临沂市商业批发市场可持续发展初探，本文主要内容关键词为：临沂市论文,批发市场论文,可持续发展论文,商业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F290 文献标识码：A
随着我国社会主义市场经济的建立和发展，临沂市经济发展迅速，商业经济更有了长足的发展，商业已成为临沂市经济的重要支柱产业之一。特别是商业批发城的迅速崛起，各种配套设施的日臻完善，临沂商业城市的雏形逐步形成，鲁南商业中心的地位基本确立。
一、商业批发市场发展现状
从临沂市各类商品市场的发展状况看，全市现有各类市场979 处，其中，专业批发市场193处，综合集贸市场786处，生产资料市场36处，生产要素市场11处。临沂批发城实现商品成交额为187.3亿元， 比去年增长5.4%。
临沂市商业经济发展迅速，市场建设步伐加快，特别是临沂商业批发城的建设取得了突飞猛进的大发展。其中，兰山区所辖的批发城是临沂商业批发城的主体。目前，它已经发展成为山东省第一、全国第三的商业批发中心。该批发城拥有建材、五金、服装、家用电器、百货、塑料制品、装饰材料等近50个专业批发市场，经营摊点2万多个， 上市商品3 万多个品种。它东起临西一路，西至临西八路，南靠金雀山五路，北到聚才路，占地近30平方千米，建筑面积达200多万平方米， 总投资13亿元，是全国闻名的商品集散批发中心。它吸引了全国各地的众多客商前来经商，每天有20万来自全国各地的客商参加交易，有10万余人往返全国各地流动购销，商品购销幅射国内26个省、市、自治区。该批发城每年向国家上缴税收6千多万元，工商行政管理收入3千多万元，集体租赁收入达2亿元，个体营业纯收入达6亿多元，地方综合收益每年达10亿多元。加上配套的加工工业和服务行业的收入，每年为兰山区政府提供15亿元左右的收入。该批发城年货币回笼总额达130多亿元。
二、临沂市商业批发市场发展中存在的主要问题
（一）批发市场基础设施有待完善，配套服务水平较低
临沂批发城在基础设施和市场服务方面，目前，主要存在的问题有以下几方面：
1.道路狭窄，交通拥挤，堵车现象经常发生
批发市场内道路狭窄，车辆众多，缺乏大型停车场及人流量特别大和餐车、商品挤占机动车道等，造成了批发城内的交通十分拥挤，堵车现象经常发生。
2.卫生条件较差
在市场保洁工作方面，由于某些市场的主办单位缺乏环境卫生意识和市场保洁人员工作不到位及市场保洁不及时等，致使保洁管理跟不上，造成了批发市场的卫生状况比较差。
3.生活娱乐设施不配套
在批发城内只有一家电影院和为数不多的几家录相厅、电子游戏室，餐饮设施也十分简陋，经营户在市场上就餐主要靠200 多处小吃摊和流动餐车。同时，市场附近缺少相对集中的仓储区和商住公寓，有些经营户集吃、住、储、商于一室。有些是靠租赁周围民房，这样既不安全，也不利于批发城上档次、上水平。
4.市场信息、金融机构工作不力
临沂批发城内虽然有一定的信息、金融机构，但是，他们所发布的信息多是浅层次的报道，对商业经营指导不力。金融机构也重在吸纳存款，方便经营户，但是，在贷款方面其作用发挥不够，影响了批发市场的经营和发展。
（二）地产品的市场占有率偏低，且档次不高
临沂批发城市场的地产品占有率虽然已经由1990年的10%增加到目前的40%以上，但是，与全国大型市场相比，地产品的占有率明显偏低。同时，临沂批发城市场的地产品档次明显偏低。目前主要的产品有：地产杂品、建材、陶瓷、塑料制品、小五金、鞋帽、床上用品、小商品等，其产品的利润很薄、竞争力也较差。而那些家用电器、汽车配件、日用化工、装饰材料等技术含量高、工艺复杂精细、利润高的产品绝大部分为外地产品。这充分反映临沂市原有工业基础十分薄弱。
（三）市场管理亟待加强
临沂批发城是由原临沂市工商局、西关居委、水田居委、前园居委、宋王庄居委、运输公司、罗庄区、河东区等单位投资建设而成的，涉及电力、城建、治安、土地、工商、税务等众多职能部门。由于市场主办单位的行政管理和职能部门的职能管理，条块分割，各行其是，从而出现了一系列问题。
1.乱收费、多头收费现象严重
