东莞市自然资源局常平分局
摘要：地籍管理工作是我国当前国土资源管理工作中的重要内容。通常，地籍管理工作分为地籍调查、土地登记、土地统计和土地分等定级等，通过更为全面和完善的地籍管理工作的开展，能够更好的解决我国土地等相应管理工作，但是在当前的地籍管理工作过程当中还存在着很多问题，在一定程度上限制了我国地籍管理工作的有效开展。
关键词：国有土地 地籍管理 难点问题 对策研究
引言
改革开放以来我国社会主义市场经济快速发展，社会主义市场体系逐渐形成完善。土地使用制度改革以来，我国土地使用方式发生了根本性的变化，土地使用方式变的更加灵活科学，之前无偿无限期且固定的土地使用方式有所改变，发展成了现今有偿有限期且流动的土地使用方式，这是一种本质上的改变，土地使用权就像商品一样，可以在市场中买卖交换，这种灵活的土地使用方式适应了社会主义市场经济的发展要求，有效地促进了我国经济的发展和社会的进步，但是任何事物都是具有两面性的，它在给我们带来方便的时候，同样给我们的土地地籍管理工作带来很大的麻烦，在土地地籍管理工作中存在着许多难以解决的问题。所以投入更多的精力来思考这个问题显得意义重大，做好土地地籍管理工作可以使土地的出让转让有序，也可以有效的保护土地使用者的合法权益，通过土地地籍管理工作不仅仅可以科学合理的确定土地价格而且还可以有效地实施调控政策。
一、我国地籍管理的现状
近年来，我国地籍管理工作取得了巨大成绩。稳定持续推进城镇农村土地管理政策，使土地使用者的土地管理意识进一步加强，同时土地争属问题得到缓解，降低了事件发生率对地籍管理的持续执行，使我国对城镇农村土地使用数据得到及时的更新，地籍管理工作取得了巨大突破，在土地管理中对土地使用进行实时监测，有效防止违法占地现象，准确掌握了我国土地的数量、分布位置、使用状况。
二、我国地籍管理工作中的难点问题
1.地籍管理工作人员素质高低不一，其管理工作的执行力量仍比较薄弱。在我国当前的状况是专业的地籍管理人员严重缺乏，管理力度不够。特别是在一些乡镇表现的更加严重，因为人员的严重不足，其在职工作人员往往身兼数职，严重影响其工作效率和工作质量。而且工作人员的素质明显偏低，专业水平明显不足，使得在实际的工作中难以胜任。甚至有一部分的工作人员缺乏应有的责任心，工作态度不够端正严谨，严重影响工作质量。
2.相对于发达国家我国地籍管理技术比较落后，先进的管理技术匮乏，现代化手段明显偏低。我们知道土地地籍管理所涉及的方面是比较广的，包括地理信息系统等一系列的高科技技术的运用，摇杆及数字化系统的运用。这些高科技技术人才在我国比较缺乏，所以推广起来十分困难。
3.我国地籍成果的社会化程度比较低。当前国家在地籍管理方面的投入不断加大，我国地籍管理工作也取得了一定的成效，但是这些成效很难达到与社会的共享，社会利用率十分低。其很大的原因是我国的土地登记工作透明度不够，许多重要的土地登记资料没有得到共享，人们要查询土地资料比较麻烦，这显然就与当今土地登记信息的强烈需求相互矛盾。
4.伴随着我国经济的快速发展，我国工业化、城市化，现代化的速度不断加快，而土地地籍管理的推进速度相对较慢，这两者不相适应。就目前我国的地籍管理水平而言，要想满足城市化进程的需要还具有一定的差距。我国地籍管理的历史遗留问题相对较多，信息化水平比较低，还不能够满足当前经济快速发展的需要，这是一对非常尖锐的矛盾。很大程度上制约着我国经济的发展，所以地籍管理水平的提高已经十分必要。
5.我国土地的登记制度不一致，登记发证制度也不统一。《土地管理法》明确规定，林地，草原的使用权要按照《森林法》及《草原法》的规定实施，而不适用《土地管理法》的规定，这两者之间的制度规定存在一定的差距，没有达到统一，也给地籍管理工作带来了许多不便。
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6.土地地籍管理工作需要投入大量的经费，而经费的投入不足也是地籍管理工作的一大难题。有关土地登记的费用支出明显高于登记费用的收入，两者收支不平衡，已经严重阻碍了地籍工作的开展。这种问题在农村体现的尤为突出，已经成为了农村土地地籍管理工作的一大难题。
三、难题的应对措施
1.加强地籍管理工作者培训，提高地籍管理工作者的素质。其主要方法有以下几点：第一，加强员工业务能力培训，提高在职人员的工作能力，这对提高工作者的工作效率和工作质量十分重要。第二，加强员工工作作风建设，培养地籍工作者严谨的工作态度，只有对地籍管理的各项工作都具有高度责任心，才能更好的完成这项工作。第三，不断地充实在职人员的工作，加强对分局工作者的管理，合理的分配工作，责任到人，提高工作效率。
2.加大对专业技术的研究，努力推广高科技技术，逐步实现地级管理的规范化，使地籍管理工作逐渐向着现代化的方向发展。大力推广现代化技术在地籍管理工作中的运用，就目前的现实状况而言，我们迫切需要做的是在土地地籍登记的工作中充分利用摇杆及数字化测绘等技术。与此同时、要努力加强计算机网络建设与应用，在地籍管理的工作中实行办公的自动化，提高数据的分析与传递能力，使工作程序集及工作成果更加的透明化，多开展一些有关于信息交流的活动，实现信息资源的共享。
3.统一土地统计及土地的登记发证制度，国家必须建立完整的地籍管理法规体系，在统一的制度下才可以做到登记程序以及登记机关的统一，只有这样才能够提高效率，避免实际工作中的一些分歧。
4.在地籍管理工作开展之前，编制好工作计划，确定工作质量标准，健全建立健全管理监督制度，然后逐步完成。努力加强地籍管理工作的信息程序化。土地地籍管理的信息化是一项系统的工作方法。统一计划是前提，明确的标准是地籍工作完成保障，充分做到信息共享，为今后的土地管理信息服务社会奠定基础；分步完成工作就是要求我们在统一规划的基础上，充分发挥各级部门的主观能动性，有计划分步骤地开展实验活动，建立土地管理信息化系统总体方案审查、审批和软件开发方案审核制度，积极、有序地推进信息化的进程。
5.增加对地籍管理工作经费的投入，建立健全长期有效的投入机制。我们要充分地利用现代化手段来更新地籍基础资料，保证资料的时效性，以此为基础便能够在以后的工作中提供优质高效的服务。
结束语
综上所述，地籍管理是我国国土资源工作的最基础内容，在新时期，相关从业者需要不断提高自身的能力及素养，找寻地籍管理期间存在的不足，并予以针对改进，进而发挥地籍管理的重要作用。
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论文作者:黄玉茹
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年3期
论文发表时间:2019/6/10
标签：管理工作论文; 工作论文; 土地论文; 我国论文; 土地使用论文; 制度论文; 工作者论文; 《建筑学研究前沿》2019年3期论文;