教师培养政策的政策文本研究
郭韵奇 中共益阳市委党校
摘要： 教师素质的高低，在很大程度上影响学生素质的高低。教师作为教育工作的直接行使者，需要不断加强培养以适应时代发展要求。为此，国家出台了一系列相关政策文件。
关键词： 教师；培养；文本
教学水平的提高需要有一支高素质的教师队伍。目前我国出台了一系列相关政策以提高师资水平。但改革开放前，我国对教师队伍的培养处于摸索阶段，再加上知识分子在社会中的地位偏低，对人才、文化的重视程度不够，导致有关教师队伍培养的政策文本制定相对较少。但是在改革开放后，国家对知识分子、对文化、对教师队伍素质的培养越来越重视，一系列有关教师培养的政策相继出台，有关教师培养的政策越来越完善。
一、改革开放前的政策文本
改革开放以前，我国针对教师的培养政策相对较少，出台的法律法规不多。1952 年颁布了《关于高等师范学校的规定》和《关于大量短期培养初等及中等教育师资的决定农村教师》两部法规。《关于高等师范学校的规定》明确不同层次师范类学校的培养目标，“师范学院培养高级中学及同等程度的中等学校师资，师范专科学校培养初级中学及同等程度的中等学校师资”。我国教师培养正式有法可依。《关于大量短期培养初等及中等教育师资的决定》要求“在较短时间内，迅速和有效地训练大批初等和中等教育的师资”，全国各地针对教师的培养立即推进，目的是为了有效解决教师数量严重不足的问题。但自从1958 年“大跃进”运动以后，有关教师培养的措施处于停滞不前的状态，这种状态一直延续到20 世纪70年代末。
二、改革开放后的政策文本
改革开放以后，我国针对教师的培养政策进入新阶段。这个阶段大体包括恢复阶段(1977-1984)、形成阶段(1985-1995)、改革阶段(1996-2005)和发展阶段(2006 至今)等四个阶段。
(一)恢复阶段的政策法律文本
1981 年教育部发布《关于中等师范学校招生工作的通知》，要求中师“招生对象必须是有培养前途的，并具有相当于初中毕业文化程度的，必须经过文化考试、政治审查和体格检查，择优录取”，目的是要提高师资水平。1982 年3 月教育部发布的《关于1982 年中等师范学校招生工作的通知》规定，中师招生指标应当增加缺乏小学师资的农村、山区和边远地区的招生指标，并且可以降分录取。我国师资培养对象开始倾向于农村、山区和边远地区的教师。1983 年2 月教育部《关于1983 年中等师范学校招生工作的通知》强调，中师招生安排一定指标，针对农村特别是山区、边远地区实行定向招生，定向分配原则，可以适当降分录取。1983 年和1984年分别颁布了《中共中央、国务院关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》和《1984 年普通高等学校招生规定》，两者要求教师培养向农村地区倾斜[1]。
(二)形成阶段的政策法律文本
1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》要求对在职教师进行培训和考核，只有具备合格学历或有考核合格证书的人员才能担任教师。1986 年原国家教委《关于加强和发展师范教育的意见》提出要在经费上优先保证师范教育的需要，改善办学条件，加强领导，落实师范教育的战略地位。同年，《中华人民共和国义务教育法》颁布，强调加速培养、培训师资。1990 年3 月国家教委提出《关于当前师范专科学校工作的几点意见》，强调应当保证师范类学生的入学质量。1993 年《中华人民共和国教师法》规定将每年九月十日定为教师节，“加强教师的思想政治教育和业务培训”，提高教师在全社会中的地位。1995 年《中华人民共和国教育法》和《教师资格条例》颁布[2]。《中华人民共和国教育法》要求对教师进行考核、奖励、培养和培训，以此提高教师素质。《教师资格条例》详细规定了教师担任教师应当具备的条件和取得教师资格的具体办法。我国有关教师培养的规定在这个阶段初步形成。
(三)改革阶段的政策法律文本
2006 年，《教育部关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》提出要“积极组织农村学校教师到城镇办学水平高的学校跟岗学习、进修提高”。2007 年，教育部等部门联合发布《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》，决定在教育部直属的六所师范大学实行师范生免费教育，要求免费师范生毕业后必须回到生源地从事教师工作，目的是要培养造就大批优秀教师的同时，提高基层教师质量。2010 年，教育部和财政部联合发布《关于实施“中小学教师国家级培训计划”的通知》，强调要重点加强对于农村教师尤其是中西部农村教师的培训，提高农村教师队伍素质。2013 年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要“逐步缩小区域、城乡、校际差距”[4]，促进教育公平。
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(四)发展阶段的政策法律文本
1999 年，国务院发布的《面向21 世纪教育振兴行动计划》和《深化教育改革全面推进素质教育》，再次强调要“提高师资的培养质量”。2001 年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》实施，要求严控教师进口关，提高教师质量，要“对贫困地区教师应实行免费培训”。同年，《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》出台，明确要求限期清退农村中小学代课人员。2003 年，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出要增加选派西部地区教师到东部地区接受培训的数量，提高西部地区教师水平。2004 年国务院发布《2003-2007 年教育振兴行动计划》，提出要加强农村教师的教育培训工作[3]。整体来说，这个阶段的法律法规强调对教师的培训。
2015年2月，村两委与生产队干部一起深入农户走访，了解农户家庭收入情况、竹林经营现状、劳动力问题以及流转意向。在走访中林农一致反映近年来竹林生产经营劳动力紧缺、采伐成本逐年增加、林产品不能及时下山、竹材收入在家庭收入中的比重下降等共性问题，对竹林流转热情普遍很高。
从以上分析可以看出，在教师队伍培养方面，我国经历了一个曲折过程。从新中国成立之初到改革开放前，我国对教师队伍的培养基本处于停滞状态，相关政策文本出台较少。与之相对应的是我国教育水平长期处于落后状态。但是改革开放以后，决策层越来越重视文化知识，对教师队伍的要求越来越高，积极培养教师队伍成为广泛共识。因此，有关教师培养政策的文本数量明显增加，教师队伍整体素质明显提升。
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参考文献：
[1][3]张仁贤.中国教育教学改革实用全书[M].北京：经济日报出版社,1996,12：1307.
[2][4]马永全.改革开放以来我国农村教师培养政策变迁及特征[J].河北师范大学学报：教育科学版,2016(3).
中图分类号： G451
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)027-0455-01
作者简介： 郭韵奇(1982-)，男，汉族，湖南益阳人，硕士，讲师，主要从事社会管理研究。
标签：教师论文; 培养论文; 文本论文; 中共益阳市委党校论文;