现代开放教育的理论与实践——“注册视听生”教育试点若干问题的分析与建议，本文主要内容关键词为：若干问题论文,试点论文,理论论文,视听论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、引言
为贯彻《关于广播电视大学贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》，到本世纪末至下世纪初实现电大发展总目标，建成具有中国特色的现代远距离教育开放大学，经国家教委批准，广播电视大学从1995年秋季开始，进行“注册视听生”开放教育改革试点。两年来，已有24所电大被批准投入试点，试点的专业已达6个，注册总规模已达28 万多人。各地认为，《意见》实施和“注册视听生”开放办学试点，已为电大教育注入了新的活力。这项改革试点不仅事关电大教育的前途，而且事关我国成人高等教育和远距离开放教育的发展前途，事关能否将现代开放教育推向21世纪。参加试点的电大为搞好试点，探索具有中国特色的开放教育模式和道路，付出了大量艰苦的劳动，取得了不少有益的经验。同时，试点也象一面镜子，暴露出不少电大现有办学、教学和教学管理中不适应开放学习的问题，加上其他一些因素，就使试点工作比预料的更加艰巨。正是由于其特殊的重要性和超常的艰巨性，使试点工作备受关注。两年来各地和地区间的电大会议无不将试点作为中心议题，电大系统的各类刊物也将试点作为重点，组织刊发了一批讨论研究文章；为总结经验、研究问题、部署工作，全国电大黄山会议和上海会议都作为重点研究了试点工作，国家教委和中央电大已三次召开了专门的“注册视听生”工作会议，中央电大还于1995年末和1997年5月两次派出8个调查组，分赴18所省市电大，深入到100 多所基层电大进行了一定规模的调查研究。开放办学试点是全国电大和各级教育行政部门共同关心的问题。经过两年的努力，试点中存在的主要问题已逐渐清晰。本文拟从两年试点的实际出发，先讨论一下与试点有关的远距离开放教育的基本原理，并尝试应用这些原理分析一下试点形成的若干焦点和热点问题，最后从理论与实践的结合上，对进入到第三个年头的试点工作提出建议和意见，以期引起重视和深入的讨论，通过讨论逐步形成共识，促进试点工作向纵深发展，实现预期目标。
二、与试点有关的远距离开放教育的基本概念和基本理论
（一）关于远距离教育、开放教育的基本概念概述
远距离教育和开放教育是两个有许多共同之处，但并不同义的教育领域。远距离教育已有100多年历史，在世界各地， 与本国国情相结合，形成了诸多不同的实践模式，从实践中汲取营养的远距离教育理论研究和学科建设也取得了很大成绩。其中较有影响的关于远距离教育的概念辩析是基更博士完成的，他在90年代初的新定义中提出了远距离教育的五个显著特征：
1.在整个学习期间，师生准永久性分离；
2.教育组织在学习材料和支持服务两方面对学生学习发生影响；
3.利用各种技术媒体联系师生并承载课程内容；
4.提供双向通信交流；
5.在整个学习期间，准永久性地不设学习集体，学生主要是作为个人在学习，为了社交和教学目的进行必要的会面。
亚洲开放大学协会对远距离教育的定义是：“远距离教育是指学生与教师、学生与教育组织之间主要采取多种媒体方法进行系统教学和通信联系的教育形式。”中外学者普遍认为，远距离教育相对于传统面对面教育，师生之间、学生之间通常不谋面，而需要利用媒体手段来代替人际间面对面的交流。因此，远距离教育是教育实践中为克服人际间地理上乃至心理上的距离而实施的一类教育形式的总称。
