广州市花都区建设工程安全监督站
摘要：工程项目建设投入大量资金，且工期长、工艺复杂，若不对其安全进行有效监督，则会出现许多不可预估的风险因素。因此，加强建设工程安全监督是一项非常必要的工作。本文主要对建设工程项目安全监督管理中存在的问题及控制策略进行了分析与探讨，以供同仁参考。
关键词：建设工程项目；安全监督；存在问题；控制策略
一、前言
随着我国城镇化建设的不断推进，建设行业市场规模不断扩大，对工程安全要求也更加严格。工程安全关系到人身安全、经济效益、环境效益等一系列问题，对人们的生命安全有着直接的影响。因此，为了确保施工安全，就必须加强施工安全监督管理。基于此，本文主要对建设工程项目安全监督管理中存在的问题及控制策略进行了分析与探讨，以供同仁参考。
二、建设工程项目安全监督管理面临的问题分析
政府职能部门对建设工程项目安全监管力度有待加强。首先，安全监管力量薄弱，部份人员对建设安全法律、法规、标准、规范、操作规程掌握不够全面，监管人员的素质有待提高。其次，监管力度有待加强。检查次数虽较多，但检查深度不够，执法不严，存在着“查而不处、处而不严、重案轻罚”的现象。
（2）安全生产责任制没有落实。安全生产是一种态度，更是一种意识，而安全生产之所以得到贯彻、得到执行在很大程度上都是依赖于安全生产责任制。因为只有切实的制度、严格的制度才能够从根本上去约束施工人员、管理人员等等工作人员的行为也才能够从本质上确保建设工程施工的安全。然而就我国目前的形式来说，安全生产责任制仅仅只是施工企业、单位敷衍的形式，比如说对于安全生产责任制度的拟定不够完善，即使完善了就不会切实的贯彻、执行。而这些都是所谓的建设规律所造成的，比如说建设企业、单位为了能够在预期的时间之内完成施工往往会要求施工人员彻夜赶工，从而不考虑施工人员是不是会因为疲惫而造成安全事故等等。
（3）工程监理单位工作落实不到位。工程安全监控过程中项目监理单位的重要职责在于详细检查工程项目的安全和质量，但在工程安全与质量的监理过程中受到许多客观因素的影响，进而导致管控不严的问题，一些客观因素比如对重点部位、关键工序实施旁站记录不详尽、监理通知单缺失和监理日志记录不全等等，在质量安全问题出现之后现场监理人员的检查与督促工作也不够及时。
三、加强建设工程项目安全监督管理的策略探讨
（1）健全安全监督管理体制。作为工程安全监督实施的基础保障，完善的管理机制对工程安全监督工作的开展有着重要影响，同时这也是加大监督执法力度的一种体现。从建设市场实际情况出发，切实提高安全监管制度的合理性与科学性，在执行过程中促进工程安全监督管理的规范化与程序化，保证安全监督执法的权威性。在监管机构执法权限规定方面需要严格遵守授权和委托，在公开执法过程中保证监管责任的有效落实。采用重点工程重点监察的方式强化日常的监管工作，利用不定期抽查与定期全面检查相结合的形式提高工程安全监督检查工作的实效性。
（2）建立安全监督管理责任制。安全监督管理责任主体主要包括建设企业、施工单位、监理单位等，所以，责任的落实也要从着三个主体着手：一是对建设企业来说，一定要根据国家规定进行施工，不得缩减工期、克扣投资。二是对于监理单位来说，要认真执行自己监督管理工作，要明确工作程序和内容，同时还要强化监理单位的制度建设，从制度上保证安全监督管理工作的执行。三是相对于施工单位来说，其要建立一种安全保障体系。以法人为中心建立安全施工责任制，保证每个层次的安全责任工作都得到落实。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆完善相关制度，尤其是安全检查和安全教育制度，为事故的处理提供文字依据。强化安全教育培训力度，同时还要积极建设安全管理人员队伍的素质，提高安全管理工作的工作效果。
