嫩江县国土资源局 黑龙江省 嫩江县 161439
摘要：土地规划是国家管理控制土地的一种行政行为，它是在土地的空间上合理组织土地利用的一项综合性措施。依制定主体的不同，土地规划可以分为国家级、省级、县级等不同层次的规划。
关键词：我国土地规划；利用研究
前言
针对土地规划与利用，我国颁布并实施了一系列法律法规，采取了很多管理措施，我国在土地规划与利用方面已经去了较为显著的成效，不过仍然有待完善，对此本文分析我国土地规划与利用的完善措施，旨在为相关工作开辟思路。
一、我国土地规划发展中存在的问题
1、土地用途不合理
当前，我国土地用途规划的不合理，往往由于领导权威过高、公众和专家参与度较低、现实与规划脱节、制定前期实地调研不到位或不准确等原因造成。为了避免这种情况的恶化，在土地规划编制前，必须对规划范围及其周边用地的实际情况加以详细调研，在合理分析、评价的基础上，从政府、环境、当地实际等经济学、社会学角度，合理确定土地用途。
2、规划缺乏明确的目标
当前我国仍有许多土地规划未能充分适应市场经济的发展机制，规划目标不科学，方法不得当，体现不出地方土地规划的特色，从而使得土地规划与市场经济发展背离。此外，有的土地规划制定的方案单一，在实际执行过程中往往需要反复修改、调整，导致以前的规划作废，浪费人力、物力。
3、规划缺乏动态性
我国当前土地规划方法单一，基本上采用静态的定性分析方法，从地方的经济发展出发制定出相应的规划，再进行各种数据的分析、运算。然而这种研究方法对于人文地理、生态环境和土地的自然属性等方面缺少全面细致的分析，容易导致土地利用问题过于简单化，造成其指标准确度的下降。另外，由于受规划本身的约束性或不确定因素的影响，需要随时调整或者更改，使得之前的规划方案缺乏动态性，需要大幅度修改，造成了重复的劳动。这种缺乏动态性的规划使得土地规划成为一种僵化、固有的模式，导致了土地规划工作与现实脱节，削弱了规划指导的控制作用，与实际脱离。
二、促进我国土地规划的对策
1、完善相关法律
任何一项工作和事业，都需要具备健全的法律规范，想要做好土地规划与利用，一定要不断完善相关法律法规，构建健全的国土规划法律体系，首先要不断健全法律，建立全国性的土地开发规划，之后再完善相应法律，制定地区性的土地开发规划，在全国人民代表大会中，要将土地规划与利用作为全国人民代表大会的重点议题，要严格立法，并且要不断完善相关法律，保证土地规划等工作有法可依，做到依法行政，同时要做好土地规划的编制工作，要充分结合我国的实际国情，考虑当前人口、土地、经济、城市化等形势，对土地规划进行科学调整。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆应该认识到，我国目前处于经济水平快速进步的阶段，不仅要开发土地资源，同时也要贯彻“以人为本”的理念，协调人与自然的关系，努力实现区域个性化发展，以此作为土地规划利用的指导，另外笔者认为，在土地利用规划的编制过程中，还应该着重做好以下几个方面：
1.1 对土地利用规划的作用和权威做出科学、明确的规定
1.2 构建公众参与机制，保证土地利用规划的社会基础
1.3 构建土地利用规划的协调机制以及保障手段
1.4 构建监督检查机制，对土地利用规划的落实情况进行监督
1.5 构建积极的资金投入机制，确保土地利用规划能够顺利实施等
只有充分做好上述工作，才能切实完善我国的土地规划与利用，为各项工作夯实基础，在实际工作中要注意，应该以实现可持续发展为目标，尊重客观事实。
2、分层次实施土地规划与利用
根据我国的实际国情，可以将土地利用规划工作分为三个层次，即为国家、省级、地方级，应根据不同的层次，确定科学的规划方法。
在地方级的土地利用规划工作中，要充分吸取当地群众的建议，满足群众的实际需要，省级部门已经为土地利用规划工作指出了方向，地方级部门要结合当地的实际情况，仔细研究自己应该做什么，应该怎么去做，例如应该采取何种灌溉、排水措施，怎样保护土壤，基础设施应该如何布局等等。