开放教育则不仅在理论上很难定义，在实践上也难寻真正意义上的开放教育模式。正如远距离教育相对于面授教育，开放教育的对立面是封闭教育。有人认为世界上本无完全封闭和彻底开放的教育。每一种具体的教育模式，其开放程度都处于从完全封闭到完全开放的连续变化过程中的某一阶段。开放学习可以在远距离条件下，也可以在面授条件下进行。我国远教工作者则进一步认为开放教育与其说是一种教育形式，不如说是一种教育理想和观念，她的本质是人人享有接受教育的权利；开放教育不仅是对教育对象的开放，更重要的是教育观念、教育资源和教育过程的开放；相对于传统面授教育，远距离教育更适宜实现开放教育理想，是开放教育发展最适宜的土壤。但是，远距离教育不会天然地、自动地开放，世界上也有不开放或开放性不明显的远距离教育院校。相对于远距离教育的五个特征，开放学习也有三个要素：
1.以学生和学习为中心，而不是以教师、院校和教学为中心；
2.采取各种教和学的方法手段；
3.取消和突破种种对学习的限制和障碍。
远距离教育和开放教育这两个不同集合的交集是远距离开放教育。国际上的开放大学和广播电视大学的发展方向都是进行远距离开放教育，因而属于这个交集。开放大学兼有远距离教育和开放教育的特征，并且由于这两类教育的交互作用，其现代化和开放性的特征更加突出。我国远教工作者认为，开放大学的基本矛盾是开放性与质量控制的矛盾。解决这一基本矛盾要求我们坚持开放办学、提高教学现代化水平并完善质量保证体系。正因为这样，我们提出电大改革和发展必须做好开放性和教学现代化两大命题的观点，很快就成为全国电大的共识和行动指南；另一方面，解决基本矛盾还必须依据现有的教学水平、办学能力和质量控制能力，进行必要的科学的宏观调控，使开放大学的办学保证并稳定在适度规模上，即实现适度规模办学是解决基本矛盾的充分必要条件。当然，适度规模是一个动态的概念，随着教学现代化水平的提高和质量保证体系的完善，适度规模也会随之扩大。
（二）有关远距离开放教育的基本理论综述
远距离教育的教学论和学习论在整个远距离教育理论体系中地位最重要，特色也最突出，它包括三大基础理论，即独立与自主学习论、工业化教学论以及交互作用与通信交流理论。独立与自主学习论以魏德迈的独立学习论和穆尔的自主与通信距离论（transaction distance）为代表，前者主张学生应该在选择学习进度、课程、教育目标和学习活动上有自主权；后者认为衡量灵活自主程度主要看学生对教学目标和课程、学习方式和进度以及成绩测评上有无自主权，从而进一步主张，要有针对性地设计适合学生的双向交流机制和自主结构模式的教育计划，使学生获得最优选择和最大限度的自主发展。
交互作用和通信交流理论中较有影响的是霍姆伯格的有指导的教学会谈理论、穆尔的三类交互作用理论、基更的教与学再度综合理论以及丹尼尔的独立活动与交互活动平衡论。上述理论将学生的学习活动分为独立活动与交互活动两类，远距离教育中有三类交互作用对学生的学习影响最大，即学生与学习内容和材料、学生与教师（包括课程组和辅导教师）、学生和学生之间的交互作用。远距离教育中因距离等因素而分别进行的教的活动和学的活动，应通过人为的方式进行再度结合，其核心是学习材料与学习行为的结合，关键是按对话或会谈的风格设计教材。然而最好的材料有时也会失灵，因此，在学习过程中对学生和学习的各种支持服务就尤为重要，这些服务包括：函授指导，批改作业，电话、计算机通信，电话、视频或计算机会议以及必要的面授辅导（自愿的和强制的）等。在这里有必要介绍丹尼尔在这方面的研究。丹尼尔认为，独立学习的优点是灵活性和成本——规模效益，但过分强调独立，则学习的成功率会很低；交互活动的功能是社会化和反馈，有助于提高学习成功率，但交互活动过多，则会大大消弱学习的灵活性和降低成本效益。