摘要：工程项目的变更往往是建筑施工的甲乙方因为各种不可抗力因素或人为因素造成的。在施工过程中乙方（承建方）一般为了节约成本扩大利润而在具体施工过程中会对工程项目进行单方变更。而乙方的临时变更将对甲方的预定目标造成极大影响，尤其是对甲方预算的工程成本。因此，在进行土建施工项目时甲方应事先加强在工程变更条件下工程造价的控制管理，以便减少损失，管控成本。
关键词：建设单位；工程变更；造价的控制
1研究的目的和意义价值
工程建设是一个长期的、复杂的动态过程，工程项目将会产生的变化都不能全部包含在事先签订的合同中，因此工程变更有其存在的必要性。研究工程变更不仅对工程建设有积极意义，对项目变更的研究具有理论和实践意义。具体表现为:1)业主的投资行为和工程建设均可以得到良好控制，从而降低业主投资风险，提高资金利用效率，规范市场行为;2)变更方案评价和补充条款等理论体系可以在逐步得到完善，避免因工程变更出负面的不利于工程建设的影响;3)规范工程建设过程中的变更性，减少不必要的变更行为，增加合理和必要的变更行为，从而提高工程建设的速度和质量，严格控制工程建设成本;4)主体的工作量可以通过工程变更而减小，提高工作效率，建设方特别是承包商和业主之间的共同利益能够得到保证，热情可以被激发，有助于建筑方之间保持良好关系。总之，控制工程变更可以良好的控制不合理变更和合理变更，从而控制工程造价，降低业主投资行为的风险。
2工程变更的概念
工程变更是指在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序，监理人根据工程需要，下达指令对招标文件中的原设计或经监理人批准的施工方案进行的在材料、工艺、功能、功效、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等任一方面的改变，统称为工程变更。但在实际的施工过程中施工方往往为降低成本人为地对预定方案进行修改或者临时变更工程所需物料的种类及规格，这种变更将会给甲方的成本预算带来一定影响。如对工程变更这一情况处置不当将会影响甲乙方正常合作以致产生经济纠纷。因此甲方在对整个工程项目进行规划设计尤其是在对工程造价进行预算时务必要将工程变更的情况考虑在预算内，以便后期发生工程变更时能继续开展项目，有效合理地管控成本。
3工程变更的原因
3.1工程项目设计不够合理规范
设计人员工作责任心不强，提前开工并强制缩短工期，对于施工现场环境缺乏了解，分析不足，使设计文件形成后在施工过程中需要进一步完善和调整，甚至边设计边施工。有些设计人员出于种种考虑，注重于建筑安全使用功能，而未进行优化，导致浪费，安全系数偏大，增加了建设单位的投资。
3.2工程建设单位缺乏工程造价意识
一些政府投资项目领导主管只重视进度安全质量而不考虑造价控制，许多单位将国家投资项目中超概预算的钱算在政府头上，不愿花更多的时间和精力来管理，严重缺乏对工程项目造价管理的的意识，加上设计与监理单位缺乏道德素质，对施工单位上报的工程变更没有认真审核，不管是否合理，一律签发，甚至有些是在竣工前一次性签发。
3.3施工单位方面的原因
设计图本身存在缺陷，施工单位千方百计通过工程变更来增加工程量，达到增加工程造价的目的，投标采取不平横报价，施工时又找各种理由进行变更，以合理建议为借口和确保工期为借口进行变更，对报价过低材料以市场上买不到为借口，对报价过低的子目以工艺落后为借口进行变更，工程质量不合格的部分又不愿返工，用工程变更手段将返工费转嫁给他人，用部分建筑材料代替市场紧缺材料，价格低的材料代替价格高的材料。变更缺失管理监督，在施工过程中对变更的必要性合理性没有监督，对变更造成的损失没有相应的责任制度。
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4工程变更条件下工程造价的管控措施
4.1分类控制
工程变更对甲方的影响是很大的，因此甲方在工程施工前就要进行相应的备案及科学管控。施工前甲方要按照工程变更类别对工程变更进行分类管控。甲方在工程进行施工前要进行充分的调查分析，将工程变更划分为必须变更、有必要变更、可变可不变更三种情况。应严厉禁止发生可变可不变更，同时还应制定相关的预防措施。在工程造价预算上要将工程变更项目的预算纳入整个工程造价预算中，以防乙方在实际施工过程中因工程变更所带来的不利影响。在工程造价预算中要充分考虑并计算出变更所产生的成本，特别是因工程变更导致物料、人工、管理及辅助施工项目所增加的成本。
4.2源头控制
源头控制即甲方在工程项目设计初期就应该采取一定措施对项目设计方案进行合理管控。工程项目初期设计的源头是工程施工图的设计，施工图的质量影响整个工程项目的实际运行。因此，甲方要通过专业的审查部门及相关技术鉴定部门对施工图纸进行严格把关，并根据施工图相应地制定施工实际可行性报告。工程项目的施工图要充分体现出在实际施工过程中可能出现一系列问题的备案，并具有较高的技术含量。甲方在对施工图评定时务必进行严格专业审查，避免因施工图因素增加工程必须变更项目，以致工程项目成本的增加。
4.3协调控制
在工程项目施工过程中，因经济利益及客观条件变化不可避免地将导致甲乙双方发生矛盾分歧，进而影响整个项目进度，所以甲方要加强各方面的协调控制以保证工程项目顺利完工。在协调控制过程中，甲方应在平等互利共赢的基础上通过灵活性强、弹性幅度大的管理手段调解双方的分歧，努力促使双方为共同目标积极工作。
4.4做好工程变更“加减”双向记录
工程中常出现凡是对施工单位有利的，再小的金额也会有变更联系单，凡是对施工方不利的，引起造价减少的常出现甩项，例如：合同范围内与某道路十字相交的路段是河流，实际施工该路段被作为甩项，由相交路段另一家建设单位承建而涉及的工程内容合计120多万甩项没有任何记录，省级人员通过实际对照测量深入调查才发现被遗忘的“减数”，成功核检170多万元工程造价，防止了一项工程内容两家业主两个工程项目重复结算。所以一定要做好工程上的加减法就像会计做账有借必有贷，同步记录每一次的变更，做到加减同步记录，防止同一项内容，前后不同时间被多次签证的现象。
4.5严格审查现场签证并连续编号
深入现场，了解施工情况，弄清引起变更的原因，分清变更责任主体，同时需要与监理人，承包人进行座谈了解施工现场动态，做到工程变更价款的确定与实际相结合，对于失误，失职，主管故意等不良行为的变更进行处罚。此外，加强工程签证管理（合同的补充条款）提高签证人员的责任心和业务水平，确保连续编号，反映工程变更脉络，防止有些关键现场签证被有意掩盖。
总之，建筑工程变更不可避免，变更对造价的影响复杂多样，随着现代工程规模越来越大，工期越来越长，工程变更对造价的影响日益凸显，本文解释了工程变更和导致工程变更的一系列原因，这些原因的存在也揭示了建筑行业存在的很多弊病需要我们提出科学的控制措施来解决存在的问题，加强管理，及时掌握工程项目造价动态信息，从而营造工程建筑行业良好的环境，把工程变更带来的的影响降到最低，达到主动控制造价的目的，不致使工程结束后才发现突破预算。
参考文献
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论文作者:徐雪琦
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2018/12/24
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