加快建设工业小区是加速工业化进程的重要途径——浅谈乡镇企业的布局结构和推进工业化问题，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,浅谈论文,重要途径论文,加快建设论文,布局论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着乡镇企业走上理性发展的轨道，神州大地涌现出了一批乡镇工业园区，并呈现强劲发 展的势头，这是不争的事实。如何正确认识这一块状经济的优势和影响，如何充分发挥工业 小区在工业化进程中的巨大作用，是值得认真研究的。本文拟对此进行理论和实践的探讨。
一、从经济发展理论分析，发展工业园区符合经济发展规律
我国属于发展中国家，处于工业化中期初始阶段，毫无疑问，工业化是取得较高的经济增 长率和较高的生活水平的主要战略。这里需要提出的是我国工业化走什么道路的问题，乡镇 工业园区在工业化中的地位和作用问题。用发展经济学的眼光看问题，在发展大中城市工业 、大中工业园区的同时，发展工业小区是完全必要的。工业小区不仅是推进一国工业化的重 要力量，也是解决一国社会经济发展诸多问题的重要途径。
第一，实行工业园区战略，既有利于加速工业化进程，又有利于经济的稳定均衡增长。狭 义的工业化通常是指一个国家由农业国向工业国转化的过程，是国民经济中以农业为主的经 济转化为以工业为主的经济的过程。广义的工业化则是与“发展”、“现代化”等同的，现 代工业部门的产生和发展与落后的农业部门的改造是工业化、现代化发展的核心内容。发展 经济学非常强调工业化对经济发展的巨大作用，认为发展中国家首先应该实现工业化，并且 提出“发展极”的理论，指出经济增长往往不是在每个地区以同样速度增长的，相反地经济 增长的势头往往集中在某些主导部门和有创新能力的行业，而这些部门和行业一般聚集在某 些地区。强调一个不发达国家或地区如果缺乏发展极，就应该建立发展极，把国民经济分解 为较小的、较具体的部门进行规划。发展经济学同时还提出稳定均衡增长的理论，即经济的 稳定性，区域发展的均衡性。可以断言，如果只有大中型工业园区这类发展极，就会只有大 中城市的经济增长，而不会有县域经济的增长。一些发展中国家曾经采取忽视或歧视县以下 经济发展的政策，其结果是付出了整个经济发展迟缓的惨重代价。因此，不仅要建立大中型 工业园这类发展极，而且要建立乡镇工业园区这类发展极。乡镇工业园区虽然小一些，但具 有多的优势，虽然分布散一些，但具有地方特色，恰恰既有利于经济加速增长，又有利于促 进经济稳定和均衡。必须看到，建设乡镇工业园区是推进工业化不可或缺的主力军。
第二，实行工业园区战略，有利于实现经济增长与经济发展的一致性。发展经济学总结了 几十年单纯以国民生产总值增长为目标的工业化过程的实践，即发展=工业化=经济增长的观 念模式实践，发现许多发展中国家经过努力虽然经济增长，但却出现了“有增长而无发展” 的情况，许多发展问题并没有得到解决。许多经济学家认为，经济发展是包括大多数人参与 和分享经济的增长，如果没有这个前提，如果大多数人从经济增长中受益甚少，即未能将增 长的实际收入分配到人口的各个阶层，那就不能称其为“经济发展”。没有“经济发展”的 工业化，也就不能称为真正意义上的工业化。因而以实现公平的收入分配，实现充分就业， 满足基本需要等社会目标为主要追求，使经济增长符合经济发展的要求，把二者紧密结合起 来，国民经济才能持续快速发展。发展乡镇企业的原动力是亿万农民谋求经济解放的强烈欲 望，强烈欲望引发强烈的奋斗精神，产生强烈的爆发力。2000年，全国GDP的30.4%，农民收 入的33.7%来自乡镇企业，我省则分别为35.5%和1/3强。中国农民发展乡镇企业的激情客观 上起到了促进国民经济快速持续发展的积极作用，同时也为增加农民收入，增加社会就业作 出了巨大贡献。乡镇企业由分散走向集中以后，她在区域层面使经济增长覆盖到县以下的中 心镇的功能依然存在，在人口层面使经济利益惠及到广大镇村居民的作用依然存在，而且随 着工业小区的扩大和提升，其功能作用也会随之扩大和加强，这就不仅有利于增长目标的实 现，而且有利于发展目标的实现，不仅有利于城市的发展，而且有利于县域的发展。