所以正确的做法是在独立活动与交互活动中找到一段平衡区间，在这段区间，既保持灵活性、成本效益，又能在坚持质量标准的前提下，提高学习的成功率。1996年丹尼尔发表了一篇题为《巨型大学与知识媒体》的新作，在这部著作中，他分析了世界上十一所最大的远距离开放大学共同面临的挑战和机遇，论述了技术发展和政治发展对远距离教育发展的巨大影响，提出了面临挑战和机遇，远距离教育开放大学必须加强自己在灵活性、成本效益、质量保证和学习成功率上的竞争优势。在这部著作中，有关独立学习和交互作用平衡的理论始终处于主导地位。根据丹尼尔的研究成果，要保持竞争优势，远距离开放大学一是要在技术发展战略上寻求新的发展，即致力于开发集计算机、网络、电视技术和认知学习理论于一身的新型媒体，他称之为知识媒体（Know ledge Media）；另一条是始终要保持独立学习和交互作用的适当平衡。我国远教工作者则认为，开放大学要立于不败之地，必须做好开放性与教学现代化两大命题，使开放大学在质量上与其他教育形式可比，在效益上明显优于其他教育形式；并认为实现现代开放教育的关键是教育观念的转变，包括从传统的以教师、课堂和书本为中心转移到现代开放教育的以学习为中心，以学生在自己的生活和工作环境利用多种媒体自主学习的轨道上来。上面介绍的中外远距离教育的基本理论，对于“注册视听生”试点实践和实现中国现代开放教育具有较强的针对性和现实的指导意义。
三、试点的概况、基本评价和主要问题
“注册视听生”教育试点是国家教委按开放办学规律设计的一种新的办学模式。根据国家教委的部署，1995年9月首批试点有10所电大，3个专业，约注册4万5千人；1996年第二批扩大10所电大，新注册11万人，1997年第三批新增4所电大，专业扩大到6个，新注册规模与去年基本持平。
试点工作开展以来，各试点单位都成立了由教委、电大、自考办组成的领导小组，加强了领导和管理，在两年来的试点中发挥了重要作用。中央电大两次派出调查组，分赴18所试点电大，深入到100 所基层电大，先后召开100多次座谈会，回收1200多份调查问卷， 对试点作了一定规模的调研。一些试点电大也对“注册视听生”学生基本情况、学习动机、学习方式和学习需求进行了调查。
调查表明，“注册视听生”教育是一项符合我国国情，得到各级领导重视和支持，深受社会和学生欢迎的重大改革措施；参与试点的教育行政部门重视试点工作，认真组织、及时协调解决试点中出现的问题；各地电大认真试点，努力探索开放教学和学习的规律，在不组班教学、灵活管理以及提供各种教学服务方面，创造了一些经验，并在教委领导协调下，与自考机构合作在进行考试组织、加强考试管理、严肃考风考纪等方面做了大量工作，使试点工作稳步健康进行。从总体上看试点工作进展是好的，得到社会欢迎和肯定，已经初步积累了一些经验，取得了一些成绩，但也存在着一些值得重视和亟待解决的问题。通过两年多的探索，试点工作的主要矛盾和问题，也已逐步清晰，业已形成了一些热点和焦点。这对于我们分析研究问题，开展下一阶段的试点工作是有利的。归纳起来，试点中存在的主要问题包括：
1.观念认识问题。试点是一项重大改革，涉及教育观念从应试、一次性教育向素质与终身教育转变，涉及到远距离开放教育观念的树立，从重教到重学的转移。从试点反映的情况看，关键是对电大现有模式的看法，涉及到远教普遍规律与中国特色的关系。提高认识、转变观念是试点是否成功的关键。
2.教学大纲和教材问题。涉及远距离开放教育教材的设计、编制和使用规律，多种媒体教材配套，适合自学等问题，也涉及到对教育层次水平的把握等。
3.教学和教学管理的问题。首要的是以“不组班教学”等试点要求引发的灵活学习和灵活管理的认识和实践问题。
