开展县级供电企业监察审计工作的思考论文_井锟,席经纬,李伟,张明玉,马雷

开展县级供电企业监察审计工作的思考论文_井锟,席经纬,李伟,张明玉,马雷

国网安徽省电力有限公司颍上县供电公司 阜阳颍上 236200

摘要:近年来,基层供电企业特别是县级供电企业依托委派监审负责人这一新兴的监督岗位,不断加强监察和审计工作,广泛深入地在员工当中形成廉洁氛围。然而,如何以科学发展观为指导,使监审保障进一步转化为生产力,为企业发展服务?这是各级纪委、纪检监察人员都在思考和探索的问题。

关键词:县域;监察;审计;廉政;发展

1、背景:基层供电企业在改革发展中面临内外部压力

1.1政府压力。由于电力行业具有天然垄断性,且对人民生活和国民经济发展影响重大,而市场经济讲竞争。政府为克服垄断带来的低效率,官商作风、价格居高不下等种种弊瑞,必然会对电力企业的管理体制、价格机制等以打破垄断,引进竞争的一些强制性改革措施;

1.2顾客压力。随着经济发展和人民生活水平的提高,顾客对电力企业提供的产品质量和服务质量要求也越来越高,这给企业的经营管理带来巨大的压力;

1.3市场压力。市场压力主要来自两方面:一是系统电网供电能力与社会经济发展需求的脱节,二是在一些细分市场上替代产品的竞争压力。

2、做法:重点、时点、着力点,科学铺建监审履职体系的实践

2.1“四项重点”紧紧抓牢岗位职责,搭建电力企业特色惩防体系

2.1.1廉政建设紧紧抓牢重要岗位、关键环节、重点领域。市县两级供电企业按要求开展三种重要岗位人员轮岗,民主决策部署、规范过程控制、科学评估结果,做好思想作风、干部人事、财务资产、营销服务、生产建设和非招标“六大领域”监督管理工作。

2.1.2行风建设紧紧抓牢宣传教育。加强优质服务重要性的宣传教育,把职工的思想和行动统一到落实“三个十条”、“四个服务”上来。针对电监会“年度供电监管报告”和日常监督检查发现的在行风建设和优质服务中存在的有法不依、有章不循、有令不行、有禁不止、管理不严、服务不规范等方面问题。

2.1.3优质服务紧紧抓牢人员素质提升。大力宣传国网“三个十条”,狠抓本单位集体和个人违规违纪行为,开展“优质服务专项教育”活动,通过反面典型案例教育广大员工,树立“优质服务”、“真诚共赢”意识,巩固“创满意”成果。

2.1.4日常检查紧紧抓牢闭环管理。在企业内部深入推进“红旗管理”体系,以“四支队伍”开展常态化监督检查,从安全生产、基础技术、文明生产、效能建设等方面对企业各个环节实现“管理的再管理”和“监督的再监督”,督查督办“中梗阻”问题,提升员工执行力,提高工作质量和工作效率。

2.2“五处着力点”紧密围绕企业中心工作开展,监察审计有序有力

2.2.1对关联交易开展审计。统一部署,要求各县公司对主业与多经之间的关联交易行为密切监督和审计,主要范围包括工程管理、物资采购、资金往来、资产租赁、用电营销业务、物业管理,以及人员工资、劳务费管理等。

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2.2.2对营业抄核收、电费管理等营销基础工作严格把关。重点关注有关部门主要领导、分管领导落实营业抄核收工作的领导责任及督导有关部门深入细致地开展营业抄核收工作。对营业抄核收工作的管理责任情况、电费回收情况、业扩报装、供用电合同签订、表下线延伸服务、偷窃电处理、计量(营业)普查等工作长期监察和关注。

2.2.3对工程建设项目跟踪审计。充实和加强非招标人员和监督机构,规范了程序和措施。重点在工程的非招标、签订合同、采购材料、废旧物资处理、检查质量及工程款拨付等环节上加强监督,通过查阅资料、现场查验等方式进行效能监察。

2.2.4对“三重人员”加强管理、教育。积极从源头上加大预防和治理腐败的力度,努力打造“干事、干净”的员工队伍。对“三重”人员实行廉政“约谈”制度,并要求签订遵规守纪承诺书,建立领导干部廉政档案,做到一人一档。

2.2.5对“四支队伍”加强监督,常态化检查覆盖企业工作方方面面。安全监察“咬紧”现场,技术诊断“夯实”基础,文明督察“抓牢”细节,效能监察“盯准”执行。四支队伍常年分工、协作,定期开展现场监督检查,通过检查—整改—提升,使企业各项管理均处于可控、在控。

3、成效:委派监审人员应当为县域供电公司带来“五个更加”

3.1使企业廉政制度更加完善近年来,上级主管部门出台各种规章制度,要求各级领导干部在勤政廉政上作表率,坚决把本地区、本单位的好风气树起来,要求群众做的,领导首先做到,禁止群众做的,领导坚决不做。同时,将廉洁作为选拔作用县级供电企业“一把手”的重要标准,既看本事,又看本质。

3.2使民主氛围更加浓厚。县级供电企业由上级单位直接委派监察和审计负责人,在县级供电企业担当纪委书记的角色,从监督机制上约束少数“一把手”权力滥用问题,改变决策时搞一言堂,财务上搞一支笔,“上级监督不到,同级监督无效,下级监督不了”的现状。委派监察和审计负责人在维护班子团结和“一把手”权威的同时,强化对“一把手”权力运行的监督,从有利于工作开展和有效防范风险的角度出发,提出意见建议。

3.3使诉求渠道更加畅通。委派监审人员本身就是“和谐工程”的一部分。要求各县监审负责人设立实物和电子两个版本的“总经理信箱”、“书记信箱”和“监审信箱”,拓宽职工群众反映情况的渠道。进一步健全完善信访案件工作机制,严格按照有关规定,办好每一件信访举报件和案件。查纠在企业决策和经营管理中的“习惯性违章”问题,堵塞管理漏洞,强化内控措施,有效防范和化解各种风险,确保了公司和谐发展和员工队伍稳定。

3.4使企业经营管理更加规范。监察和审计人员对公司各项经营管理进行积极监督,在县公司防止腐败现象滋生和违法违纪行为的发生等方面发挥着积极作用。通过建立立体的监察审计监督网络,逐步解决存在的问题,实现量变到质变,督促和推动公司建立健全内控体系,规范经营管理行为,共同预防经营风险,确保“经济安全”。

委派监察和审计人员作为企业监督和责任体系的重要组成部分,既是连接电业局与县公司之间的一座桥梁,又是企业科学发展、经营、管理的一道安全屏障。因此,大力加强委派监察和审计队伍建设是一项意义重大,影响深远的工作。只有建立起一支负责任、重执行的监察和审计队伍,在基层单位全面构建起“三化三有”的国家电网特色惩防体系,建立“三严一常”长效工作机制和廉政管控,才能最大程度地降低经营风险,才能使基层供电企业在有保障的情况下实现快速发展。

论文作者:井锟,席经纬,李伟,张明玉,马雷

论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期

论文发表时间:2018/12/18

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