十四大以来党的建设的回顾与前瞻，本文主要内容关键词为：党的建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按：今年下半年，我们党将召开具有重大历史意义的第十五次全国代表大会。这次大会将继承邓小平同志的遗志，作出将建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向21世纪的战略布署。进一步加强党的建设，无疑是这个战略布署的重要组成部分。为了迎接党的十五大召开，“党建新探”栏目从本期起，将陆续发表有关专家对十四大以来党的建设的情况进行总结、研究、分析的文章。希望读者关注，并提出宝贵意见。
（一）
如何估价十四大以来党的建设形势？笔者认为，这既要看党建工作本身的实际进展，更要放到推进改革发展稳定这个大局中来考察，要与党领导的事业取得的巨大成就相联系。十四大以来的几年很不平凡。随着以建立社会主义市场经济体制为主要内容的改革不断深化，各种深层次矛盾逐渐凸现出来；国际局势处于深刻的变动之中，我们面临着西方发达国家经济、科技优势和敌对势力加紧推行“西化”、“分化”图谋的双重压力。在这种条件下，我国社会主义改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就，经济持续快速发展，人民生活水平显著提高，社会政治保持稳定，民族团结得到加强。这些成就来之不易，表明我们党的基本理论、基本路线、基本方针是完全正确的，以江泽民同志为核心的党中央的领导是正确的、坚强有力的，同时也表明党的建设是卓有成效的。
就党的自身建设而言，这几年按照总体部署来全面推进，在一些主要方面取得了扎扎实实的进展，并且保持着逐步加强的趋势。一些过去被搞乱了的东西得到纠正，一些过去被削弱的地方得到加强，逐步解决了党建工作中的一系列重大问题。主要成效可概括为五个方面：
第一、用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党有了良好开端，党的思想理论建设有了新的加强。这5年， 以邓小平建设有中国特色社会主义理论为中心内容的理论学习开展得比较系统深入。中央高度重视，高级干部带头学，带动和推进了全党特别是各级领导干部的理论学习。从1992年到1996年，全国共培训县以上领导干部50多万人次，有1000多名省部级干部参加了中央党校的学习。大多数领导干部通读了《邓小平文选》第三卷，选读了第一、二卷的重点篇章，结合学习了《邓小平建设有中国特色社会主义理论学习纲要》，在什么是社会主义、怎样建设社会主义这个基本理论问题上，加深了理解，统一了认识，增强了全面贯彻党的基本路线的自觉性、坚定性，保证了党中央一系列重大决策的落实。联系实际学理论、学党章的活动，使广大党员增强了党性观念，促进了先锋模范作用的发挥。
第二、领导班子和干部队伍建设取得了新的成效，一大批德才兼备的优秀年轻干部走上各级领导岗位。各级党委按照中央的要求，全面贯彻干部队伍的“四化”方针和德才兼备的原则，以思想政治建设为重点，从培养、选拔、管理、监督等方面，着力提高领导班子和干部队伍的素质。许多领导干部的政治意识、群众观点、全局观念得到增强，坚持两手抓、推进两个文明建设协调发展、驾驭社会主义市场经济的能力有了提高。党政干部队伍、企业经营管理者队伍和科技人才队伍三支队伍一起抓的局面初步形成。各地培养选拔年轻干部加大了工作力度，年轻干部迅速成长，一大批德才兼备的优秀年轻干部走上县以上领导岗位。各级领导班子改善了结构，增强了活力。
第三、民主集中制建设有了新进展，党内生活进一步走向制度化、规范化。党的十四大特别是十四届四中全会以来，民主集中制教育有所加强，制度建设步伐加快。先后制定了《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党党员权利保障条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》等。各级党委结合本地实际，也相应制定了一些制度、规定。通过这些制度的贯彻执行，增进了领导班子的团结，提高了决策民主化程度。
