日本对非战略的调整，本文主要内容关键词为：日本论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2008年5月28日，第四届“非洲发展东京国际会议”将在横滨举行。日本政府向非洲联盟中的52个国家发出了邀请。截至4月底，已经有47个非洲国家的首脑表示有意出席①。日本与非洲间的这次大型国际会议，也引起了国际媒体的关注，称其为日本实施非洲战略的最新体现。
现代日本同非洲的关系是在二战后逐步建立起来的。冷战结束后，日本借世界战略格局发生重大变化以及美国等主要西方大国一度冷落非洲之机，悄然调整了对非战略，加大对非介入力度，全面拉近同非洲的关系，借此推进其争做“政治大国”的战略。2005年“入常”图谋受挫后，日本更加看重非洲的战略价值，进一步强化了对非外交攻势，但同时也面临诸多挑战。
一、日本对非战略的演变
日本与非洲的交往始于19世纪末，当时这种往来仅局限在经贸领域，而且主要集中于少数非洲国家。第二次世界大战爆发后，日本同非洲有限的联系完全中断。二战结束后，日本作为战败国，外交经历了从“受制于美”到“独立自主”的根本转变。随着世界“经济大国”地位的确立，争当“政治大国”成为日本的下一个目标，其外交战略的重心发生显著变化。在这一过程中，日本对非战略诉求经历了从“重视经济”到“经政并重”，再到“政治为主、经济为辅”的调整。
1.冷战初期，“经济考量”是日本对非战略的主要驱动力。日本战后新的外交政策取向在很大程度上受两大因素影响：一是“经济中心主义”，即集中国内外的资源专注于经济和科技振兴，并以此为契机逐步提升自身在国际舞台上的政治和外交影响力；二是“美日同盟关系”，这要求日本在政治、经济、安全、意识形态等领域与美国保持高度一致。总起来讲，日本战后的外交重点主要体现在三个方面：谋求最大的经济利益，加速经济的恢复与发展；配合美国的全球战略，并以此维护自身的国家利益；在此基础上大力提升自己的国际地位。②
非洲地大物博，具有丰富的自然资源和巨大的市场潜力，这些正是日本这个急于实现战后经济复兴、但自然资源极度匮乏且市场相对狭小的国家所关注的。因此，在日本战后初期的对非战略考量中，谋求最大经济利益这一外交重点被置于首位。出于这种战略考虑，日本重返非洲后首先将非洲定位为“商品销售市场”和“原料供应基地”，在非洲大力推行“资源外交”和“新重商主义”政策。
1952年4月28日，《旧金山对日和约》、《日美安全条约》和《日美行政协定》同时生效后，美国结束了对日本长达7年的占领。日本在法律上成为一个主权国家，并作为美国一个不对等同盟国重返国际社会。③1955年4月，重获“独立”的日本派团参加了万隆会议，同埃及等6个与会非洲国家进行了战后的首次直接接触，就此拉开了战后与非洲国家关系的序幕。1957年，日本外务省公布了第一个《外交蓝皮书》，把加强同亚非国家的关系明确为日本战后外交的基石之一，对亚非国家展开全面外交攻势。
进入20世纪60年代后，日本针对非洲形势的巨大变化，加强了政府涉非部门的建设，积极同相继独立的非洲国家建立外交关系和签订双边贸易协定，大力开拓非洲潜在的巨大市场，并且从非洲大量进口工业原料及食品等。1960年至1980年期间，日本对非出口额从1266亿日元猛增到1.8万亿日元；日本从非洲的进口额也从1970年的3955亿日元猛增到1980年的1.01万亿日元。④
在“经济外交”思路的主导下，这一时期的日本对非战略带有明显的“实用主义”和“利己主义”色彩。
2.冷战中后期，“政治因素”在日本对非战略考虑中地位明显提升。1968年成为仅次于美国的资本主义世界第二大经济体后，日本争当世界“政治大国”的战略野心开始显露。进入20世纪80年代后，其“政治大国”战略意图凸显，并且开始迈向“政治大国”的所谓“第三次远航”。⑤1983年7月，日本时任首相中曾根在一次演讲中明确提出，“要在世界政治中提高日本的发言权，增加日本不仅作为经济大国的分量，而且是作为政治大国的分量”。这是日本首相第一次公开表态，要从“经济大国”走向“政治大国”。按照日本人的解释，“政治大国”就是依靠经济、外交、政治等手段，并辅以相当的军事力量，在多极世界中成为“重要的一极”，建立起“几个大国共同管理”的国际政治经济新秩序。⑥“政治大国”战略初定后，日本开始积极调整外交姿态，极力在国际社会展示“大国形象”，其对非战略诉求也逐步从偏重经济利益向经政利益并重的方向转移。
