走向２１世纪的严峻课题——略论欠发达地区经济增长方式的转变，本文主要内容关键词为：严峻论文,课题论文,经济增长方式论文,欠发达地区论文,走向论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
实现经济增长方式的转变，对于经济欠发达地区来说，既有特殊重
要的意义，又有很大的难度；与其说是一种机遇，毋宁说是又一次更为
严峻的历史性挑战。面对这一严峻的课题，欠发达地区如果不能交出正
确的答卷，顺利闯过这座“火焰山”，实现历史性跨越；那么，在未来
中国经济社会发展格局中，必将处于更为不利的境地。基于这种认识，
本文仅就欠发达地区经济增长方式转变问题略述个人浅见。
一、欠发达地区经济增长方式转变的特殊性
经济增长方式，是指生产要素的组合和使用方式，也即是指用什么
样的方法实现经济增长。经济增长方式的转变，不是一件简单的事，它
包含了经济增长方法的一系列根本性的转变，其基本内涵包括：（1 ）
在经营方式上，由粗放型向集约型转变；（2）在扩大再生产方式上，
由外延为主向内涵为主转变；（3）在管理阶段上， 由经验管理向科学
管理、现代化管理转变；（4）在速度和效益关系上， 由“速度型”向
“效益—速度型”转变；（5）在生产要素上，由劳动密集型、 资金密
集型向技术密集型、知识密集型转变。其相关影响因素，既涉及生产力
、生产关系层次，也涉及管理和上层建筑。可以说，实现经济增长方式
的转变，是一项复杂的社会系统工程，其艰难程度无异于一次新的“革
命”。或者毋宁说，它就是经济增长方式的一次根本性革命。
从全国范围看，将实现经济增长方式的转变确定为今后15年经济工
作的重要指导方针，主要基于以下基本态势：（1）改革开放以来， 我
国国民经济增长较快，特别是“八五”期间，保持了持续快速增长的势
头，提前5年实现了国民生产总值翻两番，经济实力显著增强， 经济发
展进入被称为“现代标准工业化”的新阶段。但另一方面，在经济高速
增长的同时，也出现了一系列新的问题，集中到一点，就是经济增长绝
大部分还是靠投入，还没有摆脱粗放的经济增长方式的轨道。据有关方
面测算：我国经济增长中，依靠资本和劳动投入数量增加的贡献率占72
％，依靠科技进步以促使要素效益提高的贡献率仅占28％，而发达国家
后者的贡献率一般为50—70％，有的发展中国家也超过30％。〔1 〕这
表明我国经济增长总的看仍停留在粗放型阶段。在这种情况下，不从根
本上转变经济增长方式，要长期维持高速增长是很困难的，并必然形成
进退维谷的两难局面，正如我国著名经济学家吴敬琏所指出的那样，“
因为国民经济的结构不好、总体效率不高，速度低了各方面都会有困难
，速度高了又会造成通货膨胀”〔2〕这样， 经济的大起大落和通货膨
胀就难以避免，经济的持续、快速、健康发展就不可能实现。（2 ）经
济体制改革取得了突破性进展。在我国粗放型经济增长方式既与一定的
经济发展阶段相联系，更与长期不变的计划经济体制密切相关。经济增
长方式转变问题，早在改革开放之初已形成共识，作出决定，15年后仍
没有解决，又重提这个问题，其根本原因即是改革没有到位。党的十四
大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，十
四届三中全会设计了改革蓝图，而且把改革的战略确定为“整体推进，
重点突破”，并从1994年开始连续出台了一系列改革方案，使经济体制
改革取得了突破性进展。这样，经济增长方式的转变，既以体制改革的
深化为条件，又是经济体制根本转变的内在要求。（3）经过40 多年的
努力，我国不仅已经建成了比较完整的工业体系和国民经济体系，经济
规模已相当可观，地区布局已经展开，并在完善之中；而且拥有一支宏
大的科技队伍、经营管理队伍和产业工人队伍，这些又为经济增长方式
的转变提供了基础和条件。因此，从全国看，实现经济增长方式转变，
既是我国经济发展新阶段的客观要求，又具备了基本的条件。
而对于欠发达地区来讲，由于经济发展的相对滞后性和不发达性，
以及由此形成的在生产力构成、改革、管理、观念等诸多方面的差异性
，使其经济增长方式的转变具有巨大的艰难性。其艰难程度，无异于一
次新的“革命”，一次严峻的历史性跨越。
欠发达地区经济增长方式转变的特殊性，可概括为以下几个方面：
第一，既要在“九五”期间保持更高的增长速度，又要努力实现经
济增长方式的转变。改革开放以来，在全国经济的普遍高速增长中，欠
发达地区也保持了较高的增长速度，但由于基础差、起点低，无论是绝
对增长，还是相对增长都低于全国平均水平，而与发达地区相比则差距
更大。以安康地区为例，“七五”、“八五”期间全区国民生产总值年
均增长都在7％左右；而全国“七五”期间年均增长7.9％，“八五”达
11.7％。该区与全国的差距从“七五”的0.9个百分点， 拉大到“八五
”的4.7个百分点。人均国民生产总值，1985年全国为814 元， 安康为
371元，差距为443元；1990年全国为1559元， 安康为768 元， 差距为
794元；1994年全国3654.6元，安康为1451.9元，差距达2202.7元。 农
民人均纯收入，1990年全国为686.3元，安康为449元，低于全国237 元
