人口大国怎样成为人力资源强国？——来自《中国教育与人力资源问题报告》的建议与对策，本文主要内容关键词为：人力资源论文,强国论文,中国教育论文,大国论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国是世界上人口最多、劳动力资源最丰富的国家，但不是人力资源强国。劳动力素质偏低，科技创新能力不高，已经成为影响我国经济发展和国际竞争力增强的一个瓶颈。同时，在制约国家发展的自然资源、物质资源和人力资源这三大战略资源中，我国前两项资源相对不足，仅在人力资源方面具有潜在的比较优势。这样，重新审视和谋划我国的教育发展与人力资源开发战略，把潜在优势变为巨大的现实优势，将成为我国今后一二十年所面临的一项紧迫任务。
为此，教育部组织中国社会科学院、中国科学院、国家统计局、国家教育发展研究中心、上海教育科学研究院、北京大学等数十家机构与部门近百位专家、学者进行了联合攻关。日前，这项名为《从人口大国迈向人力资源强国——中国教育与人力资源问题报告》的百万字课题已经杀青。报告以江泽民同志关于教育和人力资源问题重要讲话精神为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标，从国家利益的战略高度和全球视野，对我国教育与人力资源开发的重大理论与现实问题进行了研究，并提出了战略对策和建议。
一、报告回顾了世界近百年来人力资源开发与大国兴衰的历史经验教训，指出人力资源的加速积累是经济追赶的先导
报告说，19世纪以来，在世界经济发展史上曾经先后三次出现现代化后进国家追赶先行国的成功范例。1.1871-1913年间的美国追赶英国，既包括经济总量的赶超，也包括以人均教育年限和毛入学率为综合指标的人力资源的加速积累。2.1953-1992年间的日本追赶美国。日本作为世界上经济发展最成功的追赶国家，其间不仅人均GDP增长速度创世界纪录，人力资源发展水平与美国的差距也大大缩小。3.韩国追赶西欧国家。自1965年以来，韩国之所以能在相当长时间保持经济持续高速增长，主要得益于中、高等教育的超常规发展及人力资源水平的快速提升。
报告指出，这些成功的追赶案例深刻地表明，人力资源的加速积累是经济追赶的先导。这表现在：1.人力资源的快速积累是经济迅速增长的重要推动因素。2.在人力资源积累与经济追赶的相互关系上，人力资源的积累先于经济追赶。3.各国在人力资源积累的过程中，教育的加速发展不仅仅是规模的扩张和投入的增加，更来源于制度上的创新。实行义务教育是上述国家教育制度的重要创新；教育向民间开放，使公民和社会力量也成为发展教育的重要推动力量，是上述国家教育制度的另一创新。
二、报告定量分析了中国教育与人力资源现状同发达国家及新兴工业化国家之间的差距，指出中国教育和人力资源开发存在供给不足、结构失衡、体系不全、机制不活四大问题
问题一：教育的总体供给能力不足。政府与全社会的教育经费投入力度不够，教育总经费、财政性教育经费占GDP比例分别只有4.83%、3.19%，不足以支撑13亿人口大国的教育；义务教育经费中政府承担比例依旧不足，各级政府分担责任尚未明晰。优质教育资源严重匮乏，义务教育发展基础相当薄弱，高中阶段教育严重滞后，高等教育入学率依然偏低。
问题二：结构失衡。主要表现在，劳动人口文化素质过低，不同产业人员受教育水平低下，与产业结构调整不相适应。第一产业半数以上从业人员受教育程度为小学及以下，严重影响第一产业人口转移、技术水平和生产效率的提高；第二产业受过高等教育的比例不足6%，难以确立中国“世界制造工厂”的地位；第三产业尤其是高层次服务业的人力结构偏低，难以在知识创新方面获得重大突破。同时，城乡之间、东西部地区之间从业人员文化素质存在强烈反差。
问题三：体系不全。学校教育体系过于封闭，学制缺乏弹性，各级各类教育缺乏相互之间的沟通和衔接；职业培训和终身教育体系不健全；办学体制多元化格局尚未形成。
问题四：机制不活。政府在教育管理中存在缺位、越位、错位的突出问题；学校法人制度建设严重滞后；中介机构培育机制不完善；教育公平竞争机制尚未形成；教育法规体系有待健全。
