摘要：随着改革开放不断深入，中国城乡二元化经济体系不断瓦解，宏观经济的拉动力量已经全面从城市转向农村。公路作为农村环境改善与农业经济发展的重要设施，其施工质量优劣不仅关系到公路使用寿命、运输安全，同时也深刻地影响着区域经济一体化的发展，是“十三五”我国全面建成小康社会、消除贫困人口的重要影响因素。基于此，本文以农村公路工程项目为对象，展开施工项目精细化管理研究，探讨符合中国农村现状的实施策略。
关键词：农村建设，公路工程，施工项目，精细化管理
精细化管理是20世纪50年代兴起于日本企业的一种管理文化，同时也使一种企业管理理念。从价值转化途径上分析，精细化管理需要以常规管理作为基础，同时树立集约化管理思想，最大程度上减少企业管理所需要的资源、成本。从现代管理学角度分析，“精细化”是企业管理的必经阶段，它源于社会化大分工背景下对于产品、服务质量的不断追求，以同时满足生产规范化、个性化的特征；建筑工程领域的精细化管理，可以视为一种针对工程施工项目的分解、细化和落实流程，其最终目的是实现建筑企业战略规划，并能有效贯彻到各个环节之中。我国农村公路工程施工项目精细化管理还处于一个初级发展阶段，具有较大的生长空间，值得深入探讨研究。
一、农村公路工程施工项目精细化管理的价值
公路是我国地面交通中最重要的组成部分，尽管在运力方面不及铁路交通，但它是实现区域之间连接的最有效方式，国道、省道、支线等不同等级的公路线路，共同构成一个规模庞大、四通八达的“公路网”，可延伸到任意一个区域，其灵活性、便捷性是十分出色的。对比而言，农村公路工程施工的难度要整体高于城市环境，一方面源于自然环境，特别是一些较为偏远的地区，山丘、河流、沼泽等环境复杂，给施工造成许多外部阻力。另一方面，源于社会支撑性资源不足，农村环境的现代化建设较为落后，支撑公路施工所需要的道路、电力、设备等条件落后。基于此，加强农村公路施工项目精细化管理的价值就得到了凸显，具体来说包括三个方面。
第一，有效控制农村公路工程施工进度。农村公路工程施工项目的最显著特点是涉及要素较多，其中外部要素主要是农村生产力与城市生产力之间的矛盾造成的，如耕地、宅基地的征用，如果处理不当就会产生较大的社会矛盾，从而拖延工程施工进度。相对而言，施工企业内部因素作用更为关键，特别是传统的管理体制已经存在较大的约束作用，在实际运行中难以确保人员、设备、原材料等资源的有效协调，展开精细化管理是必然的需求；农村公路工程施工项目精细化管理可以将整个项目实施细分，进而满足施工人员、技术、工艺、资源等做到最优化匹配，在内部形成强大的合作机制以对抗外部因素影响，并按照施工周期要求完成工程量。
第二，有效提高农村公路工程施工安全。“丰田生产模式”作为精细化管理的主要实践结果，特别强调“精细化管理就是落实管理职责”这一观点，指出作为“管理者”，必须将管理责任尽可能地具体化、明确化，并确保尽职尽责的落实，将这一观点引入到农村公路工程施工管理中，其价值表现更为突出。农村公路施工受到的制约因素很多，其中又以施工人员成分多、素质参差不齐、安全意识不高等主要特征，一些公路施工企业为了降低基础建设成本，往往会就近招聘一些附近农村劳动力参与施工，而这些人以“农业生产思维”来从事公路工程施工，很容易因忽视安全而发生事故，造成人员伤亡和财产损失。传统企业管理模式下，由于管理职责划分混乱，一旦出现安全事故之后就会相互推诿、逃避责任，通过引入精细化管理思维，实现权责明确、细分，从而有效地减少事故率。