第四、加大了党风廉政建设的力度，反腐败斗争不断取得阶段性成果。党的十四大以后，确立了党风廉政建设和反腐败斗争的思路，形成了领导干部廉洁自律、集中力量查处大案要案和纠正行业不正之风一起抓的工作格局，常抓不懈，不断取得新成果。特别是查处了一批大要案，清除了一批腐败分子。从1993年到1996年，全国共处分党员、干部50多万人。其中，县处级干部15690人，地厅级干部1333人， 省部级干部30人，挽回经济损失142亿多元。这既惩处了犯罪，又教育了党员、 干部。
第五、党的基层组织和党员队伍建设有所加强，特别是农村基层组织建设取得明显成效。各级党委按照“五个好”的目标要求，以带领农民奔小康统揽全局，加强农村基层组织建设。两年来下派机关干部90多万人次，对12.7万个后进村党支部进行了集中整顿，其中80%以上有了不同程度的变化。国有企业党建工作在探索中明确了指导思想和指导方针，工作力度逐渐加大。特别在中央明确强调党对企业在政治上的领导权决不能丧失之后，各方面在坚持发挥企业党组织的政治核心作用、坚持党组织参与企业重大问题决策和坚持党管干部原则等重大问题上，进一步取得了共识，积累了一些经验。高校领导班子建设和学校的思想政治工作普遍得到了加强，制定和施行了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，这对保持高校的稳定，促进教育改革和发展，起了重要作用。各级党组织注重在生产、科研、工作第一线的优秀青年中发展党员，年轻党员偏少的状况有所改善。党员实用技术培训成效明显。流动党员管理工作做了一些有益的探索。
（二）
回顾几年的实践，笔者认为，十四大以来党的建设所以取得了巨大成就，首先就因为以江泽民同志为核心的党中央高度重视党的建设，就因为始终以邓小平建设有中国特色社会主义理论指导党的建设。基本经验主要有五条：
（一）把用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党作为党的建设的根本。结合推进社会主义现代化建设的实践来抓理论武装，以理论武装推动现代化建设的实践，两者彼此联系，相互促进，是这几年我们党领导的事业大发展的一个突出特点，也是党的思想建设的一条基本经验。十四大以后，为了落实理论武装的战略任务，党中央作出了一系列重大部署，首先狠抓高级干部的理论学习。《邓小平文选》第三卷出版前后，中央连续举办四期省部级主要领导干部理论研讨班，组织他们集中研读原著，掌握理论体系和基本观点。此后，围绕中央几次全会精神和重大决策的贯彻落实，先后七次举办专题研讨班，分别就经济体制改革、农业、社会治安综合治理、精神文明建设、国有企业党的建设等问题，组织省部级领导干部进行了研讨，既深化了理论学习，又为顺利实施中央决策提供了保证。各级党委以中央为榜样，通过党校系统培训、党委中心组学习和举办不同层次的研讨班、读书班，学习理论，统一思想，研究解决社会主义改革开放和现代化建设中的实际问题，有力地促进了两个文明建设。
理论武装为全面加强党的建设奠定了坚实的思想基础。在邓小平建设有中国特色社会主义理论的指引下，形成了新形势下党的建设的总目标、指导思想和总体部署。理论武装始终贯穿于干部队伍和领导班子建设、党风廉政建设和反腐败斗争、基层党组织和党员队伍建设等各项工作之中，有力地推动了整个党的建设。
（二）紧密围绕党的基本路线和全党全国工作大局开展党的建设。根据贯彻基本路线的需要来部署党建工作，围绕贯彻基本路线的实践来进行党建工作，用保证和促进贯彻基本路线的实际成效来检验党建工作，始终为维护改革发展稳定的大局服务。这是十四大以来党建工作的又一成功经验。几年来，全党上下始终把坚持党的基本路线一百年不动摇，保证党的基本路线的全面正确地贯彻执行，作为党的建设的出发点和落脚点。按照党的基本路线的内容和要求来统一全党的思想和行动。同时，根据社会主义改革开放和现代化建设的发展及工作中出现的新情况、新问题，不断采取新的举措来加大党建工作的力度，从思想上、组织上、作风上为全面贯彻执行党的基本路线，维护改革发展稳定的大局提供了坚强保证。
