现阶段发展非公有制经济的政策论析，本文主要内容关键词为：现阶段论文,非公有制经济论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十一届三中全会以来，特别是邓小平南巡谈话之后，随着我国经济改革新格局中非公有制经济的重新萌生并迅猛发展，如何看待非公有制经济及其与公有制经济的发展关系，已日益引起社会上和理论界的重视与关注。但由于对现阶段发展非公有制经济理论和政策的理解与把握不尽相同，难免影响到人们对上述问题的认识分歧。本文拟着重从理论上作些评析。
一、适当发展非公有制经济是建设社会主义的长期战略方针，而非权宜之计
首先，允许非公有制经济长期存在和发展，根本上是由我国现阶段社会生产力水平仍然比较低，层次多，不平衡等特点决定的。建国以来我国生产力有了较大的发展，但“十亿多人口，八亿在农村，基本上还是用手工工具搞饭吃，一部分现代化的工业，同大量落后于现代水平几十年甚至上百年的工业同时存在；一部分经济比较发达地区，同广大不发达地区和贫困地区同时存在，少量具有先进水平的科学技术，同普遍的科学水平不高，文盲、半文盲还占人口四分之一的状况同时存在”。这样的生产力状况决定了在整个社会主义初级阶段都不能搞“纯而又纯”的单一公有制经济，而必须建立不仅存在国有和集体所有制经济，而且存在包括个体、私营和外资经济在内的非公有制经济的生产关系。
这种多种经济成分并存的所有制结构，既是生产关系一定要适合生产力性质发展的客观规律的反映，也是社会主义本质的要求。解放生产力，发展生产力是社会主义的根本任务，贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷，实现共同富裕。我国地域辽阔，多层次，不平衡的生产力状况，仅靠公有制经济的力量是难以充分发展生产力，以满足全体劳动者谋生和致富的需要。近年来许多贫困地区在扶贫、脱盲中，就是通过个体私营经济的发展使一部分人先富起来，带动和帮助当地人民群众共同摆脱贫困的。非公有制经济发展较早较快的沿海地区的实践更是证明，允许和鼓励非公有制经济的适当发展是实现党的富民政策的一条有效途径。
其次，允许非公有制经济长期存在和发展，是我国社会主义建设历史经验的总结和改革实践的选择。在过去很长一段时间里，我们党囿于传统社会主义模式观念，认为社会主义就是实行“清一色”的公有制，计划经济等于社会主义，市场经济等于资本主义，于是脱离了我国社会主义初级阶段经济文化比较落后的客观现实，大割“资本主义尾巴”，形成了僵化的所有制模式和高度集中的计划经济体制，严重阻碍了社会生产力的发展。
十一届三中全会以后，邓小平深刻总结了历史经验教训，明确指出要发展我国生产力，不能仅靠公有制。他说：要坚持以公有制为主体的经济，“同时，发展一点个体经济，吸收外国的资金和技术，欢迎中外合资合作，甚至欢迎外国独资到中国办工厂，这些都是对社会主义经济的补充”。在这一思想指导下，我们党逐步确立了以公有制经济为主体，国有经济为主导，非公有制经济为补充的基本方针和政策。
这一方针政策的确立既是宝贵历史经验的总结，又是改革实践的要求。尤其是到了90年代初邓小平南巡谈话强调指出社会主义与市场经济不存在根本矛盾之后，我国加快了由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的进程，客观上也要求非公有制经济相应加快发展。这是因为，作为市场经济主体的生产者、经营者在经济决策上具有高度的自主性和灵活性，这就决定了投资方式的多样化和产权归属的多元化，因此，发展社会主义市场经济，不可能只靠政府投资办企业，所有制形式应当是多种多样的。而非公有制经济具有明确的产权关系，自主的生产经营权，灵活的运行机制等特点，是一种天然的市场经济，不仅有利于促进资源的优化配置，而且有助于市场交易和竞争体系的形成。为此，十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：“为实现这个目标，必须坚持以公有制为主体，多种经济成分并存的方针。”