4.对学生和学习的支持服务。我们对以学生为中心，为学生提供完善服务，从意识到措施都不到位，多年来形成的重教不重学的意识和倾向仍很突出。
5.考试问题。这里面有考试本身的问题，也有电大与自考这两个独立的系统共同操作一项改革的关系及“磨合”问题。前者例如考纲与教学大纲和教材的关系、考题是否超纲、考风考纪与考试合格率涨落问题等；后者如考试组织手续是否繁琐，考点能否放下去，阅卷能否让电大教师了解全面情况，考试成绩能不能在开学前公布等。
6.不平等竞争问题。如党校、自考，特别是地方的小自考，对“注册视听生”试点或多或少、或明或隐的干扰。
四、对试点中主要问题的分析、对策及建议
（一）要进一步提高对试点工作的认识
试点各单位认真领会试点精神，对试点的重要性、必要性及其重大意义，有了清楚的认识。要进一步提高对试点工作的认识，就要解决在试点实际中几个重要的认识问题，要弄清楚，本属开放的电大，并且已有两次开放办学经验的电大，如今实践开放办学，为什么还要“试点”？电大已形成了一整套办学、教学和教学管理的制度，包括同样具有“教考分离”性质的全国统一考试制度，为什么还要“改革”，在试点阶段还要由自考来考？为什么要在试点中强调“不组班教学”？面对基础如此参差不齐，相对水平又不高的生源，加上由于自考命题不了解电大教学，“不组班教学”怎么保证考试合格率，合格率太低，生源就会流失，试点就会夭折……等等。试点两年了，这些问题仍是问题。解决这些问题的根本方法是应用远距离开放教育的基础概念和理论，历史、辩证、客观、发展地分析广播电视大学十多年来的实践，致力于改革电大办学、教学和教学管理中不尽符合远距离开放教育规律的内容。
在小平同志教育理论指引下，广播电视大学取得了巨大的成绩。但是与国际上其他开放大学不同，电大是“先上马后备鞍”。对小平同志伟大创意理解不深，只能根据当时的认识、理论、经验、习惯和条件来办学。这就使得我们在创办一种具有重大创新意义的教育模式的同时，不可避免或多或少地沿袭了传统面授教育的观念、模式和做法，并在特定的历史背景下，逐步形成了电大办学、教学和教学管理的现行模式和做法。限于篇幅，本文仅分析学生的学习组织问题。电大创办之初，由于电视统一播课受电视机普及程度的制约，各地普遍采取集体收看电视，组织班级面授辅导的教学形式，一开始还仅限于统考入学的全科生，后来又收编了原本以个人自学为主的“自学视听生”。在电大招收普通专科生后，一些电大采取与普通高校一样的固定组班教学形式，致使一些电大校园化的倾向更加突出。再加上多种媒体教材不够适用，有关教师工作量的规定不符合远教规律，以及对学生学习习惯的迁就等多种因素的影响，一些地方的组班教学逐渐变为组班面授。组班教学具有学习成功率高，便于管理和有利于学生之间交流等优点，电大的组班教学虽然与传统院校的组班教学相比也有了不少改进，但是电大组班教学的负面影响却是十分明显的。其主要问题：
1.不利于开放办学。开放学习的宗旨是为人们创造更多的学习机会和条件。但由于组班有基本人数的要求，在电大的实践中各地都发生过并重复发生着因专业、地点分散、学生人数相对组班要求不足，难以组班的情况。结果或者放弃招生，或者把本可以在当地、在家庭、在工作环境自学的学生集中到电大校园里生活学习，使得这些学生要么牺牲工作，要么放弃学习。
2.不利于自主灵活学习。组班教学要求进度一致，学生必须出席班级规定的各项活动，特别是教学活动，学生没有选择的余地。这对成人学生来说，由于工学矛盾，会产生学习上的困难，甚至造成辍学。
3.不利于开放办学的灵活管理。注册视听生实行完全学分制，学分8年有效，固定组班教学到后来难以适应这种灵活管理。
4.组班教学会助长校园化的倾向。会使一些地方电大逐渐失去远距离教育特色，逐渐变为地方传统院校。