自20世纪70年代开始，日本对非战略出现了一些微调。其一，疏远同南非和罗得西亚(即今天的津巴布韦)白人少数政权的关系，主动化解同广大非洲国家的政治矛盾。其二，进一步密切同非洲的双边经贸关系，积极采取措施以缓解长期巨额贸易顺差所引发的经济纠纷与摩擦。其三，大幅增加对非直接投资。1971-1980年期间，日本对非直接投资额达到13.52亿美元，是此前20年累计投资总额的十多倍；1981-1990年期间，日本对非直接投资进一步增加到43.81亿美元，是此前10年的三倍多。⑦其四，加大向非洲提供官方发展援助的力度，以配合美国的全球战略，并借此抬高自己在西方大国中的地位。1976年，日本对非官方发展援助在其对外官方发展援助总额中的比重上升到6.1％；1979年，这一比重又进一步上升到10％左右。在20世纪80年代，日本对非洲的官方发展援助总量增长近10倍，1989年达到10.4亿美元，占日本对外援助总额的15.3％，成为仅次于法国和意大利的第三大对非援助国。⑧其五，加强高层对非出访，密切同非洲国家的政治关系。
3.后冷战时期，呼应“政治大国”战略成为日本对非战略的核心任务。20世纪90年代以来，日本“政治大国”战略的目标更加明确，即力争尽快成为“联合国安理会的常任理事国”，以构筑美、欧、日三足鼎立的国际新秩序。随着日本推行“政治大国”战略的步伐明显加快，非洲在日本外交战略考量中的地位逐渐凸显。
冷战的结束和苏联的解体使世界战略格局进入全面调整期，曾是美苏激烈争夺对象之一的非洲对西方的战略价值急剧下降。西方出于根除共产主义对非洲残余影响的战略考虑，把贸易、援助和投资与“民主化”和“多党制”等挂起钩来，在非洲掀起一波猛烈的多党制民主浪潮，一度使非洲与西方国家的关系出现不睦。为了摆脱政治、经济、外交三重困境，非洲把目光投向了西方大国中相对超脱的日本，渴望进一步密切同日本的关系，寻求日本的经济援助和直接投资，扩大对日本的出口，并借鉴日本发展经济的经验。
日本抓住这一提升自身国际政治地位的有利战略契机，悄然调整了对非战略，凭借自己与非洲没有历史和现实纠葛的便利条件，以明显有别于其他西方大国的方式全面介入非洲事务，竭力拉近同非洲国家的关系，配合其“政治大国”总体战略的实施。1993年10月，日本在东京主办了首届“东京非洲发展国际会议”(TICAD I)，并且通过了《有关非洲发展的东京宣言》。这是日本全面、深度调整其对非战略的一个显著标志。该宣言突出强调了两条基本原则，一是尊重非洲国家自己的选择，二是与非洲建立伙伴关系。会上，羽田外相具体阐述了日本对非新政策的核心内容：支持非洲的政治改革；支持非洲的经济改革；支持非洲的人才培养；支持非洲的环境保护；提高对非援助的效果和效率。这五条最终构成了后冷战时期日本对非新战略的基调和主要领域。同时，每五年举办一次的“东京非洲发展国际会议”也成为后冷战时期日本实施对非新战略的一个主要平台。
后冷战时期，通过主办大型涉非国际会议来表明其全面、深度介入非洲事务的决心，笼络非洲国家，争取它们对其“政治大国”战略诉求的支持，提高自身的国际政治地位，是日本对非新战略的一个突出特征。迄今，日本已经多次主办涉及非洲经济发展、政治民主化以及解决非洲冲突和安全问题的大型国际会议，并且公开宣示：非洲的经济、社会进步及其朝着稳定方向发展，不仅仅是非洲的问题，日本作为非洲的合作伙伴也迫切希望帮助它实现发展目标。此外，日本还积极充当推动亚非密切合作的领袖，通过主办“亚非论坛”、“亚非商业论坛”、“亚非公共与私营部门联合论坛”、“亚非贸易与投资会议”等大型多边国际会议，极力将自己在亚洲的影响扩展到非洲，并借此进一步提升自己的国际政治声誉，大力为“政治大国”战略目标的实现造势。