第三，允许非公有制经济长期存在和发展，也是我国对外开放的必然产物。中国的对外开放，是邓小平依据中国社会发展的历史经验和基于当代世界经济科技发展及时代特征的敏锐洞察而提出的一项基本国策。其内涵，不仅仅是我国经济的发展需要利用外国资金、技术等，而且更深层次的动因是要把中国经济推向国际市场，同世界经济“接轨”，转变为开放型经济，以更有效地解放和发展生产力。这就要求我国由传统计划经济体制转变到社会主义市场经济的运行轨道，参加到国际经济的大循环中，遵循国际经济惯例和准则，从而充分利用国内和国际的两种资源，开拓国内和国际的两个市场。因此，个体、私营、外资经济等非公有制经济的存在和发展，有利于我国主动地参与国际经济合作和竞争，形成新的开放格局。改革开放后，经济特区和经济开发区及沿海城市的开放，都为非公有制经济的发展创造了机遇。
二、发展非公有制经济的出发点和落脚点，是为了更好地发展生产力，加强公有制经济
社会主义的本质核心是通过解放和发展生产力以达到共同富裕。所以我们党允许非公有制经济存在和发展，是为了进一步解放和发展生产力，发展我国的社会主义。在社会主义条件下适度发展非公有制经济，不是要削弱，更不是要取消公有制经济，而是更要有利于坚持公有制的主体地位，更有利于巩固社会主义制度。
上述表明，坚持公有制为主体，多种经济成分共同发展，这是建设中国特色社会主义过程中有着全局意义的重大问题。我们党发展非公有制经济的出发点和落脚点，是为了从生产力和生产关系相统一的两个方面巩固和发展社会主义。如果非公有制经济的发展不能起到加强公有制经济的作用，而是削弱、破坏公有制经济，那就失去了允许其发展的意义。因此，坚持公有制经济为主体，允许非公有制经济存在和发展作为一条根本方针，是一个紧密联系的有机整体，应当从整体上系统地把握，正确认识公有制经济与非公有制经济的发展关系。
其一，非公有制经济与公有制经济相互依存相互合作，共同为建设社会主义服务。实践证明，坚持公有制经济为主体必须以非公有制经济的适当发展为必要条件。另一方面，非公有制经济的存在和发展又必须以公有制经济主体地位的坚持为前提条件。现阶段非公有制经济的比重和规模还较小，不经营关系到国家经济命脉的产业，其又是在社会主义国家的指导、管理和监控下，在以公有制经济为主体和国有经济为主导的经济环境中运行的，这使得非公有制经济的存在和发展，不能不同公有制经济发生密切的联系，不能不受公有制经济的巨大影响和制约，它必须依附于公有制经济，有赖于公有制经济在原料、设备、技术、人才等方面的有力支持。
当然，非公有制经济与公有制经济也有矛盾和斗争，如争原料、争能源、争市场等，但二者的斗争是社会主义基础上的竞争，它们同处于一个所有制结构之中，既相互依存相互联系，又相互矛盾相互竞争，国家依法保护非公有制经济的合法权益，同时对他们一些违反合法经营牟取暴利、偷税漏税等消极行为加以正确引导、监督和管理，共同推动着我国社会主义经济的发展。
其二，非公有制经济始终是公有制经济的补充。非公有制经济在我国社会经济中有着不可忽视的地位和作用，但我们党在改革开放中选择的多种经济成分共同发展的新型所有制结构，能否更快更好地发展生产力，加强公有制经济，又关键在于能否坚持公有制经济的主体地位，特别是确保国有经济在整个国民经济发展中的支柱作用。因此，非公有制经济对公有制经济来说只能始终处于从属的补充地位。从我国所有制结构的现状看，据不完全统计，个体、私营和外资经济等非公有制经济在整个国民经济中所占的比重约占15%左右，在全国工业总产值中，国有工业占48.3%，集体工业占38.2%，个体私营‘三资’工业占13%。而国有和集体所有的公有制经济不仅其资产在社会总资产中占优势，而且国有经济在关系国民经济命脉的重要部门和关键领域占支配地位及对整个国民经济发展起主导作用。从发展趋势看，尽管非公有制经济的比重会有所增加，但始终不会改变其补充的地位。