（三）全面部署，突出重点，整体推进党的建设新的伟大工程。党中央把党的建设当作一项系统工程来抓。继党的十四大提出党的建设五项战略任务之后，先后就理论武装、反腐败斗争作出了部署，四中全会又就组织建设几个重大问题作出决定，形成了围绕新时期党的建设的总目标，全面展开思想建设、组织建设、作风建设，尤其重视制度建设的新的伟大工程的整体部署。在全面实施过程中，抓住重点和关键环节大力推进。思想建设以理论武装为重点，县以上领导班子和干部队伍建设以思想政治建设为重点，作风建设以反腐败斗争为重点，基层组织建设以农村、企业、高校为重点，始终抓住不放松，借助活动载体，把各项工作有机结合起来，相互促进，步步深入。同时，积极建立健全党内生活、党的工作的规章制度，保证了整体部署的实施，使党的建设逐步走向制度化的轨道。
（四）在党的建设的探索中，对重大原则问题旗帜鲜明，牢牢把握正确的前进方向。十四大以来，党的建设是在不断研究和解决体制转换时期所面临的新矛盾新问题中得到加强的。全党上下本着解放思想、实事求是的原则，在党的组织制度、组织设置、活动方式等方面进行了大量的探索，取得了一系列成果。农村基层组织建设“五个好”的目标和工作路子、党风廉政建设的工作格局、党政领导干部选拔任用工作规范等，都是在探索中确立起来的。同时，在党的建设的改革与探索中，在涉及党的领导、党的建设的根本原则问题上，以江泽民同志为核心的党中央旗帜鲜明。反复强调领导干部一定要讲政治、划清重大原则问题上的是非界限；强调坚持以公有制为主体、多种经济成份共同发展的方针；强调搞好国有企业、关心贫困群众的生活，保证工人、农民、知识分子首先得到改革带来的物质成果；强调国有企业党组织的政治核心地位决不能削弱，党对企业在政治上的领导权决不能丧失；强调不能吸收私营企业主入党，等等。党中央在重大是非问题上的原则立场、鲜明态度，为党的建设的改革与探索提供了正确的政治导向，保证了党的建设健康发展。
（五）逐级建立和实行党建工作责任制，把“党要管党”的原则落到实处。中央领导同志反复强调，各级党委及其负责人不抓党的建设是失职，抓不好党的建设是不称职；中央就十四届四中全会精神贯彻落实情况开展了督查活动。这些都有力促进了各级党委“管党”意识的增强和“管党”责任的落实。各级党组织按照中央的要求，逐级建立了党委管党的建设、书记带头抓党的建设、带动部门负责人一起抓党的建设的责任制，初步形成了纵向一级抓一级、层层负责，横向在党委领导下各部门齐抓共管的格局。过去仅仅靠职能部门分头抓党建、党委管党完全依赖党组织负责人的自觉性的状况，大多已经有了改变。党建工作责任制执行较好的地方，党组织及其责任人对党建工作做到了认识到位，精力到位，工作到位。一些地方党委还成立了党建工作领导小组，协调并监督有关职能部门的工作，以形成抓党建工作的合力。严格实行党建工作责任制，使党委管党由过去的原则要求变成了制度保证，从而把“关键在党”的思想和“党要管党”的原则落到实处。
（三）
未来十几年是我国社会主义改革开放和现代化建设承前启后、继往开来的重要时期。我们已经有了被实践证明是完全正确的党的基本理论、基本路线、基本方针，已经确立了跨世纪的宏伟目标。这是我们在世界局势深刻变动的条件下，把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪的重要保证。现在的关键是按照十四届四中全会确定的新时期党的建设总目标，把我们党建设成为始终站在时代前列、能够经受各种风险考验的坚强领导核心。要实现这一目标，必须全面加强党的思想、政治、组织、作风建设，尤其要在以下几个方面取得重大进展：