在批发城市场向经营户收取的20多项税费中，属于国家和省明文规定又执行比较合理的有税收、市场管理费、设施租赁费、个体工商户管理费、水利基本建设专项基金、防空费、个体会员费等7项。 其他的收费，均不同程度地存在着一些问题。另外，还存在着重复收费、扩大收费范围及多头收费现象。
2.治安、消防工作比较薄弱
目前，市场辖区的治安工作薄弱，流氓滋事、小痞子行凶等案件数量较多，被敲诈勒索的事件时有发生，市场治安由派出所、保安公司、村居委治安小组等三种警力负责管理。但是，由于管理上的不统一，人员素质的参差不齐，尤其是村居委治安小分队的成员，由于缺乏严格的正规训练，素质普遍较低，曾出现个别人员刁难经营户的现象，造成了很坏的影响。
在批发市场内，由于“寸土寸金”，摊位之间十分拥挤，加上大量的人流、物流、交通十分拥挤。而消防通道不足，缺乏消防设施和灭火器材。加之有的经营户消防安全意识淡漠，使用大功率白炽灯、电热器具，甚至在市场内使用液化石油气灶，个别经营者和顾客乱扔烟头等，致使批发城内的火灾隐患严重。
3.暂住人口的管理存在问题
随着临沂市商业经济的快速发展，临沂市商业批发城和工业园的迅速崛起，临沂城区的暂住人口和流动人口的数量大增。在对暂住人口和流动人口的管理上尚存在一定的问题，特别是暂住人口的计划生育工作存在的问题较多。我们在对临沂市暂住人口的抽样调查中发现，40岁以下的夫妻是独生子女的较少，两个孩子的较多，三四个孩子的也有之。
4.新建、改建和扩建的批发市场，基本呈无序整体
目前，临沂批发城重复或者部分重复的市场达15处，约占批发市场总数的40%。如新建的西关五金综合市场与站前五金市场重复；扩建的西关汽车装具市场与水田汽配城重复；隆达市场与纺织品市场重复等；另外，在临沂城中的电子世界、电子城多家。重复建设、交叉经营等现象严重，这不仅造成了资金的浪费、恶性竞争，而且对临沂批发城的繁荣产生了消极影响。
由于管理上的不规范，不仅给广大的经营户造成了一定的经济损失，也扰乱了正常的市场经营程序。同时，在一定程度上影响了临沂批发城的形象，干扰了临沂市商业经济和城市可持续发展目标的实现。
（四）整体利益和局部利益冲突日益明显
临沂批发城在建设初期，为了加快临沂批发市场的建设，政府部门出台了“谁投资，谁受益”的鼓励政策，大力调动了投资者的积极性。由原临沂市工商局、西关居委、水田居委、前园居委、宋王庄居委、运输公司、罗庄区、河东区等单位分别投资建设了临沂批发市场。但是，由于个别市场主办单位只顾自身利益，各行其是，不能严格按照市委、市政府的统一部署和城市总体规划建设去兴建市场，从而产生了整体利益和局部利益的冲突。因此影响了批发市场的现代化、高水平、高档次、高标准建设，及干扰了城市经济的快速发展和城市化进程的速度。
三、临沂市商业批发市场可持续发展的对策
临沂市商业经济的发展，基本确立了临沂市鲁南商业中心的地位，也使其在山东省各大中城市中，成为城市职能最突出、分工体系最完整、保持着独特优势的中等城市。临沂市围绕批发市场的建设，初步形成了一个多层次、多成分、多形式共同发展的第三产业体系。但是，在商业经济的发展过程中，由于是“先建设，后规划”，在发展过程中出现了上述一系列问题。因此，探索出临沂市商业经济建设的路子，搞好临沂市商业经济建设和配套行业的发展规划，协调处理批发城和城市建设的关系，对于临沂市商业经济的发展和确立鲁南商业中心的地位，特别是使临沂市走向可持续发展的道路，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
因此，笔者针对临沂市商业经济建设，特别是批发市场和市场建设中存在的问题，提出以下对策：
（一）加强领导，提高批发城商业的管理水平
加强领导，提高临沂市批发城的管理水平，是批发城健康发展的前提条件。
1.理顺管理体制
理顺批发城的管理体制是提高批发城管理水平的关键，也是批发城的持续、快速发展的必要条件和前提。要建立一个权威、统一、高效的发展市场领导小组，负责制定加强管理、培育、发展、完善、繁荣批发市场的有关政策、规定、意见及市场交易规则和运行规则，按照城市建设总体规划及批发市场专业规划要求，负责批发市场的规划和市场调整方案的审批，负责新建、扩建、改建专业批发市场及其大型配套设施项目的审批，根据国家有关政策，负责审定各专业批发市场的收费项目、收费标准、收费形式。