第三，实行工业园区战略，既能够加快农村剩余劳动力的转移，又能够加速农业现代化的 实现。发展中国家从发展的一开始，就面临着十分严重的人口膨胀问题，主要表现在农村人 口比例多，农业劳动生产率低，劳动力利用严重不足等方面。人口的增长不仅不能促进经济 的发展，反而成了发展的障碍。发展经济学认为，人口问题从本质上讲是一个发展问题，加 快农村剩余劳动力的转移的过程就是经济发展的过程。人口从农村向城市的迁移被人认为是 令人振奋的现象。然而，实际上，在大多数发展中国家，劳动力从农村向城市的迁移过快， 已远远超过了城市发展新增就业机会所需的劳动力和城市服务所能吸收的劳动力的能力。一 方面，必要的劳动力迁移是解决发展中国家劳动力利用不足的措施，另一方面这种劳动力的 迁移是要花费一定成本的，这种成本虽然一部分由迁移人自己负担，一部分由社会承担，但 是随着人口的增加，城市的社会服务变得越来越昂贵。有人提出大中城市转移农村劳动力的 观点，其愿望是良好的，但实践是行不通的。须知，我国是一个农民的汪洋大海，不仅国家 没有实力为数亿农民在大中城市提供就业岗位和社会服务，就是大多数农民本身也没有实力 解决住房等基本需要。而让农村劳动者自己行动起来，在工业小区建设农村工业，国家不花 很多成本、农民不在地理上大量流动，而且这种组织上的变化是逐步进行的，不会那么突然 。 另一方面，工业小区实际上是和小城镇联系在一起的，随着工业小区的发展，一些小城镇 必然会提升为次级城市。不言而喻，让农民依靠自身资金积累发展工业、建设工业小区，是 我国工业化的一种新形式、新创造，也是我国转移农村劳动力的一种新形式、新创造。
国民经济的二元结构，是发展中国家共同的特征。二元结构是指经济中共存着传统的农业 部门和现代工业部门两大截然不同的部门。发展的最终目标是要消除二元结构，实现二元经 济一元化，即国民经济的所有部门都成为现代化的部门。其重要标志是农业剩余劳动力全部 被 工业吸收，农业部门的劳动边际产品与工业部门的边际产品相同，农业劳动力与工业劳动力 一样按边际产出取酬。这是一项伟大的工程，也是一项艰巨的事业。然而，乡镇工业却无声 无息地做出了巨大贡献，不仅使亿万农民脱离了土地，而且为支持农业发展提供了大量资金 ，仅“九五”期间就提供了近千亿元。乡镇企业为推进农业现代化功不可没。随着具有聚集 效应和规模效益的乡镇工业小区的进一步发展壮大，她的作用将越来越显著。可以说，农业 现代化的光明灿烂的希望就在这里。
二、从经济发展的实践分析，建设工业园区有利于推进经济快速稳定发展
纵观国内外经济发展的道路，无论是发达国家还是发展中国家，都可以得出这样一个结论 ： 成功在于选择了正确的发展道路和战略。