2005年“入常”失败后，日本全面反思了其“政治大国”战略，把“争常”确定为未来几年“最大、最优先的课题”和外交工作的“重头戏”，并进一步加大了对非外交攻势。日本还准备借2008年同时主办八国峰会和第四届“东京非洲发展国际会议”的契机，进一步密切同非洲国家的战略关系，为下一次“争常”尝试做铺垫。
二、日本对非新战略的特点及实施
日本全面、深度调整对非战略后，非洲在日本的外交战略考量中地位显著提升，已经成为日本重要的“外交资产”和“外交支点”之一。
1.日本对非新战略的意图十分明确。冷战结束后，日本调整对非战略、全面加强同非洲的关系、深度介入非洲事务，是其“政治大国”总体战略的自然反映和必然要求，其意图在于凸显日本“负责任政治大国”的形象，争取非洲国家对其“政治大国”战略诉求的支持，并借拿非洲说事儿极力为其国际政治地位的提升造势。
日本外务省的高官对这一战略意图毫不隐晦。2005年11月，日本外务省负责非洲事务的官员大森茂撰文“解析”了日本的对非战略，并称日本与非洲的关系已经成为日本外交政策的重中之重。他指出，非洲在日本外交上的意义有三点：帮助处理非洲问题是日本作为国际社会一员义不容辞的责任，处理好非洲问题可以提高日本在国际社会上的地位，强化日本的国际发言权；非洲地大物博，其境内蕴藏的资源相当丰富，非洲还拥有占世界人口总量14％的极具潜力的消费大市场，日本可以从与非洲的交往中获得丰厚的经济利益；非洲共有53个国家，占联合国成员的28％，其在联合国的影响力非常巨大，联合国的每一个成员国要想使自己的提案获得通过，都必须强化与非洲国家关系。⑨
2.拿非洲做文章，凸显“政治大国”形象。冷战结束后，“非洲问题”逐渐成为国际上经常讨论的一个热门话题和国际社会瞩目的焦点之一。日本不失时机地率先扮演起替非洲说话的“主角”，频频借助主办讨论“非洲问题”的大型国际会议的机会，极力提升自己在西方大国中的地位和国际政治影响力。20世纪90年代初完成对非战略调整以来，日本密集主办了各种大型的涉非国际会议。为了尽量扩大国际声势，日本主办这些大型国际会议时一般都邀请联合国、“非洲全球联盟”以及相关亚洲国家协办，并广邀西方主要援助国、各有关国际机构及其他相关国家的代表与会。
此外，1997年美国初步完成对非政策调整后，为了宣示其对非洲的重视，克林顿政府极力把刚出炉的“美-非新伙伴计划”塞进当年6月在美国丹佛召开的八国峰会的议程，并且呼吁发达国家关注“非洲问题”。受美国这一举动的启发，日本在主办2000年冲绳八国峰会时，不仅将“非洲问题”列为峰会的主要议题之一，而且还邀请了几位非洲国家的领导人与会。这在八国峰会的历史上还是头一回。此后，在日本的大力推动下，每年召开的八国峰会基本都将“非洲问题”列入会议议程，并且邀请有关非洲国家的领导人与会。
3.日本高层领导人大力推动对非新战略的实施。进入新世纪以来，日本对非洲发起了一波接一波的外交攻势。2001年1月，日本时任首相森喜朗对南非、尼日利亚和肯尼亚三国进行了访问。这不仅是日本在任首相对撒哈拉以南非洲的首次访问，而且也是日本首相在新世纪的第一次出访。森喜朗在南非议会发表演讲时指出，“作为国际社会负责任的一员，日本决心为全球和平与繁荣做出自己的贡献，而帮助解决非洲的问题就是日本全球外交政策的重点之一”。他甚至把日本对非政策提高到“直接关乎日本外交政策成败”的战略高度，并且进一步提出，“非洲的问题不解决，就没有21世纪的世界稳定与繁荣”。