2.建立健全市场管理法规条例
根据临沂市市场的实际情况和十几年的经验总结，建立健全全市市场管理法规条例是规范市场管理，保障批发市场繁荣发展的重要手段。有关部门应完善和出台相应的法规、条例。并抓好有关政策、法规的贯彻落实，以保障经营户、投资户和政府的权益，促进商业批发市场的繁荣和发展。
3.加强治安、消防工作
由派出所统一部署、统一指挥市场保安工作。所有治安人员均需参加统一的培训，建立一支素质高、业务能力强的市场治安队伍，确保市场治安状况良好。同时，要加强消防安全宣传，加大消防管理力度，逐步配套消防设施，减少消防隐患，达到消防治安安全的要求。
4.加强对暂住人口和流动人口的管理
加强对暂住人口和流动人口的管理是临沂市商业经济建设和城市可持续发展的重要条件。特别是对暂住人口的计划生育管理十分重要。要采取措施，对临沂市的暂住人口实行登记造册，严格计划生育管理，对违反计划生育政策和严格执行计划生育政策的要分别采了重罚和重奖的方法，以保证计划生育工作在暂住人口中的实施。
（二）完善基础设施，提高批发城的服务水平
临沂批发城要搞活大流通，建立商贸城，就必须狠抓市场配套设施和基础设施的建设，增强服务意识，培育优质的市场环境，建议采取以下措施：
1.修建、拓宽主干道，加强城市外环路建设，并严格车辆管理，修建大型停车场
拓宽主干道，是沿街商贸经营区繁荣的前提。同时要加强临沂市城市外环路的建设是临沂市商业经济建设和城市可持续发展的前提条件。笔者认为：在依据临沂市区“三区一片”的城市总体格局及其交通特征所确定的市区路网为方格网加环形放射网结构形式和城市三区各自建立相对独立完善的方格路网系统的前提下，必须加强包容“三区一片”在内的城市大外环路的建设，即建成北面在327国道以北，向东西延伸， 西面在临西十一路以西，向南北延伸，南面在罗庄镇南环路南，向东西延伸，东面在飞机场以东；向南北延伸的大外环路。在市区的外围连接对外交通，避免过境车辆对城区的交通影响和环境污染。
同时，要对机动三轮车实行统一登记管理，并控制其数量；要限制经营户自备三轮车的发展；加强对人力三轮车的管理；严格控制大型货车的行驶路线；严禁过境车辆进入商业区；严禁一切车辆和公共交通空间；加强对市场区内的车辆管理。而且要尽快修建大型停车场，使市场区车辆管理有序，保障道路的畅通。
2.积极改善卫生条件，努力创造良好的生活环境
建议由环卫部门统一负责市场的保洁工作，所需费用从市场有关收费中开支。同时，由市场处、市场投资单位及经营户等共同组成卫生监管组，以监督市场的卫生状况。并对环卫人员的工资实行动态管理的机制，做到奖优罚劣，以确保市场的整洁和卫生。同时，在临沂批发城周围，要兴建一批中高档的歌舞厅、游艺厅，来丰富经营户的业余生活。同时，要对流动餐车实行许可制管理，分类包装流动餐车，使流动餐车整洁、方便、美观、布局合理。并严格规范餐饮小吃摊，努力提高其卫生条件。在批发城区和工业园区，要适当发展中档餐饮及快餐经营店，以满足经营户及购物者的餐饮需求。
（三）加快工业园区建设，提高地产品的市场占有率，促进地方工业的发展
持续发展临沂批发城，必须拓宽经营渠道，鼓励从外地购进档次高、花色齐全的商品，以扩大市场规模，增强市场辐射范围。同时还必须不断提高地产品在批发城中的市场占有率，以增强市场的发展后劲，带动临沂市地方产业的全面发展。
目前，临沂批发城的地产品的市场占有率与市场建设初期相比较，已经有了较大的提高（地产品的市场占有率增加到40%左右）。但与全国其他大型市场相比，地产品的市场占有率明显偏低。同时，产品多为技术含量低、竞争力低的低档产品，而那些诸如家用电器、装饰材料等技术含量高的商品严重依赖外地企业。这样，在一定程度上制约了临沂批发城的进一步发展壮大。
临沂批发城在提高地产品占有率，促进地方工业的全面发展方面，应采取以下措施：
1.依托专业市场建设工业园区，发展专业村、专业户
临沂市各专业批发市场为地产品的销售提供了便捷、有效的渠道，依托专业市场发展专业户、专业村，建设工业园，既可以大大提高地产品在临沂批发市场的占有率，又有极大地促进地方工业的发展，同时，也增加了临沂市批发市场发展的后劲。
