摘要：新形势下小型农田水利工程面临新的发展要求。本文分析了小型农田水利工程的特点，初步探讨了小型农田水利工程建设工作中出现的一些问题，并提出了对策和建议。
关键词：小型农田水利；建设；问题
近年来，党中央、国务院高度重视水利工作，对加强农田水利建设作出了具体部署和要求，每年的中央1号文件、《政府工作报告》都将农田水利工作作为重要内容。作为解决农田水利“最后一公里”问题的重要工程，小型农田水利建设也将迎来重大机遇和挑战。在全社会对水利的关注程度的提高、国家对水利建设领域要求愈加严格的形势下，如何加强小型农田水利工程的建设工作意义重大。
一、小型农田水利工程概述
1.1小型水利工程的概念
小型农田水利工程是指农村的管道输水、小水库、小塘坝、小型泵站等小型水利工程。小型农田水利工程是农业基础设施的重要组成部分。
1.2小型农田水利工程的特点
小型农田水利工程多为末端工程，涉及村庄多，工程施工点较分散；单一项目工程量较小，单价低，施工技术要求不高；规模小，难以组织大型设备、专业队伍集进行约化、规模化施工；受自然条件影响大，需注意汛期、冬季施工，一般避免农忙季节施工；具有较强的地域性。因为造价不高等原因，相对而言施工队伍素质参差不齐。
二、当前小型农田水利工程建设现存的问题
2.1地方配套资金落实难
农田水利基础设施大多以公益性为主，社会资本投资意愿不高。农田水利建设项目资金，一般按照中央与地方各50%的比例筹集。地方配套资金按省、市、县（区）三级，20%、20%、10%的比例筹集。近年来，中央基建投入不断加大，各行各业基建项目都在火热进行，市、县两级配套资金时常出现落实难的问题。
2.2基层水利建设管理力量不足
当前我国部分地区的基层水利管理部门，制度建设不健全，有些乡镇一级水管站已被撤销，导致管理责任落实不到位。基层水利建设任务重，人员编制少，专业技术人员不足。基层专业技术人员精力分散，同时专业技术水平不足，建设管理工作较为粗放，导致小农水工程施工质量及管理效益大打折扣。
2.3存在违法分包转包现象
部分地区小农水工程存在主体工程分包与“隐性转包”现象，且大多数分包商不具备相应资质条件。中标人为借用他人资质投标的单位或个人，而这些借出资质的单位只收取管理费，最后施工任务经过层层分包由非专业队伍承担。
2.4勘察设计深度不足
小农水工程建设的勘察设计工作，很多由较低资质的基层水利设计院承担。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于任务多、人手少、水平不高,导致勘察和设计深度不足，整个前期工作做的不够扎实。工程设计出现结构不符合实际，或者设计功能无法满足实际需求的情况。致使后续实际施工中出现较多设计变更，甚至出现新建灌溉工程不受农民欢迎，建成即废弃的现象。
2.5监理单位履行职责不到位
小农水工程战线长，点多面广，监管工作量大，监管难度高。由于经费限制, 全部按专业配备监理人员也存在困难，致使监理单位职责履行不到位，无法做到对影响工程质量、生产安全等问题完全控制。监理人员往往无法满足旁站监理的要求，不能完全对隐蔽工程、主要部位和关键工序施工进行旁站监理。
2.6施工单位水平参差不齐
环保严查改善了环境，但也间接使原材料补上了环保成本。工资水平的普遍提高，以及年轻人择业观念的改变，则造成了施工企业用工成本的上升，这些都加大了水利工程企业的经营压力。加之大多数民生水利工程项目小，相比之下建筑市场及其他基建市场投资回报更高，小农水工程项目难以在市场上招来实力更高的施工队伍。
2.7施工单位安全意识淡薄
由于小农水工程单项工程规模较小，往往不涉及深基坑、脚手架、垂直运输机械等危险性较大的工程项目。造成施工单位安全意识淡薄、安全管理机制形同虚设、安全防护措施不健全的情况时有出现。现场施工人员没有严格执行安全生产制度，甚至出现不佩戴安全帽等现象。
2.8工程质量检测不合规
施工单位自检大多是送样检测，存在送优样品，去劣样品的现象。质量检测机构大多是市场化运作的盈利机构，存在检测报告或检测记录伪造作假现象，降低了施工单位自检的可靠性。一些小监理单位未设立符合资质要求的试验室，只得委托平行检测，而由于地县具备质量检测资质的单位较少，往往导致委托平行检测的与施工单位自检的为同一检测单位，减弱了平行检测应有的作用。
2.9农田水利运行管理有待加强
存在产权制度改革滞后，部分农民用水户协会流于形式等问题。部分群众受种粮效益降低等因素影响，不愿承担灌溉成本，造成部分灌溉工程的弃用荒废。农田水利基础设施建成后，基层负责的管理人员大多由村“两委”相关人员兼任，一般不具备机电、信息化等专业技能，不利于灌区配备先进设备的维护管理，造成农田水利基础设施工程重建轻管的局面。
三、关于小型农田水利工程建设问题的对策
3.1推行竞争立项，加大考核督促
中央财政小农水工程项目，对项目村、项目区的遴选工作，应贯彻竞争立项机制，使遴选工作更加公开透明，在建设重点上集中力量，提高投资效益。把考核奖惩机制作为加强建设管理的重要手段，一年一考核，加大奖惩力度，形成有效的激励机制，强化地方的责任意识，有力地推动小农水工程项目建设。
3.2保障资金投入，落实地方配套资金到位
当前我国经济正步入发展“新常态”，经济面临持续的下行压力，而水利工程对资金的需求却持续增加。中央层面投入水利建设应突出“控规模”和“保重点”。在此基础上，广泛吸引社会资金和信贷资金投入农田
论文作者:李凡
论文发表刊物:《防护工程》2019年12期
论文发表时间:2019/8/29
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