三、报告认为，新世纪前20年，我国教育与人力资源开发面临着难得的七大战略机遇
报告指出，历史上，我国曾丧失了两次发展机遇，新世纪前20年，是我国教育与人力资源开发面临的又一次难得的战略机遇期：1.改革开放以来经济持续高速增长为教育发展和人力资源开发提供了财力支撑。2.人口年龄结构的转变为培育人力资源竞争力提供了有利的契机。3.家庭支出结构的转型，提高了家庭教育消费能力。4.城镇化带来的人口大规模转移为教育培训提供了丰富的需求环境。5.知识经济兴起为教育和人力资源开发提供了强劲的原动力。6.经济全球化为教育和人力资源提升提供了广阔的国际空间。7.市场化改革将为人力资源开发创造更完备的制度环境。
其中，报告从人口角度对我国战略机遇期的分析尤其值得决策者注意。报告指出，持续20多年的计划生育使未来20年我国人口年龄结构发生三大变化：1.劳动年龄人口比例将长期维持在68%-70%的较高水平，这意味着我国有着巨大的待开发人力资源。如果抓住机遇，全面强化对人力资源的投资，就有可能使我国由人口大国迈向人力资源强国。反之，巨大的劳动人口将成为人口炸弹，危及社会的稳定，危及现代化的进程。2.学龄人口持续下降，这意味着在同样的投资水平之下，生均教育经费将会相应提高，从而形成教育投资的浓缩效应。在这样的条件下，如果进一步加大对学龄人口的投资，将有利于培育青年一代人力资源的国际竞争优势，为未来我国竞争力储备最为重要的战略资源。3.老龄人口比例持续上升。一般而言，人的受教育程度越高，人力资本“折旧”所需要的年限就越长，丧失生产能力的时间就越晚。因此，增加人力资源投资，是预防和缓解人口老龄化对经济和社会不利影响的重要措施。
报告警示人们：重大历史机遇期同时伴随着重大的历史挑战。如果我们不能很好地把握机遇，2001-2020年也可能是中国人力资源开发的失落期、滞后期，整个中国现代化将因此而孕育危机。
四、报告强调，要实现对发达国家的经济追赶，必须将全面开发人力资源作为全面建设小康社会的第一任务，进行长周期的战略筹划。为此，报告以我国与世界教育发展水平的差距为发展定位，根据未来50年我国人口变动、经济发展以及教育与人力资源开发的内外部条件等，构划了未来50年我国教育与人力资源开发的三大战略思路、总体目标与“三步跨越”、“两次提升”的战略步骤
确立第一资源战略。报告指出，与其他国家相比较，人力资源是我国最具优势的资源。自然资源具有不可再生的特点，物质资源和资本的投入具有折旧性，惟有人力资源具有存量和增量的可再开发性，且可转化为其他社会财富。因此，必须确立人力资源“四个第一”的思想，即人力资源是经济社会长期持续发展的第一资源；全面开发人力资源是全面建设小康社会的第一任务；全面开发人力资源是实现富民强国的第一国策；全面开发人力资源是各级政府的第一责任。
实施能力发展战略。报告提出，要在实现三大转变——国家战略重点布局从注重物质性基础建设向注重教育和人力资源开发转变，人才培养目标从满足传统工业化需求向满足新型工业化和全面建设小康社会需求转变，学习制度从以教育者为主体向学习者为主体转变——的基础上，实现教育和人力资源开发从学历本位向能力本位的转变。以提高全民学习能力、就业能力、创业能力为核心，加强教育培训的能力建设，使教育与培训成为解决人民群众生存与发展的重要手段，成为全体人民实现全面发展目标的重要手段。
创建学习型社会战略。报告指出，必须加速构建以学习型教育机构、学习型企业、学习型社区为主体的学习型社会。同时，开放学校教育资源、拓展社会教育资源、建立一批社区教育基地，充分利用现代信息与通信技术，形成符合国际教育标准的、与经济社会发展相适应的、能够充分满足全体公民终身学习需要的现代国民教育体系和终身教育体系。
未来50年我国人力资源发展的总体目标。这就是，建成总量充足、配置均衡、能力优先、体系现代的国民教育体系，建设世界最大的全民终身学习型社会，使我国十几亿人力资源得到全面开发与提升，实现从教育大国到教育强国、从人力资源大国到人力资源强国的战略转变。