第一，发达国家虽然已经进入后工业化时代，但是仍然重视工业的聚集效应，并且不断提 升到新的高度。我们不仅可以从经济强国美国营造硅谷、日本建设筑波科技城中看出其基本 思路和战略，而且从比利时这一小国的作为中也可以看出发展工业园的重要作用。比利时的 埃诺省面积只有3790平方公里，人口只有140万，就建有工业区30多个，占地6万亩，拥有企 业2000多个，美、德、意、日等国的跨国公司在那里都有子公司。可以说她的工业都集中到 了工业区。值得指出的是，发达国家工业区是不断提升的。例如欧盟四个经济开发区就采取 了以下措施，即经济多元化、经营几种行业，但专营其中一两种；重视科技开发和创新及人 的教育；强调公共和私营部门有效合作；从而使经济开发区保持长期繁荣。英国“剑桥郡” 被称为“牛津——剑桥弥形区”，大量的生物技术正在安家剑桥郡。环绕丹麦首都哥本哈根 和瑞典马尔默的厄尔湾，被称为“药谷”，其科技领先于两国，产出接近两国国内生产总值 的1/5。德国的巴登——符腾堡，以制造业特别是汽车制造业为支柱，雇用全国产业工人的1 9%，占国内生产总值的14.15%。意大利埃米列瓦——罗马涅地区是巴里拉意大利面包、 帕尔玛火腿、兰切鲁斯科葡萄酒、法拉利汽车和6万家高度专业化的中小型企业的基地，失 业率及人均收入都好于全国和欧盟的平均水平。事实充分证明，发达国家并没有放弃工业园 区，而是把工业园区不断提升到高级阶段。
第二，我国一些经济发展较快地区经验表明，以工业园区为布局特征的块状规模经济模式 是实现工业化的最佳选择。为此，我们有必要分析一些地方的发展轨迹。
首先看苏州，苏州是我国经济发达的地区，现有国家级工业园5个，省级工业园10个，乡镇 工业园近200个，已建成工业园区总面积100平方公里，已有40%的企业，60%的经济总量，50 % 的新办项目集中在各类工业园区或开发区，实现了资源的合理配置，生产要素的相对集 中。2000年全市完成国内生产总值1541亿元（乡镇企业约占30%），人均GDP达26000多元，财 政收入158.3亿元，占GDP的10.3%，城镇居民人均可支出收入9274元，农民人均收入5487元 。可以说，苏州已经进入工业化中期的腾飞阶段。苏州经济发展轨迹表明大中小园区结合模 式具有典型意义。
其次看浙江。浙江大中城市并不多，城市以前也没有什么国有工业。浙江的工业化是从农 村开始的。近年来，浙江着力发展非公有制经济，发展小商品市场，贸工农产销一体化，或 一村一品、一乡一品、一县一品，形成了无数个大大小小的块状规模经济，全省已办起各类 工业园区700多个，基础设施投入累计550亿元，仅省级特色工业园区的就有上百个。以乡镇 企业园区为载体的非国有经济，2000年转移农村劳动力上千万人，乡镇企业总产值突破1.3 万亿大关，增加值近3000亿元，农民人均纯收入达到4253元。浙江发展块状规模经济的实践 ，不仅使其步入推进工业化进程的快车道，同时也几乎抹平了区域经济的不平衡，实现了稳 定 均衡发展。应该说，浙江探索出了以非国有经济为主的块状规模经济发展路子。
第三，我省工业小区起步良好，一些先进的地方呈现强劲发展势头，推动了区域经济的快 速发展。到2000年止，全省共有全国乡镇企业示范区和东西合作示范区17个，省级乡镇工业 小区18个，市县两级乡镇工业小区约300个，其中省级乡镇工业小区的产值平均达到10亿元 。乡镇工业小区的发展，带动了乡镇企业集中连片发展，使布局结构和产业结构得到有效调 整，使企业规模、企业素质和经济效益都得到明显提高。特别是一些发展较快的地区呈现一 片繁荣昌盛景象。如祁阳的黎家坪镇，经过几年功夫，就建成了乡镇企业的重要聚集区，20 00年乡镇企业产值达到13亿多元，增加值3.2亿元，乡镇企业入县税收1700多万元。而长沙 县的暮云镇，也在短短的几年时间内，投入2000多万元的基础设施，通过引资嫁接、创业办 起了一批规模企业，去年乡镇企业增加值近5亿元，镇区上缴税金4000多万元，非农人口比 重超过40%，农民人均纯收入达到3248元。今年该镇又进一步加大工作力度，实施扩容提质 战 略，推进跨越式发展。毋庸置疑，这些工业小区的快速发展，将对县域工业化发展产生巨大 的推动作用。
三、从加快发展的要求分析，必须消除制约工业小区发展的障碍