5.会失去远距离教育经济学上的成本——规模效益的优势。组班教学和校园化加大了成本，面授教学取代多种媒体教学使中央电大和省级电大配置的教育资源和国家提供的卫星电视资源得不到很好的利用。在办学效益这一重要的标准上，电大可能会失去优势。
6.不利于多种媒体教学。一些地方电大的组班教学已演变成组班面授，为了争取进度一致和“提高”学习成绩，有些地方甚至采取填鸭式的教学方法，集中面授时数大幅度增加而成为主要教学手段。
因此，组班教学不利于电大保持灵活性、适应性以及成本效益的优势，质量和学习成功率实际上也受到了损害，如不能引起充分的重视，发展下去，有可能造成电大系统的消失而增加一批地方传统院校。这与国家创办电大的初衷是背道而驰的。
实际上，组班或不组班的各种学生组织形式分别位于从军事院校的完全组班教学到完全个人自学连续变化过程的某一阶段，即丹尼尔提出的独立学习和交互作用不同比例的某一点上，对不同的比例，丹尼尔提出的四个竞争优势会有不同的增强或削弱。因而对某种教育模式，应有一个适当比例点，接近这个点的学生组织形式就取得了较大的综合竞争优势。而这四个优势中，灵活性是远距离开放教学的特点，有了灵活性才有对广大求学者的适应性，才能实现以学生为中心的开放教育理想；质量和效益是开放大学生存的基础。在上述三个竞争优势确立的前提下，要提高学习的成功率，依据远距离开放教育的原理，学习材料的适用性和支持服务的完善周到是提高成功率的关键。提高成功率不能以牺牲质量、效益和灵活性为代价。
实行不组班教学，是远距离开放教育发展和保持开放大学在挑战面前的竞争优势的需要。但是，阻力很大，首先是习惯的阻力，不仅教师习惯于面授组班教学，社会习俗也偏爱面授组班教学，接受远距离教育的学生也是这样。例如香港公开大学的一项调查表明，学生都表示自学很好，但更习惯于依赖教师面授。因此，开放办学很重要的是要与习惯作抗争，要引导学生学会自学，习惯自学，热爱自学，并建立对学生自学的完善的支持服务系统。试点之所以提出上述要求，是为了保证试点的质量和信誉，更是为了改革电大现行模式中不符合远距离开放教育的内容，通过改革试点，改革旧的模式进而创建新的模式。这个认识上不去，试点就会走老路，特别是遇到困难时，更容易走老路。
国家教委和中央电大明确提出了试点的中心任务：“改革电大办学、教学和教学管理，完善与开放教学相适应的质量保证体系，建立适应学生自主学习的多种媒体教学模式和教材体系，以及对学生的支持服务系统，积累开放办学的经验，为逐步推广创造条件。”应该说，要求是很明确的。但在实际中，调查表明有84.2%的学生的主要学习方式仍是面授，每个学生每门课每周平均面授在2小时以上的占80%， 这说明相当一部分试点单位仍在习惯于走老路，有的地方甚至将来自自考的压力，作为试点的主攻方向，以超常的面授比例向学生进行填鸭式的灌输，以追求合格率。这种情况，既不符合远教规律，也不符合面授教育的规律，如不及时纠正和改变，试点将走进死胡同。
有人分析电大的发展态势，认为“注册视听生”试点是电大在本世纪末最重要也是最后的一次发展机遇，一定要把握住这次机遇，保证试点成功。电大历史上已有“三起两落”之说，这第三次开放办学，决不能再落下去。而如果落下去的话，“合格率”暂时不高绝不是主要原因。免试入学开放办学，合格率偏低本属正常现象（当然我们并不反对在保证质量，灵活性和成本效益前提下的高合格率），走习惯的老路办学，甚至违背教育的基本规律，才是开放办学夭折的真正危险。
（二）要将注意力从与自考的“磨合”转移到自身改革上来
试点由电大和自考两个自成系统的单位共同操作，必然有一个“磨合”的过程。经过两年的“磨合”，双方已增进了了解和理解，电大系统从上到下也已逐渐“习惯”和适应了与自考的合作。下一阶段要把注意力引导到电大自身的改革上来。
