【摘 要】近年来，由于各种原因对宁波市市区道路的过度挖掘、重复维修现象，严重影响了我市的公共安全和城市形象，干扰了市民正常生活，缩短了道路使用周期，造成了财政资源浪费。因此，如何有效控制和杜绝城市道路重复挖掘现象的反复出现，是我市市政管理部门及相关建设单位急需研究解决的问题。
【关键词】过度挖掘；重复维修；统筹安排；前瞻性规划；批后监管；执法保障
1 重复挖掘现象的原因分析
结合工作实际分析，我市产生过度挖掘、重复维修现象的主要原因包括如下：
1.1各部门间缺乏协调
管线涉及的单位繁多，包括雨污水、自来水、燃气、电力、交通、电信、联通、部队、综合管线等多个部门，各类管线产权单位间缺乏协调，各自为政，且无明确的管线改造挖掘计划，市政管理部门难以统筹安排，是造成城市道路重复挖掘的重要原因。
1.2各类突发事件引起的重复挖掘
由于各类管线如自来水、雨污水管道等爆破抢险抢修，市政设施被偷盗，以及因市民生活需要实施的散户接电、接气、接水项目，均需对城市道路进行开挖。
1.3部分管线施工脱节滞后
管线施工应与建设工程同步实施，但目前我市仍有部分工程项目出现管线施工严重脱节滞后的现象，如交通信号灯、公交站台接电等管线施工项目，由于其开挖面较小，修复难度大，开挖区域的修复情况效果较差。
1.4部分路段管线老化现象严重
部分管道由于使用年数较久，因管线老化、脱节、漏水问题造成路面沉陷，相关单位已多次对以上路段进行爆破抢修，严重影响了市民的出行安全。
1.5部分管线埋设不规范
按《城镇道路养护技术规范》等相关标准规定，所有管线埋设深度不得小于70cm。工程建设期间，部分管线产权单位未按相关标准严格控制实施，对后期的养护管理都造成了较大压力。此外，因管线埋设深度较浅对道路基础造成的影响，养管单位难以彻底解决路面病害，这也是造成部分区域重复维修的一大原因。
1.6违章挖掘现象对市政设施造成的损坏
个别部门未经审批，以管线抢修为由擅自对市管道路进行肆意开挖的现象，已经严重影响到道路设施的正常使用功能，其中交警部门安装立杆、信号灯的违章开挖现象尤为严重。
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2 控制重复挖掘现象的相关对策和建议
城市道路挖掘管理涉及建设、规划、城市管理等多个部门，为有效控制和杜绝城市道路重复挖掘现象，现结合工作实际及相关城市调查结果，提出相关对策、建议如下：
2.1出台道路挖掘管理办法，做好制度保障
为加强对城市道路挖掘的管理，上海、广州、西安等地均出台了《城市道路挖掘管理办法》。我市市政管理部门可参考其它先进城市的相关做法，尽快出台相关地方性法规或管理条例，做好制度保障，通过硬性规定规范道路挖掘行为，以达到充分发挥城市道路功能，有效维护城市道路安全的目的。
2.2建立挖掘计划上报制度，做好统筹安排
建立道路挖掘年度计划上报制度，要求各类管线单位于每年年初上报本年度管线挖掘年度计划，市政管理部门应会同规划、建设、交通等部门进行联合会审，并按照工期控制、总量控制、区域控制的原则做好统筹安排，确保同一路段内所有管线施工项目一并实施，从而有效避免管线单位无序挖掘现象。涉及新建、改建、扩建工程项目的，要求各类管线施工同步实施；不需要同步实施的，各管线单位应当出具5年内不需要挖掘城市道路的书面承诺文件。
2.3完善工程建设前瞻性规划，做好源头控制
《城市道路管理条例》第二十三条规定：新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经县级以上城市人民政府批准。工程建设前期，相关部门应做好前瞻性规划，如各管线单位在设计和建设地下管道时，应结合城市发展的需求进行调研论证，埋设相应的预留管道，涉及规划道路、地块开发的，可结合实际情况做好预留道口，以确保能从源头上控制道路挖掘现象。
2.4公开接受社会群众监督，做好民意体现
借鉴杭州“改不改，百姓定”、“改什么，百姓选”、“怎么改，百姓提”、“好不好，百姓评”的做法，尊重社会群众的“知情权”、“选择权”、“监督权”和“参与权”。年度道路挖掘计划在相关部门联合审定后，应及时向社会群众公布，并通过听证会、座谈会等形式接受社会群众监督；编制交通组织方案时，应充分考虑市民出行问题；工程开工前，应提前在周边区域张贴施工告示，积极争取市民群众的支持和谅解；对于横穿道路的挖掘项目，应尽可能采用非开挖技术，减少对市民出行造成的影响。
2.5加强道路挖掘批后监管，做好后期管理
市政管理部门应加强对道路挖掘的批后监管力度，做好后期管理工作。对于已审批许可的挖掘项目，要求道路挖掘申请单位严格按审批时限安排实施，督促养护作业单位按照相关技术标准做好修复工作，同时确保安全施工、文明施工、规范施工，对于挖掘超期、超量施工现象，应给予严厉查处。
2.6加大违章挖掘处罚力度，做好执法保障
为有效控制或杜绝违章挖掘现象对道路设施造成的损坏，市政管理、执法部门在下阶段需加强对执法、管理工作联动的研究，做到管理部门管理到位，执法部门执法得力，同时通过加大对违章挖掘现象的处罚力度，有效制止违章挖掘行为。
3 结语
总之，为了避免城市道路由于建设滞后、抢修施工等原因造成的道路过度挖掘、重复维修对道路造成的破坏，要做好前瞻性规划统筹管理、采取非开挖等施工工艺、规范化管理、制度化保障等工作，这样从源头加以控制从制度上加以压束将有效的减少道路过度维修现象。
论文作者:孙剑
论文发表刊物:《低碳地产》2016年10月第19期
论文发表时间:2016/11/18
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