今后，在工业园的建设上，政府部门要切实、有效地给予鼓励和扶持政策，大力发展外资企业和私营企业，培育出设施齐全、专业配套的工业项目。同时，要根据临沂市私营工业城的总体规划，加快批发市场区旧居民区的改造步伐，并逐步开发建设与专业批发市场相匹配的专业化工业园区，形成一场一园的格局。而且还要加强对临沂市现有私营工业园的道路拓宽、环境美化和配套设施建设，提高其档次和服务水平。
在工业园的规划建设的范围上，笔者认为，兰山区应该以现有的临沂市私营工业园为依托，在水田路北、涑河南、临西五路西规划建设工业园，并要加强配套服务设施建设，努力提高工业园的建设标准和档次。
2.充分发挥临沂市的资源优势，加快相关专业市场建设，带动全市一二产业的发展
临沂市自然资源丰富，特别是矿产资源和生物资源。因此，充分利用矿产资源和生物资源，有计划地进行开发，大力发展深加工工业，并加快相关专业批发市场建设，实现全市一二产业生产和销售的一体化，带动临沂市一二产业的发展。
3.大力发展适合临沂市情的新产业
要发展适合临沂市自身实际情况的新产业，同时建设相应的专业市场，使临沂市的工业产品充分利用市场优势进行直销。根据临沂市现状，在近一段时期内，临沂市工业园的发展方向仍然是：充分利用当地丰富的劳动力资源优势和市场的流通优势，以发展加工工业为主体，特别是发展劳动密集型和市场依托型的加工工业。
4.加快临沂市高科技工业园建设
从临沂市的实际情况出发，要积极引进高科技技术人才，积极引进先进的技术和先进的管理经验，广泛开展科学技术研究和国际技术交流和协作，并有选择地开发高新技术产品。同时，要多渠道地筹集建设资金，努力吸收国内外、区内外的各种集体、个体资金，加快建设临沂市高科技工业园，以提高临沂市高科技商品的市场占有率，全面振兴临沂市经济。
（四）科学规划，统筹建设临沂批发城
科学规划临沂批发城，统筹建设临沂批发市场，是临沂批发市场持续发展的必由之路，也是临沂批发城建设与临沂市城市建设和发展走向和谐、协调的必然趋势。
1.调整、巩固、繁荣临沂批发城的现有市场
对临沂批发城的现有市场不宜作大规模的搬迁，但是，现有批发市场的经营要避路入室，彻底改变经营户沿人行道分布并挤占人行道的状况，恢复人行道的本来职能，并根据具体情况予以美化、绿化。结合市场区内原有居民区的工程改造，按照城市规划和市场规划，合理布局批发市场、仓储区、商户生活区、生活娱乐服务区、城市绿地等，在实现市场规模扩张的同时，努力提高市场的环境质量和市场的管理、服务档次和水平，实现原有市场的繁荣发展。
同时，要进行合理的市场结构优化组合和专业化分工。要按照类别相近、市场相邻的布局原则，对现有专业批发市场，有计划地进行市场结构的优化调整。建议：兰山区临西一路西，解放路北的所有市场区要进一步优化结构，逐步形成功能相近的消费品其市场区相邻的分布格局。例如，将鞋帽、成衣、针纺织品、毛线等专业市场相邻；将装饰材料、工艺品、墙地砖、胶合板、铝型材料等专业市场相邻等。对于那些重复建设、盲目发展、恶性竞争的类似市场以及趋于萎缩的市场，该关则关，该并则并，该转则转。而且，要尽快搬迁临西一路东部的市场。
2.提高市场档次，完善批发城功能
临沂批发市场的发展，要在理顺管理体制的基础上，立足于实现大流通、开拓大市场，对现有市场进行高标准改造，新建市场一律要达标建设。并要加强与市场相关的交通、餐饮、娱乐、通讯、办公等公共配套服务设施的建设，提高环境质量，逐步将临沂批发城建设成为集约化、专业化、现代化、配套设施齐全的市场体系。同时，在现有要素大市场相继开设审计、保险、民政、司法、公正、法律服务、土地、城建、房产手续办理、旅游等行政事业集约化办公服务和婚姻介绍、劳务人才、商务信息中介服务等的生产要素性配套服务的基础上，努力拓宽服务渠道，扩大服务范围，继续加强工商、税务业务服务和证券产权交易中介等全方位要素服务，为批发市场和工业园提供更加配套齐全的系列化服务。
3.有计划地开辟新的市场用地
今后发展商品批发市场应以改建、扩建为主，着重充分挖掘、利用和发挥现有市场的功能，在现有规模下提高市场商品的流通量，增加交易额。有计划的开辟新的市场用地。同时，在开辟新的市场用地中，要统筹规划，注重配套建设相应的居住用地、第三产业用地和公共设施用地，就近解决就业人员的生活和居住问题。
收稿日期：2000—08—11