第三，有效控制农村公路工程施工成本。现阶段，农村公路项目的价值主要在于促进民生建设、拉动区域经济发展、缩小城乡之间差距，整体上社会效益大于经济效益。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但从投资角度来说，无论是国家财政或是社会集资，都存在一定的经济回报要求，在确保施工周期、工程质量的要求满足同时，尽可能地降低施工成本，以减少自身的经济负担、为国家和社会节约开支，实现经济效益与社会效益的平衡。通过引入精细化管理框架，以精细化预算体系对工程经济效益展开综合评估，包括原材料、人工、设备租赁、维修维护等成本指出，还可以通过细致的流程控制，规避暗箱操作、吃拿回扣等问题出现。
二、农村公路工程施工项目精细化管理的策略
客观上，项目精细化管理实施是一个系统性较强的工程，涉及的影响要素很多——其中最为关键的人力资源要素，它是施工企业从事各种活动中唯一的“主观能动性”要素，包括公路施工企业的领导层、管理层、员工等上下全体成员，要全面对其展开精细化管理教育培养，使精细化管理理念在每一个员工内心生根发芽，并自觉地执行和维护。在具体的策略实施上包括以下四个方面。
第一，构建完善的精细化管理制度。要确保公路工程施工项目的精细化管理水平，就必须上升到制度层面，以制度的刚性来实现管理的规范化、程序化、标准化，一方面，有赖于相关部分（尤其是地方政府部门）结合本地农村公路施工的具体情况，编写精细化管理的监管制度，并结合已经存在或正进行的施工项目展开论证。另一方面，公路施工企业应根据自身的条件出发，提出一套用于精细化管理的制度，并在项目实施过程中不断完善。
第二，加强施工质量管理体系完善。公路施工企业隶属于建筑产业，通过长期地发展实践已经形成了一定行之有效的管理体系，在此基础上展开精细化管理具有很多有利条件，进一步完善的途径，主要是通过现有管理框架，进一步细分管理职能，明确各个部门、人员的责任，通过不断的细化展开落实。
第三，提出精细化管理的有效方案。针对一个具体的农村公路施工项目精细化管理而言，要制定与之匹配的执行方案，客观上需要做好事前准备工作，包括勘探、测量等，从而实现施工进度的整体规划。方案经过论证之后即进入执行阶段，要确保质量、成本、进度三方面要求的平衡，要求贯彻到底，不能够随意变更方案，如果发生突发状况而导致无法按照施工标准、流程进行，必须快速制定修正方案，将施工拉回正规。
第四，加强农村公路施工技术创新。现代科学技术日新月异，大量新材料、新设备、新工艺不断被引入到公路施工体系，对农村环境中存在的一些瓶颈提供了良好的解决方案。基于此，我国公路施工企业可以借鉴国外发达国家在农村公路施工中的经验，结合自身面临的实际问题展开创新。其中，施工技术创新除了先进技术的引入之外，还包括流程方面、控制手段、管理模式等柔性化领域，例如可通过完善绩效机制来提高员工的积极性，建立创新奖励机制来调动员工的创新热情。
三、结束语
总体而言，公路工程施工中广泛展开项目精细化管理的应用探讨具有重要现实意义，它不仅关系到一个具体公路项目的使用寿命、通车安全、舒适与否、社会价值等，还关系到公路建设这一产业领域的可持续性发展。就目前而言，我国公路工程施工企业大多是针对某些具体的工程案例展开精细化管理，其自身建设并不强烈，这导致存在很多不完善、不科学的地方。“十三五”期间是我国全面建成小康社会的历史阶段，基于大部分贫困人口集中于农村这一现实，加速农村公路工程建设已成必然，这为施工项目精细化管理提供了很好的发展契机。
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论文作者:范先锋
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/10/1
标签：精细化论文; 农村公路论文; 公路论文; 工程施工论文; 施工项目论文; 公路工程论文; 项目论文; 《基层建设》2018年第26期论文;