2002年8月，日本时任首相小泉纯一郎又就非洲的可持续发展问题提出了“小泉构想”，允诺在为非洲培养人才、促进日非贸易增长、扩大对非投资以及环境保护等领域进一步加强同非洲的合作，以协助非洲国家实现“千年发展目标”。2003年9月，小泉在第三届“东京非洲发展国际会议”上发表演讲时表示，日本将在未来5年内向非洲提供总额为10亿美元的无偿援助，并计划免除对非洲重债穷国总额约为30亿美元的债务。在2005年4月召开的“亚非峰会”上，小泉承诺将日本对非官方发展援助额在3年内翻一番。2006年4-5月访非期间，小泉宣布了一揽子“非洲和平与发展新行动计划”，并且还送上一个包括增加援助和减免债务等内容的“大礼包”。同年7月非盟第七届首脑会议召开期间，小泉不失时机地表示祝贺，并保证兑现对非洲做出的所有承诺，其中包括在2007年实现将日本对非援助额翻番的目标。2007年7月初，非盟第九届首脑会议在加纳召开，时任首相安倍晋三发去了长达4页的贺信，在恳求非洲各国在联合国安理会改革问题上予以合作的同时，还邀请非洲各国首脑参加2008年5月在横滨举行的第四届“非洲发展东京国际会议”。日本外相高村正彦2008年1月4日对坦桑尼亚进行了为期3天的正式访问，大力推销“非洲发展东京国际会议”。此外，日本还准备参与非洲的维和行动，并计划向非洲提供2.7亿美元的援助用于人道主义救助和维和行动。
4.注重扩大对非洲的软影响。近年来，日本明显加大了对非洲基础教育的援助力度。1998年4月到2002年10月，日本通过无偿援助的方式在毛里塔尼亚、几内亚、安哥拉、马里、南非、赞比亚、中非共和国、莫桑比克等14个非洲国家建设30多所中小学校；通过派遣专家帮助非洲国家改善教育行政管理与教育内容，并就培养教员或开展职业教育进行合作，而且还提供教学器材等。此外，在2001年访非期间，日本首相森喜朗提出，在3年内日本和非洲通过涉及6000名青年的文化交流来增强双边关系。在2005年4月的“亚非峰会”上，日本首相小泉提出了创建亚洲青年海外合作组织的倡议，以便使亚洲和非洲的青年携手为非洲培养人才，并表示在今后的4年中帮助非洲培养出一万名各领域人才。⑩
5.日本对非新战略中增添了“对抗中国”的内容。2005年“入常”失败，日本把原因归于“中国的反对”。日本媒体普遍认为，中国在非洲影响力的扩大以及对非外交的成功，造成了日本国际地位的下降，是导致日本“入常”失败的直接原因，因此敦促政府“迎头赶上”，在非洲发动一场“对抗中国的外交攻势”。
目前，日本已将“为‘入常’主攻非洲”确定为今后外交工作的重点之一，摆出了一副咄咄逼人的进攻姿态。为了强化在非洲的外交存在，以抗衡中国的对非外交，日本决定在博茨瓦纳等三个非洲国家增设使馆，并且增加一定数量的驻非使馆工作人员。日本外务省希望借助增加驻非外交力量来加强与非洲国家的沟通，并且通过加大对非经援力度为今后继续“争常”打基础。
2008年初，日本曾为2008年主办八国峰会召开过一次主题为“援助非洲”的预备会议。同时积极通过外交途径动员非洲国家出席“非洲发展东京国际会议”。国际舆论普遍认为，这是日本对中国2006年11月成功主办历史性的中非合作论坛北京峰会所做出的回应，日本想借机施展自己对非洲的影响。(11)
6.觊觎非洲的石油资源，并图谋在开发非洲能源方面制衡中国。长期以来，由于路途遥远、运输困难等原因，日本对非洲能源漠不关心，直到发现中国的能源战略在非洲取得显著成果后，日本才开始对非洲能源问题热心起来。2006年8月，日本经济产业省制订了一项新的能源战略计划《国家新能源战略》，要求日本企业加强与产油国的密切联系，努力拓宽能源供应的基础，同时号召日本公司到海外购买或投资入股新的油气田，以增加自产油气的比重。
在一系列优惠政策的鼓励下，日本企业纷纷前往非洲从事油气资源的勘探与开发活动。目前，日本企业主要在埃及、阿尔及利亚、安哥拉、利比亚、毛里塔尼亚、乍得、赤道几内亚、科特迪瓦等非洲国家勘探和开采油气资源，并试图通过购买股份参与开发、签订产量分成和转让协议、直接开发等合作形式控制更多的油气资源和拥有更多的“股份油”。此外，日本还在非洲大力购买储备油，企图从中获得一定的产品支配权。
日本加速实施对非油气资源战略，把非洲视为新的能源供应地，其中既有经济利益方面的考量，同时也有遏制中国崛起的深层次战略图谋。日本准备在开发非洲能源方面采取针对中国的步步跟进策略，能竞争则竞争，能搅局则搅局，以此干扰中国在非洲的能源战略。在日本看来，只要在能源供应上牵制住中国，就可以有效地减缓中国崛起的进程。