开放学习成功的关键，一是学习材料要适合自学，二是要为学生利用多种媒体自主学习提供指导、计划和支持服务，同时还要完善质量保证体系。首先要按开放学习的特点，搞好教学大纲、考试说明和多种媒体教材的建设工作。加强多种媒体教材的总体设计，文字、 音像和CAI课件的开发，并努力提高学习材料的自学性、导学性和交互性。一方面电大系统共建课要优先开发“注册视听生”的骨干课程；一方面要组织各地有生力量，以全国电大是一个大教研室的态势，加强辅导和导学材料（含CAI）编写制作，从而为开放办学创造必要的条件。 第二要努力提高教学现代化和管理现代化的水平，努力构建具有中国特色的学生支持服务系统，使学生在自己生活、工作的环境里就能利用学校提供的计划、指导、材料和服务自主安排进度学习（并不排斥学校组织的必要的自愿或强制的面授辅导、学习活动、实践教学等），但更重要的是加强对学生选课和学习方法的指导，加快作业的周转，提高作业批改的质量，对作业进行分析，要按不组班教学的要求，努力把面授时间压下来，充分利用多种媒体把辅导的质量提上去。第三要通过试点，完善电大全国统一考试的命题、组织考试、阅卷、登分和试卷分析等环节，并坚决严肃考风考纪，保证试点工作健康发展并为试点全面推广后，实行全国电大统一考试做好准备。
（三）要作科学的教学实验和调查研究
1.对“注册视听生”生源作科学分析，有针对性地“导学”。这次调研，高中生占36.7%、中专占34%、职高占22%、技校和其他占7.3%。调查面不同，比例会有涨落。对这样的生源怎么进行开放、个别化学习的指导和支持，如何适应他们不同的认知结构和基础，进行“导学”，应分类研究。对基础太差的学生，要重点进行选课指导和补习。补习要重在自学方法和必要的基础上，不能搞突击面授。
2.对考试、教材等问题要作调研和分析。各试点电大要组织力量调研：考试说明与教学大纲究竟是否一致？考题是否真正超纲？教材有多少与大纲不一致，有多少不适合自学？对试点中的各种敏感问题要通过科学分析作出正面回答。
中央电大最近组织系部做了上述调研，文法部的材料认为，法律专业9门课，有8门教纲、考纲和考题基本一致，考题多数合理没有超纲；《民法》试题量大，分量较重。这次“注册视听生”调研，学生之所以依赖面授，在众多原因中，只有5 %左右的人认为是教材不适合自学所致。
上述分析以及各地已有的一些分析也说明：
●电大多年形成的教—考模式，不适应自学考试的模式；
●电大教学、考试模式和习惯中确有需要改革的地方，如中央电大统一考试的命题质量，期末发的复习材料（白皮书）等，都存在着较大问题；
●要实事求是地分析试点中电大和自考的责任和问题。实际上经过一段时间的磨合，“注册视听生”试点就能适应自考的规律，加上电大自身特长和优势的发挥，考试的合格率会上升。但是免试入学开放办学的合格率不会太高，对此我们要有正确的认识。只要我们的学习材料、支持服务和质量保证上去了，不愁没有生源。因此，试点要有一定的合格率，但不能牺牲质量和其他优势片面追求合格率。我们的主要精力更应放在自身的改革上。
3.对现有的教学资源进行整理、研究、分级评价，为教材建设和导学材料的编制提供科学依据。
4.要有计划地加强教学对比实验。从试点的意义上讲，规模不宜求大，而应集中力量抓典型。建议各试点电大认真集中力量抓几个实验点，按教学对比实验的要求，按试点中心任务的要求，试按“教学会谈风格”设计学习材料和导学材料，提高导学性和交互性；试不同程度“不组班教学”的教学效果和效益；试学生支持服务系统的建立和运行；试开放办学的灵活管理。要重视对比实验和实验报告，以科学的数字，以远距离开放教育的原理分析试点事实，写出试点报告，推出典型经验。要善于发现典型，培养典型，通过典型示范，带动面上的“试点”。