省八届党代会提出“以加快发展为主题，大力推进工业化进程，促进农业大省向经济强省 转变”的发展战略，这是我省由农业大省向经济强省跨越的必由之路，是一项伟大而艰巨的 历史任务。作为乡镇企业，作为乡镇企业聚集的工业小区，必须在思想上和行动上都认真贯 彻落实省委的重大战略决策，解放思想，与时俱进，抓住机遇，加大力度，在小区规模、就 业容量、经济总量和经济质量方面都有一个跨越式的发展，为县域经济发展，为农村经济繁 荣，为加快工业化进程作出积极贡献。而要做到这一点，就必须消除障碍，把工业小区建设 作为一件大事来抓。
（一）消除认识欠深障碍，同样重视工业小区发展。当前，一些地方对于工业小区并没有引 起足够重视，往往顾此失彼，抓了城市经济的发展，则忽视了中心镇经济的发展，抓了大型 企业的培育，则忽视了小企业的扶植。应该看到，我国综合国力相对较弱，财政比较困难， 仅仅依靠国家的财力推进工业化是不现实的，必须发动人民群众积极参与。而工业小区恰恰 是农民致富欲望和自主投资的结合，发展工业小区形成大、中、小工业区配套的格局，有利 于经济的快速发展，有利于加快工业化的进程。应该看到，不发展工业小区，就不能有效地 转移劳动力，而农村劳动力不能大量转移出来，就没有农村的发展。农民收入与市民收入的 倍数反差，将对工业化产生严重的负面效应。应该看到我国城市化水平仅为36%，而我省还 低于全国平均水平，远远失衡于工业化与城市化相关系数。目前我国小城镇虽然达到约2万 个， 但是平均人口不到1万人，企业平均数30多个，从业人员仅1300人，占地约0.9KM[2]，而 我省小城镇虽然有1000来个，但县城以下建制镇平均人口不到7000人，平均占地面积仅0.6K M[2]
，且明显处于缺乏产业支撑的较低层次，小城镇处于急需提升的阶段，不发展工业小区也就 不能加快城镇的进程。还应该看到，工业小区具有相对经济性，工业小区的用地成本、居民 住房成本、劳动力价格都大大低于大中城市，农产品原料成本一般也要低于大中城市，基础 设施成本只要走集中建设的路子也要低于大中城市，企业集聚在工业小区也有利于集中治理 污染，保护环境。特别是工业小区的发展能够缓解大中城市的压力，符合农村劳动力梯次转 移的规律，符合我国现阶段的国情。基于以上认识，我们必须在突出城市的中心地位的同时 ，不忽视小城镇的发展，在培育大的工业（科技）园区的同时，不忽视工业小区发展，在抓好 一批大型企业和企业集团的同时，不忽视扶持中小企业的发展。
（二）消除规划失误障碍，科学做好建设规划。普遍存在的倾向是忽视、甚至缺乏规划。有 的工业小区没有明显的地域界限，有的规划面积太小，有的没有长远规划和分段安排方案， 没有集中连片的布局和具体实施打算，这样布局实际上不能克服小而散的弊端，不能满足工 业集聚发展的需要，也不能满足共享公共设施和便于保护环境的要求，以及解决外部不经济 的问题。因此，建设小城镇、发展工业小区，首先必须科学合理规划。一是要坚持三位一体 的指导思想，把工业小区视为小城镇的重要支撑，纳入小城镇的总体规划，浓墨重彩予以描 绘。二是要根据储蓄供给是工业发展的前提的理论，科学预测区域内可提供和可引进的资金 量，确立工业小区的规模，把长远规划和分步实施结合起来。三是要坚持规划的高标准、高 起点。一个好的规划是一项系统工程，应该是城镇规划，工业、经济、环保等多方面优秀大 师共同努力的力作，一个好的规划，将取得良好的投资回报。一次投资要长期管用，长期受 益。四是规划要具有长期强制性，不能因领导的更换而废止，也不能因时间的推移而随意更 改，只有长期地坚持不断的完善规划，才能实现高标准，高起点，具有时代特征。