三、日本对非战略面临诸多挑战
日本调整对非战略后虽取得了一定的预期效果，但同时也面临着一些棘手的难题。
其一，“非洲发展东京国际会议”套路陈旧且虚多实少，难以令非洲国家满意。非洲一位外交官就曾直言不讳地表示：“现在需要一个新的会议框架，需要一个能够真正探讨问题的框架。非洲发展会议不是谈话节目，不能只靠嘴上说。”此外，驻东京的“非洲使团”不久前在提交给日本外务省的请愿书中提到，“我们不得不对非洲发展会议提出一些疑问，这个会议到底能够给非洲发展带来什么？能给我们带来什么？”事实也正是如此。在即将举行的第四届“非洲发展东京国际会议”期间，福田首相有意与所有到访的首脑举行单独会谈。但会期仅三天，预计无法在会议前后或期间举行近50次首脑会谈。外务省官员也承认，“首相的日程只能挤出6个小时。每次只能进行10分钟左右的简短会谈”(12)。
其二，尽管日本在外交上极力摆脱美国的控制，但“美国因素”依然在很大程度上左右着日本外交。在对非战略方面，日本难以真正做到“独立自主”。
其三，日本对非战略带有明显的“功利主义”色彩，而且在发展同非洲国家的关系过程中有“居高临下”之嫌，难与非洲国家建立起“平等的”、“真诚的”和“兄弟式的”关系。
其四，日本对非援助捉襟见肘。由于财政紧缩，日本对非援助自2000年以来连续4年减少，2005年的对非援助虽然有所提高，但其中绝大部分是免除债务和日元借款，而无偿援助部分的涨幅则微乎其微。
其五，日本在非洲抗衡中国力不从心。日本为对抗中国的对非外交决定增设使馆，但目前日本在非洲仅设有区区20几个使馆。日本前外相麻生太郎对此曾大发感慨：“连作战的武器都没有，岂能不败？”
其六，日本是一个市场经济国家，政府难以通过行政手段推动国内企业大批走入非洲，更无法促使赴非企业自觉维护日本在非洲的战略利益。此外，日本学界对政府对非决策的影响也十分有限。
其七，受国内政治因素的影响，日本主要领导人难以实现定期出访非洲。
注释：
①共同社2008年4月27日电,http://china.kyodo.co.jp/modules /fsStory/ index.php?storyid=56683%26sel_lang = schinese.
②罗建波：《冷战时期日本对非洲外交战略策略分析》，载《亚非纵横》，2003年第2期。
③宋成有等：《战后日本外交史：1945-1994》，世界知识出版社，1995年出版，第88页。
④矢野恒太纪念会编：《日本100年》，时事出版社，1984年出版，第341～343页。
⑤吴学文主编：《日本外交轨迹》，时事出版社，1990年出版，第160页。
⑥冯昭奎：《对话：北京和东京》，世界知识出版社，1999年出版，第182页；韩天新：《由日本“走入非洲”看其“政治大国”路线》，载《日本研究》，2001年第3期。
⑦Japanese Foreign Direct Investment in Africa,United Nations,Joint ECA / UNCTAD Unit,1997,P.29.
⑧金熙德：《日本政府开发援助》，社会科学文献出版社，2000年出版，第239页。
⑨大森茂：《日本缘何要支持非洲——解析日本的非洲外交》，载[日]《外交论坛》，2005年11月号。
⑩大森茂：《日本缘何要支持非洲——解析日本的非洲外交》，载[日]《外交论坛》，2005年11月号。
(11)参见日本共同社2008年2月7日电：《日本5月举行非洲开发会议出席人数尚未“达标”》，中国新闻网，http://www.cecn/xwzx/gjss/gdxw/200802/07/t20080207-14485195.shtml.
(12)日本共同社2008年4月27日电,http://china.kyodo.co.jp/modules/fsStory/indexphp?storyid=56683%26sel_lang=schinese.