试论国家伦理职能的实现手段与目标，本文主要内容关键词为：伦理论文,试论论文,职能论文,手段论文,目标论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当我们对个的道德生活进行分析时，就会发现，我们生活于其中的，是在政府控制之下的社会，这就意味着，个人的道德需求是那些处在社会公共道德关系之中的需求。因此，一个必要条件是，它必须被国家所确认。换言之，人的道德需求是国家通过法律、道德公共政策所确定的。正当、合理和合法地完成这个确认过程，被法律与道德公共政策所界定，就是国家的伦理职能。
一、实现国家伦理职能的手段
为了能够完成国家的伦理职能，政府在社会公共道德生活方面，通过推出法律与道德公共政策来确立和维护其道德秩序。每项具体的道德公共政策，都加强了个人的社会道德特征，成为一种完善现代伦理关系的有效措施。它们不断地将新的国家精神输入到人们的行为当中去，加强人们的公共道德意识，把个人利益与社会的公共利益结合起来。国家旨在通过强有力的举措，消灭种种不道德的现象，为人们的道德生活排除种种障碍。在这里，法律与道德公共政策是它的两个基本手段。
道德公共政策是政府的社会控制手段。从一般公共政策的性质来说，它是政府对某个社会生活领域所实施的社会控制，成为国家、政府对社会实施有效控制的一个手段。道德公共生活作为社会生活的一个组成部分，也是政府对社会实施社会控制的一个重要方面。政府能够代表社会实施某种权威性行为，而道德公共政策就成了政府施政纲领的一个有机组成部分，从而具有了政治色彩。
在社会道德公共生活与道德公共关系的均衡受到破坏的时候，政府为恢复均衡而致力于协调的活动，是不可或缺的。政府对社会上存在的道德冲突所作出的道德决策，是一种政治行为。作为这种协调的手段，可以是多种多样的。比如说可以是法律的，行政的，社会舆论的，社会行动计划的，社会运动的，或公共政策的，等等。通过对个人或人群在道德生活上的越轨行为的矫正，以及对于道德失序现象的控制，恢复正常的道德秩序。在这个过程中，道德公共政策是政府尝试建立新的社会规则、平衡变更中的新利益、解决个人与他人、社会之间道德冲突的最有效的社会手段之一。
道德公共政策成为政府对社会道德生活的一种调控，是一种政府行为。公共政策学家T·迪尔(Dye)指出：“公共政策是政府选择作为或不作为的行为。”在这里，道德公共政策之所以是政府行为，是因为在将它们付诸实施的时候，政府会做出它特有的行动部署，诸如执行人员、实行该项政策所需的经费等等。与此同时，政府的不作为的行为本身，也是公共政策的一个组成部分，和法律上的默认是一样的，同样会对社会道德公共生活产生相当大的影响。
对一般的道德公共生活能够产生一定影响的环境因素，包括政治、经济和文化在内的诸多因素，都具有政府调控的特征。英国是欧洲离婚率较高的国家之一，有1/3的婚姻以离异而告终。为减轻由于离婚率过高而带来的社会补贴的负担，英国政府在1999年通过了一项新的法案，规定离婚后的妇女有权得到前夫退休金的一部分。作出这样规定的理由是，很多妇女的美满婚姻尽管中途夭折，但她们多年来给予大夫的支持是很大的，为前夫的退休金也做出了贡献。所以婚姻结束后，对这部分贡献给予承认是公平合理的。已实施多年并被称作可以快速离婚的《英国婚姻法》规定，一对夫妇只要无16岁以下的未成年子女，就可以在提出离婚申请的6个月后办妥离婚手续，正式解除夫妻关系。而新的法案则将6个月期限延长为一年。女权主义者雅克尔女士对这一修改大加赞赏，认为新法案将产生重大的社会影响。首先，它可以使申请离婚者有更长的一段时间冷静下来做一番反思，不至于急于办理离婚手续。第二，可以减少夫妻间的相互指责与冲突。第三，夫妻双方可以得到从法律咨询到帮助的各种资料，并做出正确的选择。