1.建设一支高素质的、能跨世纪担当重任的领导干部队伍。政治路线确定之后，干部就是决定因素。各级领导班子和领导干部能否积极、坚定、正确、有效地贯彻执行党的路线方针政策，有无善于驾驭局势、处理各种矛盾的能力，在一定程度上影响着党的执政水平和领导水平。因此，全面提高领导干部的素质，无疑会成为今后党的建设的重中之重。最为重要的是用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装各级领导干部，帮助各级领导干部系统掌握理论体系和精神实质，尤其是贯彻其中的马克思主义立场、观点、方法，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强辨别大是大非的能力，以及坚持两手抓、两手都要硬的能力，驾驭复杂局势的能力。无论是现有领导干部素质的提高，还是培养选拔优秀年轻干部，首要的就是深入持久扎实地抓好理论武装，提高思想政治素质，带动其他素质的提高。为了建设高素质的干部队伍，必然要继续深化干部制度改革。尤其是要在解决领导干部能上不能下、能进不能出的问题上取得突破性进展，形成一种能者上庸者下、优秀人才脱颖而出的用人机制。
2.更加坚决、有效地惩治腐败。坚决惩治腐败，是密切党群关系、巩固党的群众基础的重大问题。从世界范围看，体制转换时期是腐败现象的高发期。我国正处在向社会主义市场经济体制的转轨过程中，反腐败斗争的形势相当严峻，不容有丝毫的松懈。反腐败斗争要标本兼治、防反结合。惩治腐败必须坚持在党纪国法面前人人平等。对领导机关、执法机关和领导干部中的腐败更要严肃查处。当前，对群众反应强烈的领导干部子女凭借特权出国、办企业谋私的问题，党政机关借办报刊、办企业“创收”等问题，应认真清理和查处。要在加强思想教育的同时，加强制度法规建设。针对体制转换过程中已经暴露或可能出现的问题，建立制约腐败现象的防范机制。鉴于当前腐败现象更多地出现在一些地方和基层单位“一把手”、一些垄断性行业和一些新领域（如项目发包、土地批租）的实际，应针对这些重点对象、重点领域加强法规建设，补漏堵洞，铲除腐败产生的温床。
3.加强国有企业和新经济组织中党的建设。基础不牢，地动山摇。党的基层组织和党员队伍建设是党的建设的基础，任何时候都不能放松。在继续按已经形成的工作路子抓好农村、高校等基层党组织建设的同时，应以更大的精力加强国有企业和新经济组织党的建设。国有企业党的建设要随着企业改革的不断深化一道前进。要认真贯彻《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》，并在实践中不断探索保证党对国有企业的政治领导、保证企业党组织发挥政治核心作用、保证落实全心全意依靠工人阶级方针的方法、途径。新经济组织是社会主义生产力新的增长点，将继续发展。要积极探索，加大工作力度，努力改变新经济组织党的工作薄弱的状况。
4.进一步健全党内监督机制。共产党要接受监督，首先是党内监督要加强。这既是民主集中制建设的重要内容，也是加强党员、干部队伍教育管理，防止和纠正党内不正之风、腐败现象的治本之策。党内监督的重点是领导机关和领导干部，主要监督是否积极、坚定、正确地贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方针和各项政策以及以党章为核心的党规党纪。从现实情况看，健全党内监督机制，要着重抓好四个环节：一是加强代表大会（党员大会）对全委会、全委会对常委会的监督。应采取各种办法，使党代会代表的作用得到经常性发挥。在县级及基层，可试行党代会代表常任制。二是健全党委内部的监督，尤其要制定科学的表决制度。党委在重大问题决策时，应实行有记名表决；在决定重要干部任免时，应实行无记名表决，充分发挥集体领导的作用，防止个人说了算。三是加强同级纪委对同级党委的监督。四是加强上下互相监督。应采取切实有效的措施，强化党员对党组织、下级组织对上级组织的监督；同时，要加强上对下的监督，防止和纠正有令不行、有禁不止、地方主义、本位主义、各行其是等不良现象，保持全党的思想统一和行动一致。