实现总体目标的战略步骤。报告认为，与我国经济社会发展“三步走”的战略相适应，未来50年，我国教育与人力资源开发也将经历相应的发展阶段。从教育大国变为教育强国，要经过“三步跨越”。第一步：从现在起到2010年，实现从教育欠发达国家到教育中等发达国家水平的跨越。高中阶段教育毛入学率达到70%以上，高等教育毛入学率超过20%。第二步：2011-2020年，实现从教育中等发达国家向教育较发达国家的跨越。九年义务教育达到世界先进水平；高中阶段教育毛入学率达到85%左右；高等教育毛入学率达到40%。第三步：2021-2050年，实现从追赶到超越的战略转变。各级教育都达到较高发展水平，高标准高质量普及12年基础教育，高等教育毛入学率达到50%以上，跨入教育发达国家行列。
与教育发展的“三步跨越”相适应，我国人力资源开发水平也将经过“两次提升”。第一次提升：从2002-2020年，实现从人力资源欠发达国家向中等发达国家的提升。在业人口平均受教育年限超过11年，人文发展指数达到0.85以上，综合生产率达到3万美元以上，每百万人口中科学家和工程师人数达到1500人左右。第二次提升：从2021-2050年，实现从人力资源中等发达国家向发达国家的提升。在业人口平均受教育年限超过13年，人文发展指数达到0.90以上，综合生产率达到4万美元左右，每百万人口中科学家和工程师人数达到3000人左右。
报告指出了实现教育与人力资源水平提升的必备条件，主要是：1.人口继续维持低增长。2.国民经济每年能够保持较高的增长速度。3.全国居民特别是农民收入能够持续增长。4.国家教育与人力资源开发投入能够稳定增长。2005年，全国教育经费总量占GDP的比例达到5%-5.5%，其中财政性教育经费占GDP的比例达到4%；2010年，全国教育经费总量占GDP的比例达到6.5%左右，其中财政性教育经费占GDP比例达到4.5%左右；2020年，全国教育经费占GDP的比例达到7%-7.5%，财政性教育经费占GDP的比例达到5%左右。5.九年义务教育完成率持续提高。
五、报告认为，要实现教育与人力资源开发的战略构想及总体目标，有效地解决教育与人力资源开发所面临的尖锐矛盾和突出问题，制度创新至关重要
报告提出了教育创新必须符合公平性、效率性、竞争性、开放性四大原则，必须坚持有利于实现教育与社会的协调发展、有利于保障公民教育权利的全面实现、有利于促进教育有序竞争和提高人力资源配置效率、有利于动员全社会对教育资源供给四个价值取向。在此基础上，报告推出了六大制度创新，十大政策举措。
六大制度创新。1.重构教育与人力资源开发的公共治理结构；2.构建现代公共教育财政制度；3.建立和完善教育与人力资源开发法律法规保障体系；4.建立现代学校制度；5.培育社会参与和市场导向机制；6.建立学习型社会的支持保障体系。
十大政策举措。1.成立国家级、省级教育与人力资源开发决策审议机构；2.实行省级地方政府统筹教育与人力资源开发的管理体制；3.实现九年义务教育政府全免费制度；4.加快办学形式多样化的探索；5.实施以能力建设为本的就业培训制度；6.重建提高知识创新和科技创新能力的国家创新体系；7.提高教育与人力资源开发国际化程度；8.以教育信息化推动教育与人力资源跨越式发展；9.积极探索创建学习型社会的有效途径；10.构建国家教育与人力资源发展指标体系平台。
报告坚信，中国政府有明确实现现代化目标及动员全社会为之奋斗的能力，有使经济、社会与人力资源间关系协调发展的能力，有广泛调动全社会投资教育与人力资源开发积极性的能力，有不断地进行教育制度创新的能力。在“三个代表”重要思想的指引下，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的正确领导下，全国人民万众一心，努力奋斗，这一宏伟目标一定能够如期实现。
标签：教育论文; 人力资源开发论文; 人力资源配置论文; 人力资源战略论文; 人力资源特点论文; 人口问题论文; 国家经济论文; 毛入学率论文; 经济学论文;