省级部门要充分落实国家的指令，为地方级部门做出指导，例如省级部门应该落实新的灌溉项目、植林地项目以及居住地项目，要根据本省的实际情况，制定基础设施的改善策略，提出土地利用的管理纲要，同时结合省内各地区的实际状况，为各个地方部门提出土地利用规划目标，引导地方部门的工作方向，并且及时收集各地方部门的反馈信息，及时发现工作中存在的问题，及时调整工作方法，总结工作经验。
国家应该统筹全国，宏观分析国土资源的分配问题，要确定土地开发利用项目的优先次序，同时国家要制定相关政策，做好预算和计划工作，对各项土地利用项目进行挑选，并对选定的项目进行空间分配，国家应该与土地利用的相关部门积极沟通交流，充分协调国家与土地利用部门之间的关系，对于水权、土地产权、土地开垦等问题，国家要及时制定解决对策。
3、踏实做好土地整理工作
对我国而言，土地整理通常即是指农地整理，农地整理的目的就是要增加土地在农业中的使用率，为了做好土地整理工作，可以采取填海造田、排水造田等措施，也可以对蓄水池、道路、畦畔、沟渠、堤糖等实施改造，进而提高土地在农业中的使用率，土地整理的措施和方法有很多，实际工作中一定要认识到，土地整理工作要坚持保护生态环境、协调城乡发展、科学分配土地资源等原则，进而对耕地进行补充，保障国家的粮食生产能力，同时要改善农业的生产条件，不断提高农村地区的经济发展水平，另外要改善生态环境，实现可持续发展。
在土地整理项目的实施过程中，首先要制定相关政策，鼓励社会力量参与土地整理，大力吸引社会投资，此外应该创新工作理念，大力落实国际合作，努力引进外资，要努力形成政府投资为主，政府投资与社会投资相互结合的运作机制。
4、统筹社会效益、生态效益以及经济效益
由土地部门、农业部门、水利部门、林业部门、环保部门等相关部门构成土地利用规划领导小组，这样有利于实现统一管理、统一实施、统一规划，领导小组要认真分析土地开发复垦情况，制定科学的规划，为土地规划与利用提供依据，同时要兼顾生态效益，避免破坏生态环境，整治并利用污染土地、废弃土地，努力改善水利环境，合理建设农田设施，增加植被，做好水土保持，进而改善环境。
开发整理土地的用途要科学分配，结合当地的农业发展情况以及土地适应性来决定开发整理土地的用途。另外应该节约耕地，例如可以采用沙灰、粉煤灰、沙土来填筑路基，充分利用河沙土以及发电厂粉煤灰，这样既可以疏通河道，保护环境，有效利用粉煤灰，避免资源浪费，同时也可以避免占用耕地取土。
5、强化土地资源的综合管理
在完善土地规划与利用的同时，应该注意保护生物多样性，解决沙漠化以及气候变化等问题，因此一定要强化土地资源的综合管理，砍伐森林、城市及郊区不断扩大、农业用地扩张等因素，都使得人与地之间的矛盾日益严重，同时也对氮气圈、大气层产生了很大影响，全球气候变暖就是一个明显的例子，在这种情况下，一定要做好土地资源的综合管理，在发展地方经济的同时，应该充分结合土地资源的利用规划，另外要防止地区经济发展不平衡现象的加剧，还要完善筹款机制，保证资金，进而努力实现土地可持续使用。
结束语
由于我国经济建设的不断发展，土地资源也在不断的被利用。土地作为城市建设过程中最为重要的基础条件之一，绝对是不可或缺的生产要素。我国的土地资源是有限的，想要使其得到充分利用就必须进行科学管理的规划。
参考文献
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[3]潘文章.关于我国当前土地规划的理性思考[J].江西建材. 2014(04).
论文作者:王琳琳
论文发表刊物:《防护工程》2017年第24期
论文发表时间:2018/1/12
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