利用不同社会因素间相互关联的整体性，利用一个社会因素对另一个生活领域的影响去解决问题，可以恢复一个生活领域的秩序。比如说，当政治生活领域或经济生活领域里发生冲突时，也可以采用道德公共政策的手段，来间接地推动问题的解决。如在政治系统内出现的官员腐败问题，就可以通过道德的手段，即制定《公务员道德法》来加以矫正。以道德性的规则来规范和补充政治生活中的无序或失序现象。
在经济生活中，有许多经济政策就是具有极强道德性或具有道德作用的。例如，以强化职业上的道德规则如信誉、公正、正当性等，来防止或杜绝在经济生活中的失序现象。在《反不正当竞争法》等经济政策文献中，就有大量的道德的内容。
在文化生活领域中也是如此，如对色情作品、娱乐场所的不道德现象加以道德化规范，就可以有成效地净化文化市场和文化生活。例如，1997年8月，新加坡政府为防止青少年落入黑社会圈套，宣布从10月1日起禁止16岁以下男女少年进入迪斯科舞厅，一旦违例，该舞厅将被吊销营业执照。
道德公共政策作为政府行为，表现出政府的政治系统特征。对此，康德指出，“良好的国家体制并不能期待于道德，倒是相反地，一个民族良好道德的形成首先就要期待于良好的国家体制。”他所说的良好的国家体制，是指同一种类型的国家体制中建设得好的，而不是指不同类型的政体。反之，道德公共政策对于不同的政治系统也会发生一定的影响，从而影响到一个政府的工作形象。
在这方面，重要的是哪一种政体可以更有效地达到营建高尚社会的目标。从现象的角度来考察这个问题，可以说政体的性质似乎与营建高尚社会的努力没有必然的联系。春秋时期，孔子在鲁执政期间，通过制定、颁布一系列道德公共政策，如“男女分途”、恢复“礼制”、倡导仁爱等，而达到了“路不拾遗、夜不闭户”的高尚社会状态。新中国50年代至60年代期间，经过推广“社会主义道德”的社会道德公共政策，也达到了解放以来最好的高尚社会时期。在当今一些发达国家，经过政府与公众的共同努力，制定了各种与社会道德公共生活相关的法规、政策，也营造也了一个公民有教养、有道德和文明水准较高的社会。
二、国家伦理职能的目标
从道德公共政策所营建的善的生活形态来看，它既是一种道德上的最终目标，同时也是国家的最终目标。然而，在发展的阶段中，两者还是有所区别的。决定社会道德公共政策的，是保证社会道德生活的和谐与它所要求具有的秩序。社会道德所遵循的原则与政治所遵循的原则是有所不同的。在道德生活中人们所遵循的社会原则，通过正常交往与彼此相联的社会感情，把人们联合起来。哲学家孔德认为，国家履行着道德的职能，是社会秩序的监护者。但他同时又论证了道德权力与政治权力分立的必要性，以避免“道德恐怖”，因为这些“恐怖”会阻止思想的发展，使思想屈服于执政者狭隘的实际利益。
应当说明，道德公共政策用以调节作为社会成员的个人的行为，而国家和政府在这方面的作用是巨大的。当然，因为国家职能的过分加强和扩大有可能损害个人的利益，为了保护个人使之不受国家的过度控制，有必要明确政府的监督作用的界限。这个普遍的观点——孔德、杜尔克姆都是这样主张的——即国家是从道德上调节社会全体成员利益的机关，是正确的。在这方面，政府有许多工作可做。这个观点是以政府的如下职能决定的：社会的监督作用能够将个人的需要纳入一定的范围之内，政府一旦削弱它对个人的监督作用，就会出现反常现象和社会与个人的分裂状态。这种状态一旦出现，不只是对社会产生有害的影响，就是对个人也同样会产生有害的影响。
经验能够说明，一旦削弱政府对社会道德公共生活的监督作用，就会使社会交往的基础遭到破坏，从而使个人道德公共生活的基础解体。在这种情况下，作为个人需求的调节系统就会发生紊乱，就会导致个人的个性失去平衡，丧失维护社会道德公共生活的必要的集体感、纪律性、社会团结和社会责任感，等等，最终也必然导致各种个人的越轨行为和相互伤害行为。由此，个人的道德生活就会走向分裂。
