内的水政执法、渔政执法、水库防洪、灌区排涝、江河提防、灌区管理工作的责权利。水行政主管单位只能依照法律法规所赋予的权利依法行政，而不能对水管单位内部的生产经营管得过多、过死、过细。真正做到政企分开，政事分开。形成相辅相成、相互支持、相得益彰的新型关系。三是社会效益和自身经济效益的关系。绝大多数的水利工程均具有公益性和经营性的综合性功能，其综合效益必然具有公益性效益和经营性效益，在公益性效益中表现出巨大的社会效益，在经营性效益中表现出水管单位自身的经济效益。四是水利基础设施建设与经营管理的关系。水管单位在加强自身综合经营管理的同时，争取上级各部门在政策、项目、资金方面的支持。改革投资体制，将产权、经营权、管理权适度分离，以股份合作、租赁承包、出售拍卖、联营等多种形式，放开搞活，加快基础设施的建设速度，为今后的综合经营工作奠定牢固的基础，借以增强自身的经济效益，从根本上实现水管单位财务状况的良性循环。五是精简机构和引进人才的关系。一方面要坚决压缩非生产人员和超编人员，采取提前离岗休息、鼓励辞职、自谋职业、鼓励脱产学习，轮岗待岗等多种办法，精减人员队伍，配套相应的社会保障措施，使这批人员得到妥善安置。另一方面按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干。通过实施人事制度的改革，建立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人尽其用，逐步调整人员结构，不断提高职工的文化水平。
3.3准确确定水管单位性质，建立符合实际的补偿机制
理顺水利工程管理单位体制的重点在于对水管单位的准确定性，必须按照政策，结合实际，做到准确定性。在公益型、经营型和准公益型三类不同性质界定清楚后，绝大多数水管单位均属于准公益型水管单位，而情况最为复杂的也是这一类。由于准公益性水管单位既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、发电等经营性功能。因此，要以科学的、客观的、实事求是的态度确定划分公益型和经营型的方法。经过科学的划分后，明确各级财政补贴的份额和自收自支的范围、用途、人员、标准，同时建立健全水管单位的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等制度，使职工的生产岗位进的来、走的出，退休有所养、下岗有去处。
3.4建立新的运行机制，符合生产发展的客观要求
通过改革，建立起一整套适应市场、适应形势、符合要求的运行机制非常必要。其主要的机制是：第一，在水价的形成机制上按照统一政策，重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等分类成本水价，调整实际执行水价，对农业灌溉用水的水价实行“小步快跑”的办法，加快水价调整进程。第二，在水费的征管机制上，按照“先服务、后收费”的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。第三，在农业用水机制上，水利工程管理单位一定要加快计量用水和节约用水的建设，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施，改革长期以来实施的按亩收费方式，实行按方计量收费，用基本水量收基本水费、超额用水累进加价的办法，促进节约用水工作向纵深发展。第四，在维修养护机制上建立专业的水利工程养护维修队伍，实行企业化和市场化运作，专门负责水利工程设备、设施、渠系工程的养护维修，将水利工程管理和养护维修分离，既可精简水管单位人员，节约维修养护经费，又可以提高维修质量，缩短工期，充分发挥工程的运行效益。第五，在资产管理机制上，水行政主管部门和各级地方财政部门必须制定相关的管理规定，严密关注国有资产的保值增殖，实施动态和静态的管理。
4、结语
综上所述，水利工程管理是我国水利当中重要的组成部分，主要目标是运用现代化施工技术兴修水利工程以提高水利工程质量，实现水利工程标准化、精细化管理，充分发挥河湖水系的水安全、水资源和水环境的功能；主要内容包括施工前质量管理、施工过程管理、施工后质量管理和施工成本管理。
参考文献：
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[2]李元培，何萍，乔爽.浅谈水利工程管理中存在的问题与对策探讨[J].民营科技，2013（5）：74-75.
[3]郭其林.水利工程管理中存在的问题及对策探讨[J].科技创新与应用，2014（27）：197-197.
论文作者:郭喜全
论文发表刊物:《防护工程》2018年第31期
论文发表时间:2019/1/12
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