三、允许非公有制经济的存在和发展是科学社会主义理论和实践的一大创举
首先，突破了把多种经济成分并存仅限于过渡时期的观点，提出了坚持公有制为主体多种经济成分共同发展的社会主义所有制结构新模式。社会主义社会应该建立什么样的所有制结构，中国共产党的认识主要来自马恩的论述和斯大林铸就的苏联社会主义模式。中国的社会主义改造尽管在具体道路上带有自己的特色，然而在经济目标模式方面，“还是以苏联为榜样”的，即单一公有制和高度集中的计划经济模式。虽然八大前后党在探索适合中国国情的经济体制上曾有过“消灭了资本主义，又搞资本主义”的思想火花，但在此后相当长的时间里，是否存在非公有制经济形式，成为了我国社会主义理论与实践探索的禁区。十一届三中全会以来我们党逐步形成的以公有制为主体，允许和鼓励个体、私营、外资经济等非公有制经济发展的理论和政策，在社会主义发展史上突破了把多种经济成分并存仅限于过渡时期的传统观点，第一次确认了社会主义社会公有制经济为主体与非公有制经济为补充并存，是对马克思主义关于社会主义所有制结构理论的新发展。
其次，突破了仅靠公有制发展生产力的传统社会主义观点，提出了非公有制经济也是发展社会主义社会生产力的重要增长点。马恩认为社会主义社会的根本任务是大力发展社会生产力，但只有公有制经济才能促进生产力的发展。我国社会主义制度建立以后一直遵循这一“原则”，然而历史教训我们这一方法不能完全解决问题。邓小平冲破了传统社会主义观念的束缚，提出了发展个体、私营、外资经济等非公有制经济“作为发展社会生产力的一个补充”，江泽民则进一步指出的发展非公有制经济“是我国国民经济的重要组成部分，也是重要的经济增长点”。
实践证明，非公有制经济是促进我国社会生产力发展的一支不可忽视的生力军，我们党提出发展个体私营外资经济等非公有制经济作为发展社会生产力的补充和经济发展新的增长点的观点，是科学社会主义的正确论断，发展了马克思的以公有制来促进生产力发展的思想。
第三，突破了在所有制问题上以“穷过渡”加强公有制经济的传统社会主义观点，提出了适当发展非公有制经济来加强公有制经济的新思路。过去由于“左”的指导思想的影响，我国在所有制问题上不仅片面追求“清一色”的公有制，而且不切实际地认为公有化程度越高越好，公有化的范围越大越好，“拔高”生产关系，甚至搞“穷过渡”。结果导致公有制经济过于死板、僵化，相当一部分生产要素不能有机组合而转化为现实的生产力，使本来应该生机盎然的社会主义公有制经济在很大程度上失去了活力。
邓小平突破了“左”的思想框框，在科学社会主义史上创造性地开拓了适当发展非公有制经济来更好地发展社会生产力、加强公有制的新路子。十几年的改革实践已充分证明，个体、私营、外资经济有力地推动了公有制经济，特别是国有企业的改革，增加了活力。一是非公有制经济作为一种典型的市场经济，它一出现就能够适应价值规律、供求规律等市场经济竞争法则，表现出顽强灵活的市场竞争能力，这就增强了公有制企业为适应市场经济而深化改革的紧迫感和竞争意识，并提供了宝贵的经验和借鉴；二是非公有制企业清晰的产权关系，明确的经济目标，灵活的经营方式，全新的用人机制，长于激励的分配原则等优点，必然会推进公有制企业转换经营机制；三是非公有制经济作为一种重要的经济力量，在经济体制改革中能促使政府转变职能和继续深化改革，这又间接地为公有制企业的改革提供了有利条件；四是非公有制经济对吸收社会大量剩余劳动力开辟了一条广阔的渠道，缓解了国家就业安置的忧困，减轻了公有制企业的冗员负担，这不仅有利于社会稳定，也有利于公有制企业的重组改革，减少了富余人员的安置压力。随着非公有制经济的健康发展和改革的深入，这些作用将会日益明显。
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