（3）加强对危险性分部分项工程专项方案的监督审查。危险性分项工程专项方案是指导现场施工技术保障，在专项工程施工前对方案的监督检查尤为重要，在日常监督（特别是专项工程施工前）对方案的内容、审批、论证及修改情况、备案要求、施工设备的登记要求等进行详尽的监督检查，保证危险性分部分项工程施工前软硬措施均到位。具体监督要求如下：检查危险性分部分项工程专项是否制定相应专项安全施工方案，是否有针对性，内容是否符合相关法律法规及规范的要求、是否有审核、审批手续，手续是否符合要求。对于超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项施工方案，是否按相关规定组织专家进行论证、论证人员资格、程序及过程是否符合相关法律、法规要求，方案是否按专家意见修改，完善后的方案专家的意见、专家论证修缮后的方案审批、备案情况是否完整。对于危险性较大的分部分项工程内容发生重大变更，施工单位是否对相关的变化把安全施工技术方案或安全措施作相应修改，修改后的方案是否重新有审核、审批手续，手续是否符合要求，如果是超过一定规模的危险性较大分部分项工程发生重大变更是否按上一点要求完善。在分项工程施工前除了对方案进行监督检查外，应对施工起重设备应进行详细的检查，保证在施工过程中设备的安全。
（4）充分发挥监理机构的安全管理职能，加强监理单位的监督。安全监理是监理单位对施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。按照《监理规范》和《建设工程安全生产管理条例》，安全监理己经成为了工程建设监理机构工作的重要组成部分，也是工程安全管理工作的重要一环。在实际的建设工程安全监督管理工作中，监理单位应建立完善的安全监督管理机制，保证监理人员在安全监督管理工作中可以有章可循、有据可依，充分发挥监理人员的安全监督管理职能。同时，还要不断提高监理人员的专业知识水平和管理经验，确保监理人员在安全监督管理工作中发挥积极作用，有效保证建设工程安全监督管理工作的顺利实施，保证建设工程项目施工过程中无安全事故发生，实现企业最大化的经济效益和社会效益，实现企业的长远稳定发展。
（5）适时转变监督工作模式，提高安全监督管理水平。落实监管责任作为政府建筑工程安全监督机构，要认真贯彻执行建筑法》、《安全生法》和《建设工程 安全生产条例》等律、法规，按《建筑施工安全监督导则》要求，切实执行层级督管、重点控等制度，提高安全监督管理的超前、有效性和及时性；加大建设程施工安全的执法力度转变传统模式，通过“实物监督向行为监督”的转变，从工程报监时严格准入制度着手，对“三”（建筑安全生产许可证、无相应资质、无工安全措施）的企业，予以清除；采取程序行为控制”、“跟踪控制”方式，按照狠抓开工前资料审查、作业环境和生产费用的落实，安全保证组织体系的建 立，工现场阶段性防护设施、安全评价审核等工作，对工程项目易发生重大事故的部分工程实施专项检查；全面开展“一保三防”（保证安全投入，防止坍塌、高处坠落、起重伤害事故）专项治理，建立施工监理等参建责任单位“不良记录”档案，利用新闻媒体和计算机互联网技术定期向社会公示，遏制建筑生产违法、违章行为的产生，着实提高安全监督管理水平。
四、结语
总之，在建设工程项目施工过程中，只有保证整个工程的安全监督管理工作，才能够保证工程施工工作的正常顺利进行。因此，采用有效的监管措施，做好安全防护工作，确保工程项目的安全管理可以实现良性循环，减少安全隐患，降低因为工程安全事故给社会以及建设单位造成的经济损失以及对人民生命财产的威胁。
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[3]杨昕玖.建筑工程质量安全监督潜在问题及解决策略[J].科技尚品，2015（9）：18-19.
论文作者:罗庆森
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第7期
论文发表时间:2019/5/6
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