概言之，在社会道德公共生活方面，其基本形态主要表现为两个方面，即冲突、暴力的和团结、合作的。政府宏观调控也主要表现在这两个方面，即控制并缓和冲突与暴力、倡导和维系团结与合作，最后建立起一种社会秩序。政府对社会道德公共生活实施宏观调控的具体途径，主要地是对于个人需求加以限定、调节，把它控制在现有社会条件可以满足的范围内，进而消除个人交往中的紧张状态、道德危机、个人的失望，以及越轨行为的发生。但是，政府对人们的社会道德公共生活的宏观调控，它本身是被限定在一定权限范围内的。它的限定就在于：维持日常的道德关系和社会秩序，使之趋向于完善。
进一步说，政府对道德公共生活实施控制的目标，是政府对道德公共生活实施控制的一个重要方面。对社会道德生活制度的研究结果表明，社会共同体的繁荣，是与组成它的个人的生活状况有关的。道德公共政策为了社会成员的幸福而被制定出来，也为他们享有繁荣而努力。
创建一个尽善尽美的时代，需要当时的社会理性臻于成熟，需要高雅的趣味、科学，以及普遍的文明礼貌与社交精神。这些因素因拥有良好的社会道德公共政策，使公众培养起一种风尚；最重要的，是要有一个良好的政府。伏尔泰说：“一个国家要强大，必须使人民享有建立在法律基础之上的自由。”在这里，道德公共政策是为教导人们遵守道德而创设的；而政府对于道德公共生活实施控制的目标，实质上也就是道德公共政策的目标，即营建一个高尚社会和高尚人。
在这里，“高尚社会”的概念，是在道德公共政策努力营建之下产生的社会类型，是一种文明社会的类型。道德公共政策的根本目的，是营建一个具有高度道德社会化的高尚社会。在本质上是针对某一道德生活领域提供一种公认的个人行动准则，以使对各种不同的行动有所遵循。事实上，这就是通过社会的手段，通过政府立法的形式，对个人的行动提供一种理性决策的行动方案。
高尚社会的几个指标是，社会风气、社会成员的责任感、个人的优雅程度与文明教养程度、互助或扶助状态、男女文明程度、政府对个人尊严的尊重程度、社会道德化的进程，等等。
营建一个高尚社会，首先需要建立一个好的道德制度。一个好的道德制度是这样的：在这种制度之下，社会生活的秩序能够得到保障，生活于其中的公民特别期望自己对国家与社会能有所贡献；他们在自由而健康地生活，并且这种社会还能使他们从适应历史进化本身中得到好处。在这个社会中，还有一种人性的与理性的制度配合着补充它，使人民勤劳、和睦地生活，迸发出对于更美好生活的向往与热情；在这个由道德公共政策所营造的高尚社会里，公民遵守道德公共政策而来的更多的良好行为，更少的纠纷与冲突，一部分出自于荣誉心，另一部分则出自于对道德公共政策所界定的行为规则的自觉遵守。在这个道德制度中，一个生活在这样社会环境中的人，可以享受到追求社交生活的乐趣，更好地理解到自己的道德利益是社会性的。建立一个合理的道德制度，可以促进当前社会的伦理关系，使之成为和睦、和谐与富有建设性的公共关系。与此相反，不好的道德制度则使人民失望、彼此不睦。在这个意义上说，一项好的道德公共政策是自由与和睦的重要条件。
此外，营建高尚社会，还需要建立起良好的社会道德关系。一种理想的社会道德关系，是和睦、相互谅解、友好、合作和有真挚友谊的关系。在这种关系之下的公众的幸福与公共秩序，是国家的最高目标。这个目标不但是法律的、政治的、经济的目标，还是道德公共政策的目标。这个目标本身，构成了立法中的最高原则。
法律与道德公共政策为秩序而生。社会秩序作为社会生活的目标，公共政策与法律是实现它的工具。我们坚信这一观点：一个良好的国家制度，是公正的道德公共政策的基础；而一套良好的道德公共政策，则是美好的道德生活的基础。