；1994年全国达1220元，安康为608元，差距扩大到612元。〔3 〕因此
，“七五”、“八五”期间经济增长的实际成果，使欠发达地区与全国
的差距越拉越大，与发达地区的差距更大。
而“九五”期间，由于国家投资重点西移，“八七”扶贫攻坚计划
和扶持中西部地区相关政策的实施，欠发达地区又面临新的难得的历史
性发展机遇。
这样，“九五”以至今后更长的时期，欠发达地区就面临既要抓住
机遇以比“八五”更高（甚至高于全国）的增长速度发展，又要实现经
济增长方式转变的双重重任。
其次，从投入产出分析，欠发达地区的绝大部分企业债台高筑，处
于严重亏损状态，产业结构不合理，对资源的杀鸡取卵式经营状况普遍
存在，而且经营管理水平低，科技进步在经济增长中的贡献率极低——
一句话，欠发达地区经济增长的粗放程度更为严重。在这种条件下，实
现经济增长方式的转变，其任务的艰巨性是可想而知的。
第三，全国七八千万贫困大军实际上几乎全部分布在欠发达地区，
扶贫攻坚的任务十分艰巨。
第四，需要强调指出的是，与经济落后相伴生的观念滞后现象，在
欠发达地区十分普遍，改革、开放不到位，粗放经营、热衷于铺摊子增
人增设备的做法，几乎是一些领导干部抓经济、出政绩的行为模式；这
些更增加了转变经济增长方式的困难。
二、实现历史性跨越的基本对策
实现经济增长方式转变，尽管困难重重，任务艰巨，但欠发达地区
别无选择，必须在未来的经济和社会发展中交出正确的答卷。笔者试提
出基本对策如下：
（一）更新发展观念，确定新的发展思路
发展观念，对于制定发展战略，确定发展思路，具有深层次导向作
用。立足欠发达地区的区情实际，面向未来，制定可持续发展的跨世纪
长远发展战略，以保证国民经济的持续、快速、健康发展，是欠发达地
区首先面临的课题。
所谓可持续发展，国际上的基本界定是：在保持生态资源存量不减
少和改善环境质量的前提下，实现经济与社会发展的连续性和稳定性。
可持续发展，是一种以人为中心的综合发展观，它要求我们在研究社会
发展问题和制定发展政策时要协调好三个方面的基本关系：即经济发展
与社会发展的关系，社会发展与人的发展的关系，社会发展与自然环境
的关系。这对于欠发达地区有着至关重要的意义，它关系到欠发达地区
将一个什么样的社会带入21世纪，带入未来。欠发达地区如果不是从这
样的观念来考虑未来的发展问题，势必将一个畸型发展的社会带入未来
，使它在未来中国的发展格局中处于更加不利的境地。
在考虑未来发展思路上，既要有机遇意识，更要有跨越意识，要用
综合发展的观念来把握机遇，否则，在新的历史机遇面前，就难免重蹈
粗放增长的覆辙。“九五”期间，欠发达地区的确面临难得的历史性机
遇。面对这一机遇，不能只考虑高速度、抓资金、争项目、铺摊子，必
须综合考虑机遇的有效利用问题，在高速发展、集约增长两个基点上考
虑未来发展问题，努力提高新的经济增长中科技进步的贡献率。
（二）加大企业改革力度，把企业挖潜、改造、改组和扩建作
为工作重点，使现有企业步入集约经营轨道
目前，欠发达地区企业经营状况不佳、效益差的根本原因，还是改
革不到位，即政府职能转换不到位，企业经营机制转换不到位。因此，
必须加大改革力度，加快改革步伐，使企业真正成为独立经营的经济实
体，并形成面对市场独立运作的经营管理机制。同时，要从下功夫解决
生产经营中最突出的问题入手，加快企业改制、改组、改造步伐，促进
生产要素向优势产业集中，扩大适销对路产品，强化市场销售，加强科
学管理，全面提高工业增长的质量和效益，使现有企业步入集约增长的
（三）发挥区域优势，协调区域产业结构关系，形成独具区域
特色、具有市场竞争力和可持续发展的产业结构体系
这方面必须着力突破以下五个难点：一是形成农业的产业化格局，
以保证农业基础的稳定；二是形成优势资源的基地化格局，以为资源开
发型工业和富于地区特色的支柱产业提供发展基础；三是加大基础设施
投入，切实解决通路、通电、通邮等问题，克服基础设施差对经济发展
的硬性约束；四是使乡镇企业迅速步入“快车道”；五是实施增长极战
略，培植具有较高技术起点的经济增长点。
（四）从根本上转变领导行为模式
欠发达地区的经济发展实践表明，粗放型增长常常产生于领导者的
政绩冲动，产生于“铺摊子、增产值＝政绩”的思维模式。要转变这种
思维模式以及由此形成的粗放型领导行为模式，必须采取以下措施：
1.深化改革，使政府职能的转变迅速到位。如果政府在实际上老是
处在投资者或投资主体位置上而又不承担任何经济责任，领导者靠盲目
铺摊子创政绩的冲动就难以有效遏止。因此，欠发达地区必须加大改革
力度，按政企分开的原则，使政府转变职能迅速到位。否则，领导者粗
放型的领导行为模式就不可能转变，经济增长方式的转变，也必将在领
导者粗放型领导行为模式的惯性中化为泡影。
2.完善干部实绩考核制度，使工作实绩考核的指标体系与经济社会
全面协调、可持续发展的要求相吻合。
（作者单位：中共安康地委党校）＊
注：
〔 1 〕陈栋生《从粗放到集约：历史的决择》， 载《理论前沿》
1996年第3期。
〔2 〕雷咸成《目前我们遇到的困难和转变经济增长方式的关系—
—访著名经济学家吴敬琏教授》，载《理论前沿》1996年第3期。
〔3 〕陈奇《安康实现超常规增长必须有新思路大举措——加快安
康经济发展的几点思考》，载《安康经济》1996年第1期。