（四）充分利用“试点”的机遇，完善电大系统的自身建设
“试点”是一次机遇，通过试点增强系统的凝聚力，彻底改变系统内各自为战、分散的局面。要充分认识到电大是个系统，任何一所电大都不是也不应该成为完整独立的传统意义上的高等学校。试点确实为电大系统注入了活力。但是在扩大规模，增加生源的同时，不少电大却忽视了自身的建设。要利用试点，提高教学现代化的水平，搞好视听教室、语音信箱、计算机网络、计算机多媒体和视频会议系统等现代化教学设施的建设，搞好为学生提供服务的学习中心的建设。各省级电大要扶持若干按开放规律办学的学习中心。今后试点的任务，或其他办学的任务，主要交给这些中心。这些中心巩固了，对开放学习的各种支持服务才能跟上去，现代化教学和管理网络也才能真正建立起来，全国电大一盘棋的格局才能真正形成。
（五）要继续争取教育行政部门的支持，为教育决策提供科学咨询
远距离教育的发展，一靠科学的远距离开放教育理论的指导和教育技术的开发和应用，二靠社会发展和政治进步。依靠教育行政部门支持，这既是试点的经验之谈，也符合远距离开放教育规律。关于“注册视听生”试点，教育部门应予以全力支持，除加强协调外，重要的是排除不平等竞争对试点的干扰，比如小自考等，并促进电大与自考的沟通，形成合力，共创中国开放大学。沟通的前提是搞开放教育，而不是在生源和利益分配上的买卖。教育行政部门的政策支持是一个方面，更重要的是，各级电大要自觉按照开放教育的规律办学，要坚持质量标准，只有这样才能真正排除不平等竞争的干扰，保证试点健康发展。
要以科学的态度规范“注册视听生”的考试工作。试点不同于电大普通和成人高等专科教育，也不同于自学考试。“注册视听生”是一种有组织、有指导地由电大进行系统教学的教育形式，因此它的考试与自学考试有着本质的不同。在“注册视听生”教育中，考试不仅起着检查学生是否达到教学大纲规定的教学要求，是否可以取得相应学分的检验标准，同时，它又是教学过程的一个重要环节。它还应起到对教学和教学管理过程进行反馈，以改进下一轮次的教学和教学管理，促进教学改革和进一步提高教学质量的作用。坦率地讲，在自学考试中，教学、助学是为考试服务的，它以“考试大纲”或“说明”为纲；而在“注册视听生”教学中，应以教学大纲为纲，考试应为教学服务。对于“注册视听生”教育，既要坚持“教考分离”，又要注意防止“教考脱节”，使考试既能起到客观检验学习水平，保证试点质量的作用，又能充分发挥考试作为教学反馈重要环节，为教学服务，促进教学改革，提高教学质量的作用。
教委的协调工作只要坚持开放教育和以学生为中心的原则，有些与自考合作中的问题，如考试说明要与教学大纲、教材一致并及早下发；电大教师要了解阅卷的全面情况，好作考试分析；考试组织工作等要简化，方便考生；试行增加补考机会，逐步过渡到随时提供考试；考试成绩要及早公布，方便学生投入新的学习等，相信不久都会得到解决。
五、结束语
各试点单位通力合作，经过两年对开放办学的探索，取得了初步的经验，与自考的“磨合”也有了较大进展，更可喜的是，试点的主要问题已逐步清晰。应该说，试点已走过了1995—1997年间的积极探索阶段，与自考的“磨合”有了进展，并逐步摸清了主要问题，开始进入到从1998—1999的第二阶段，即科学实验的阶段，这一阶段的主要任务是科学实验、典型示范和改进完善；最后还将进入到2000—2001年的总结推广的阶段，对试点进行科学总结，理论概括，并全面推广，从而把一个以“注册视听生”教育作为新的开端的现代开放教育全面推向21世纪。