丰都县公路局 重庆市 408200
摘要：随着经济文化交流的日益频繁，我国公路运输事业也得以迅猛发展，与此同时，公路建设行业也正朝着竞争、合理、公平的开放性方向发展，这就使得招投标制度在公路建设领域中快速得以普及应用。大量实践研究表明，在公路工程建设过程中推行招投标制度，可显著提高公路工程项目的施工质量，可促进交通运输事业稳定、可持续发展。但是，当前我国的公路工程建设项目引入招投标制度的时间较短，在具体工作中还存在诸多问题，导致了公路工程建设活动中出现了不公平、扰乱秩序的因素，不利于公路建设活动的健康发展。
关键词：公路工程；建设项目；施工招投标管理
1 公路工程招投标阶段造价管理的根据
我国改革开放后，在公路工程招投标造价管理方面，结合国际的通行原则，形成了工程量清单计价方式。由于我国公路工程的特点，交通运输部制定了《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06－2007），一般会对公路工程建设的项目概算、编制预算以及造价控制都做了严格的规定和标准要求。由于市场经济的影响作用，关于公路工程的招投标造价管理，国家相关部门也统一制定了《公路工程预算定额》（JTG/TB06－02－2007），对招投标造价管理消耗做了限定，为公路工程招投标造价管理提供了依据。其中计量单位进行统计时要遵循工程量计算规则，项目划分时也要统一。由于时代日新月异的发展，公路工程在造价方面的价格体制也要与时俱进，随时注意市场中价格的变化，遵循商品发展规律，时刻关注造价的改革工作之后建立价格体制。市场经济带动社会经济的发展变化。在公路工程招投标阶段，市场信息对其造价控制有着非常重要的作用。
2 招投标和合同管理的关系
招投标过程中其内容和施工合同之间存在着紧密联系。工程管理人员要严格监督招投标工作进程，实施监控合同签订和实践过程，充分发挥其作用。招投标期间，要针对合同内容进行谈判，待双方对合同内容无争议后，签订合同。从这种交易模式来看，整个过程必须遵循合同的相关规定。待交易行为完全达成后，双方分别享有的权利和义务才能受到法律保护和制约。在招投标实践中，管理人员应充分认识相应的招投标程序，让招投标工作在规范程序中进行[2]。参与其中的人员，对于招投标和合同之间的关系也要有一个清晰认识，在工作中协调好它们的关系。只有在工作中将合同和招投标的重点把握好，才能保证工程建设顺利展开。
3 公路工程施工招投标合理低价中标法所具备的优点
（1）公路工程施工招投标合理低价中标法可以对工程投资全面掌握公路工程施工招投标合理低价中标法，评标基准价符合平均值，招标人可以控制好工程施工施工中所需要投入的资金，防止存在投标人以高价中标。（2）公路工程施工招投标合理低价中标法的运行程序简单。公路工程施工招投标合理低价中标法，在程序操作上是非常简单的，所有对投标人的评分都是按照从高分到低分的评分排列顺序，因此，会将前三位的投标人作为中标候选人，之后进入到对候选人的全面评审阶段，所有的评审工作都按照投标文件中的相关内容展开。对于不符合招标文件规定内容的评审要作为废标处理。由于中标候选人已经经历了第一轮的评审遴选，对于投标人的经济实力、专业技术水平、行业信誉度、所获得的业绩以及奖项等等都不需要再次评分了，使得评标工作量大大时间少，其中的人为因素影响也必然会减少。
4 招投标管理存在问题
4.1 招标虚假含量高
在我国政府采购类项目及重点工程中，企业通过非法手段进行中标，从而使其他企业失去公平竞争机会，是一种违法乱纪的行为。这种行为不仅出现在重点工程项目，在其他领域和工程招标中也时有出现，没有严格遵循公平、公正、公开的“三公原则”，对其他企业造成重大影响，失去公平竞争的机会，丧失投标权限。虽然我国政府制定了多种管理办法，但仍然没有取得良好效果，导致招标虚假情况在招标工作中成为潜规则，成为一种普遍现象。
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4.2 招标操作不规范