（三）消除产业定位不准障碍，努力发展特色支柱产业。发展支柱产业是工业小区得以迅速 发展的先决条件，工业小区在确立支柱产业时首先要把一个地方的经济发展放在全球经济的 大循环中去思考，放在国家产业政策的大环境中去思考，放在今后几十年经济发展的大趋势 中去思考，要认真研究我国工业化进程中各种经济组织的能量，区域、产业、产品结构与资 源配置，经济发展与环境保护，企业规模、技术起点与经济效益，地方经济发展与地方经济 实力等问题，准确定位。因此，要遵循比较优势的理论，从本地资源、区位和传统特点出发 ，选择有比较优势的产业培养成支柱产业。例如一种或几种农产品集中连片生产的地方，应 该培植农产品加工支柱；生产传统产品并有市场知名度的地方，应该建设传统商品基地；靠 近城市的地方应该把眼光盯在大专院校和科研院所，合作开发高新技术产业。二是坚持多样 化和专业化结合的路子。发展工业，既要发挥特色优势，又要规避单业风险，特别是处于争 夺市场份额的发展阶段，更要有应对不测的准备。三是培植支柱龙头，光有支柱产业还不够 ，只有支柱龙头才能在市场经济的战场中冲锋陷阵。因此，要选准领导素质、技术素质、管 理素质和产品质量、产品成本、产品信誉都领先的企业为龙头，全力扶持她迅速壮大，在行 业有凝聚力，在市场有影响力，成为强势企业。帮助龙头企业做大做强，就要引导企业开拓 创新，不断引进先进技术、工艺和设备，不断推出新产品，时刻保持行业的领先地位。对于 传统产业，也要用先进技术和管理进行改造和提升，使之焕发新的活力和生机。
（四）清除环境制约障碍，创造良好发展条件。要使工业小区迅速生长壮大起来，形成新的 生长点，关键在于有一个优良的生存环境。一是要在国土使用方面创造环境，除了征用土地 以外，还应该允许土地入股，土地置换、土地租赁等各种办法。同时地价也不宜过高，随着 在土地上的各种费用更不宜过高，还应该允许分期付款，以减少企业的前期投入。二是在基 础设施上创造环境，在建设小城镇的过程中，要优先建设工业小区的基础设施，工业小区的 交通、通讯、供水、供电、环保等设施，原则不能要企业承担，特别是公共部分更不能采取 分摊的办法，否则工业小区的招商引资就缺乏吸引力，经济发展就缺乏推动力。在这方面地 方政府和有关部门要真正贯彻“筑巢引凤”的思想，舍得花本钱。三是在税费收缴上创造环 境。凡规定留给小城镇的税费，都应该留给小城镇，小城镇存量土地出让的有偿收益和新增 建设用地有偿使用费部分，都应该留给小城镇，并且主要用于小城镇包括工业小区的基础设 施建设。要对小城镇实行特殊政策，适当调减小城镇上交基数，扩大小城镇的可用财力。对 工业小区企业实行低费或无费政策，真正做到放水养鱼。四是在市场准入方面创造环境，要 改变政府包揽的传统做法，在政府的宏观调控下，允许和鼓励企业进入公共基础设施以及厂 房建设，由企业来经营小城镇。在企业的准入方面，真正给予各类企业国民待遇，凡国家产 业政策允许的，都允许企业进入。五是在行政审批方面创造环境，在落实小区优惠政策的前 提下，对分散布点采取限制措施，使投资者看到落户工业小区的好处，从而趋利避害，聚集 到小区来。
（五）消除领导乏力障碍，充分发挥调控、服务职能。有一般号召无具体措施或者多头领导 、分散管理都是不利于工业小区发展的。必须建立一个统一的精干的领导指挥机构。这个机 构主要由城建、国土、乡镇企业、环保等部门组成，由一名主要党政领导挂帅，统一行使规 划、指导、协调、服务职能。要贯彻重点突破，梯度推进原则，布点要从县域实际出发，量 力而行，不可贪多，力求办一个成一个，办成一个再抓一个。要强化服务功能，优化政策环 境，实行一站式审批，一个窗口收费，一条龙服务。要更新思维，坚持市场运作办法，着力 启动民间资金办企业，依靠农民建城镇。要及时总结经验，推广典型，组织研讨，扩大交流 ，加快发展，使工业小区建设有品位，上档次，成为广阔天地中一颗颗璀灿的明珠。