河北省水利水电勘测设计研究院 天津 300250
摘要：随着转变政府职能、深化行政审批改革的深入推进，2017年9月国务院取消了一批行政许可事项，其中包括将各级水行政主管部门对生产建设项目水土保持设施的行政验收，转变为项目法人进行自主验收，这是对20多年来传统做法的重大改革。取消行政验收后，各级水行政主管部门如何监管，怎样落实生产建设项目水土流失防治责任，新的工作方式下如何落实生态文明建设的总要求，本文做一探索。
关键词：水土保持设施；自主验收；水行政主管部门；监管
引言：为保障水土保持工作能够提供更多优质生态产品、满足新时代下人民日益增长的优美生态环境需要，亟须强化尊重自然、顺应自然和保护自然的理念，养成“人与自然是生命共同体”思想自觉和行为自觉。当前水土保持工作仍存在许多不足，水土保持改革发展仍面临不少挑战，其中包括水土保持监管工作。
1自主验收启动阶段存在的问题
国务院及水利部文件的规定和要求，对相关各方都提出了严峻考验。①生产建设单位要担当自主验收的主体责任，但这些单位大多不太了解水土保持法律法规规范性文件的规定和要求，更不懂国家的水土保持系列标准，以往也没有主持过水土保持设施验收，对验收程序、验收的关键工作、验收中存在问题的处理、印发验收鉴定书、公开验收结果与资料接受社会监督、上报验收报备材料等都不掌握、不熟悉，客观上使自主验收形成了较大的难度。②第三方机构对自己的定位把握不准，多数机构仅从经济合同的角度认为其职责是让该项目通过水土保持验收，难以做到独立、客观、公正。他们对验收报告编制过程中的查阅资料、现场复核、数据核查等工作掌握得不全面、不规范，加之以往没有编制过自主验收报告，要达到水利部相关示范文本的要求和深度，还存在较大难度。③水行政主管部门由主动组织验收变为事后核查，许多单位定位还没有转换，如何组织核查，核查的重点有哪些，核查后的问题如何处置，自主验收后水行政主管部门要承担的责任等，都不够清晰。
2水土保持设施验收标准和条件
2.1水土保持法律法规的规定
水土保持法对生产建设项目水土流失防治作出了明确规定，主要有：一是生产建设活动所占用土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用；要做到土石方挖填平衡，减少地表扰动范围；对废弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等存放地，应当采取拦挡、坡面防护、防洪排导等措施；生产建设活动结束后，取土场、开挖面和存放地的裸露土地应当及时植树种草、恢复植被，对闭库的尾矿库进行复垦。二是生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合利用确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施保证不产生新的危害。三是水土保持设施的所有权人或者使用权人应当加强对水土保持设施的管理与维护，落实管护责任，保障其功能正常发挥。
2.2国家技术标准的规定
《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434—2008）、《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433—2008）等国家标准对生产建设项目水土流失防治作出了技术规定。首先是宏观总体目标，即项目建设区的原有水土流失得到基本治理，新增水土流失得到有效控制，生态得到最大限度的保护，环境得到明显改善，水土保持设施安全有效。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其次是具体定量指标，即扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率等6项指标达到规定标准。
2.3水利部规范性文件规定
水利部关于自主验收的通知中明确提出生产建设项目水土保持设施验收中不得通过验收的9种情形：①未依法依规履行水土保持方案及重大变更的编报审批程序的;②未依法依规开展水土保持监测的;③废弃土石渣未堆放在经批准的水土保持方案确定的专门存放地的;④水土保持措施体系、等级和标准未按经批准的水土保持方案要求落实的;⑤水土流失防治指标未达到经批准的水土保持方案要求的;⑥水土保持分部工程和单位工程未经验收或验收不合格的;⑦水土保持设施验收报告、水土保持监测总结报告等材料弄虚作假或存在重大技术问题的;⑧未依法依规缴纳水土保持补偿费的;⑨存在其他不符合相关法律法规规定情形的。验收报告编制单位、项目法人、水行政主管部门均应遵守该标准，存在上述情形之一通过验收的，均视为验收不合格，将责令重新组织验收。
3水行政主管部门对自主验收的核查
3.1水行政主管部门核查的重点
根据国务院和水利部要求，各级水行政主管部门要加强事中事后监管，对水土保持方案实施情况强化跟踪检查，对自主验收进行核查，主要是核查项目法人是否履行了水土保持设施验收程序，是否满足水土保持设施验收标准和条件。核查的组织方式，可以是各级水行政主管部门直接核查，也可以探索政府购买服务方式由专业的技术服务机构开展辅助性核查。
（1）针对项目法人的核查重点
重点核查生产建设项目是否依法依规报批了水土保持方案及重大变更手续，是否在水土保持方案确定的弃渣场以外存在倾倒废弃土石渣的情况，是否依法依规开展了水土保持监测工作，是否依法缴纳了水土保持补偿费，等等。
（2）针对第三方机构所编制的验收报告的核查重点
重点核查是否全面收集、查阅了工程设计、水土保持方案、水土保持工程监理、水土保持监测等资料，全面了解了项目设计与建设情况；是否全面查勘了工程现场，掌握了准确、真实的情况；是否全面查验了相关数据及成果的来源与依据，验收所需的支撑材料是否可靠；是否全面分析评价了水土保持情况，开展了社会调查，找出了存在的问题；是否全面作出了水土保持设施验收结论，结论是否准确、客观，是否达到了验收标准和条件，等等。针对验收报备材料的核查，审核材料是否齐全，是否符合文件和示范文本的要求，验收材料是否向社会公开，接受社会监督。
3.2核查结果及其处置
根据有关规定和文件，生产建设单位未按规定取得水土保持方案审批机关报备证明的，视同为生产建设项目水土保持设施未经验收。对核查中发现的弄虚作假，不满足水土保持设施验收标准和条件而通过验收的，视同为水土保持设施验收不合格。对弃渣场存在重大水土流失危害隐患或风险的项目，坚决不能同意通过验收，必须坚决纠正。水行政主管部门和流域管理机构应以书面形式告知生产建设单位，并责令其依法依规履行水土流失防治责任，达到验收标准和条件后重新组织水土保持设施验收。对水土保持设施未经验收或验收不合格，且生产建设单位将生产建设项目投产使用的，要按照水土保持法第54条的规定进行处罚。
3.3建立联合惩戒机制
根据国务院和水利部文件要求，各级水行政主管部门要加快建立完善生产建设单位和技术服务机构水土保持信用评价制度，将监督检查发现、查处的水土保持违法违规信息纳入全国水利建设市场信用信息平台，并报送国家统一的信用信息平台，记入诚信档案，实行联合惩戒。可以采取向社会发布通报，对违反规定的项目法人、第三方机构进行通报批评，向社会自律组织提出要求，取消第三方机构资质或星级，让诚实守信者获得荣耀和支持，使失信造假者没有市场，依靠市场机制优胜劣汰。
结语：总之，针对目前出现的问题，各级水行政主管部门要积极开展工作。不断完善工作体制机制，促进自主验收工作尽快实现规范化。
参考文献：
[1]姜德文.水土保持方案的编审重点及对工程建设的约束作用[J].中国水土保持，2017（1）
[2]牛崇桓.新水土保持法主要制度解读［J］．中国水利，2011(12):47－57．
论文作者:吴建九
论文发表刊物:《防护工程》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/30
标签：水土保持论文; 主管部门论文; 设施论文; 水利部论文; 行政论文; 建设项目论文; 自主论文; 《防护工程》2019年第1期论文;