许多单位和个人对于招投标工作缺乏完整的认识，在实际操作中存在着违规行为。具体来讲，主要是通过违规违法的手段，规避招标，或者虚假招标，导致招投标工作缺乏合理规范的流程，严重影响了各项工作的顺利展开。另外部分招投标项目缺乏明确的管理主体，使得项目无人问津，发展混乱；也有部分招投标项目存在着多头管理的现象，同样严重制约了招投标项目的正常进行。
4.3 盲目报价
在招投标过程中，施工企业或单位为了增加竞标优势，承包工程项目，采用盲目报价和压价的方式进行投标，对工程的具体情况没有进行实地勘察，对工程造价成本没有进行预算，在中标接到工程项目后由于效益不足，企业为提高自身的经济效益，采取偷工减料、以次充好等现象，对施工质量造成巨大的威胁，我国出现了大批豆腐渣工程及坍塌工程事故，对人们的生命和财产造成巨大的安全隐患。严重会对农民工进行过度剥削，恶意拖欠农民工工资等，对社会造成重大影响。
5 招投标管理有效策略
5.1 改革评标体制
在招标工作中的重点任务是评标工作的展开，在招标之前政府部门会任意建立专业水平较高且对评标业务较为熟悉的专家库，专家在工程行业中具备丰富的专业理论知识，识图用图水平就较高，主要是通过施工图纸对投标人的投标文件和施工方案进行比较和评价，并对专家库进行动态管理，通过相关管理结构或监管部门对招标机构进行管理和监督，并对评标工作进行评价，根据评标专家的工作态度和评标水平进行分析和记录，并入存到个人档案中，对其建立考核档案。
5.2 规范招投标机构
在不断的发展过程中，我国许多地区都逐渐加大了对于基础设施的投资力度，工程建设项目的数量飞速增长，也使得招投标的应用范围越发广泛，推动了招投标代理机构的发展。政府部门颁布了相应的法律法规，对招投标监管的方式和方法进行了适当调整，要求招投标代理机构具备较高的代理水平，以确保招投标工作的顺利进行。各级行政主管部门应该对招投标代理机构进行规范，严格市场准入机制，结合信用管理办法，对代理机构及相关从业人员的行为进行约束，防止出现违规违法操作的行为，实现招投标活动的公开化和透明化。
5.3 规范招投标监管
招投标工作要想顺利开展，不仅需要对各方主体的行为进行规范，还必须具备强有力的外部监管，避免出现不公正、不平等的现象。对于招标单位而言，在招投标活动的所有环节，都必须遵循“公平、公正、公开”的原则，结合工程建设项目的性质和特点，合理设置最高限价。而在招标公告、招标文件、资格审查以及开标评标等活动中，行政监管部门应进一步加大监管力度，对于存在的违规行为及不合理现象，应及时予以制止和纠正，尽可能杜绝投标方恶意竞标的现象，维护招投标市场的良好秩序，构建起一个健康稳定的招投标环境。
5.4 关注编制投标控制价的工作
编制投标控制价的工作主要由业主单位完成。编制时，首先，业主单位需要充分借鉴相同项目的施工工过程的有关数据，比如造价资料数据，要概算出相同项目中标的价格，分析研究完工后的工程项目的全过程的造价数据，综合起来合理编制投标的控制价；其次业主单位需要有类似相关项目施工管理的经验资质，这样的话当施工中遇到问题时，可以及时处理，并且会全面考虑工程中影响施工进度的各种因素，这是比较困难的。对于过程中的大量信息的收集更有利于投标控制价的编制工作。
结束语
总之，招投标活动是确保公路工程建设项目高质量、高成效施工的前提条件。所以，在不影响项目工程充分发挥的前提下，应尽可能缩减公路工程建设项目的投资成本。为有效提高公路工程建设项目投资成效，就需要业务加大对招投标工作的管理力度，努力提高管理成效，最终选择出报价合理、实力雄厚的投标企业，从而为公路工程建设项目施工活动的顺利、高效开展奠定基础，最终为各个参建单位赢得最大化的经济收益。
参考文献：
[1]胡龙嘉. 公路工程建设项目施工招投标管理研究[J]. 工程建设与设计，2016，03：150～151+154.
论文作者:胡志全
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第21期
论文发表时间:2018/2/26
标签：招投标论文; 公路论文; 工作论文; 评标论文; 公路工程论文; 项目论文; 工程建设项目论文; 《建筑科技》2017年第21期论文;