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摘要：工程项目的招标和政府采购是近年来招标工作的一个转折点。这项工作的转折点促进了招标工作的顺利开展。 同时，它也从市场经济转型和重组的角度出发带头。提高了政府形象，促进了其他招标工作更好地向健康发展，规范了市场管理和管理，促成了企业良性循环机制。
关键词：工程项目；招投标；政府采购
1工程招投标与政府采购制度
1.1含义
政府采购是指政府及其附属机构在财政监督下通过法律手段和程序从国内外市场购买履行职能所需的货物和服务的活动。为规范政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政支出使用效率，应制定一系列有关政府采购政策，方法，程序和管理的法律法规。这些法律法规的总称是政府采购制度。政府采购制度对于政府日常工作的正常进行、公共服务设施的建设及特定的社会经济政策目标的实现具有重要的意义。
工程招投标制度又称工程招投标制度，是指在市场经济条件下采用招投标方式实现工程承包的工程管理制度。项目招投标制度的建立和实施是计划经济下建设任务分配的一项重大改革措施，是保护市场竞争，反对市场垄断，发展市场经济的重要标志。
1.2招投标和政府采购的区别与衔接
①法律的范围是不同的。 政府采购涵盖所有财政资金的采购活动。 服务采购对政府采购，保险，车辆检查等是独一无二的。投标法的资金使用性质不同，仅限于建设项目和相关商品的范围。
②实施的主体是不同的。政府采购内设机构，招投标营利性。
③组织形式。政府采购受政府部门监管。 招标由业主，代理机构和招标企业组成。
④资金保障不同。政府采购是按照预算来的，国家给钱，保障性更高。
⑤服务结果不同：政府采购中心作为政府内部服务机构，不收取任何费用，政府采购资金的储蓄全部归还给财政，充分体现了反腐倡廉，这对招标企业来说是不可能做到的。
作为一项制度，政府采购的目标是将财政资金纳入自己的范围，利用标准作业程序，选择优秀的供应商，避免暗箱操作，降低采购成本，规范市场，改革财政支出财政资金，减少腐败等。根据“政府采购法”的规定，招标投标法适用于采购政府采购建设项目。此外，商品和服务采购的基本形式，如竞争谈判，单一来源，寻价采购等采购形式，与招标方式类似。这意味着方法，程序，目的和结果应该与项目采购相一致。从另一个角度来看，可以理解的是，采购活动以同样的方式与法律基本相同，同样是相同的操作模式，与课程单词相同，即从公告，向组织招标公告），同样是降低成本，选择好供应商，保护国家和供应商的利益。 可以认为，采购中的交易过程和行为是相同的，但政府采购体系的其他内容和意义更为广泛和深入。
2政府采购工程项目招投标工作存在的问题
2.1现行招投标法规和体制不健全
目前，地区招投标竞争非常激烈，竞争对手得分（综合评审法）差距非常微弱，法律提供的弹性空间都直接影响评标结果。《招投标法》作为我国招投标活动的指导性法律，它应当给各方主体追求效率的空间，但作为政府投资工程，应有更严厉的规章，确保招标工作的公平、公正，最大限度地减少弹性空间。
2.2受地方保护主义的影响
地区内的地方保护成为行业没默认的规则，这也是政府采购工作难以管理的重要难题。部分区域有恶性垄断的现象，打压其他地区的供应者，表现为：提升供应商相关资质和标准；政府制定某当地企业提供服务；招标文件中部分条款偏向本地企业；政府行为增加外企供应商的成本。这些地方保护的现象，严重的扰乱了市场正常秩序。
2.3人为因素对招投标工作的影响较大
政府采购和招标工作是一项非常重要和严谨的工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆工作要严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国建筑法》以及各级地方政府的法律法规进行，但其中一些有一定的了解。因此，将对实际的招标工作产生直接影响。政府投资项目法人的能力和素质存在较大差距，政府政府采购招标过程采用招标代理方式。但是，招标机构单位基本上都是企业。为了获得生存和发展，他们往往按照每个项目法人的意愿行事。
2.4工程项目招投标存在“暗箱操作”
一般性建筑产品（主要指变更设计）虽然技术含量不高，但由于一个承包合同清单项目众多，工程实施及结算具有一定伸缩度，且工程成本控制及账务处理具有弹性，存在着“黑色利润”空间，这个空间提供了工程项目招投标“暗箱操作”物质基础。从而使建设市场在宏观上形成过度竞争的局面，而在微观上商品需求者又有排斥竞争的内在动力。
3政府采购招投标的技巧
3.1招标文件要字斟句酌
招投标的第一个程序就是编制招标文件，也就是编写“标书”。在这个环节上，政府部门最重要的就是按照自己的实质性要求和条件切实编制字斟句酌的招标文件。一般情况下，投标人都会认真研究招标文件中的技术要求，根据自己产品的情况，在技术方面较好地响应招标文件的实质性要求。
3.2信息要通达
标书编制出来以后，接下来就是发布招标公告或者定向发布投标邀请函。在信息发布和采集阶段，一定要注意外部信息来源。为了让自己的招标公告被更多的企业看到，方便企业获得信息，政府指定了招标公告的媒体，中国政府采购网就是财政部指定的政府采购招标公告必须刊载的媒体。
3.3推行电子化招投标平台的应用
招投标流程的规范执行需要监督，单纯依靠参与者自觉是理想化的，尤其是在项目规模和类型快速增长的新常态下，需要科技手段来承载和监管招投标流程执行的规范化。利用电子化招投标平台，可以将所有相关法规与实际操作动作记录比对，任何偏差和遗漏都能够通过平台自动检测并提醒。而且每一个环节的每一项任务都能够追踪到具体内容、责任人及修改记录等。电子化招投标平台有利于审计检查、社会监督以及投标人操作，同时也是大大提升了政府相关工作团队的工作效率和服务能力。
3.4合理把握评标原则
合理把握评标原则最关键的因素有两个，一是规范和完善专家评审制度，提高评标活动公正性；二是选择适宜的评标方法，以更客观地进行评判。
3.4.1规范和完善专家评审制度
规范和完善专家评审制度，必须建立健全评标专家管理制度，严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换或者补充，实行评标专家的动态管理。严格执行回避制度。为更好的确保评标时专家的客观公正性，必须在接触专家库的第一环节进行控制，采用封闭抽取、禁止通讯联系、专车接送等方式，保证名单不外露。评标过程中要有严格的评标纪律和职业道德进行约束，以使专家意见更为客观公正。
3.4.2选择适宜的评标方法
招标文件中反映了招标人对承包商或供应商的要求，其中评标方法是决定招标结果的最重要因素。评标方法包括两种方法：综合评估法和最低评标价法。其中，综合评估方法由信用，技术和商业三部分组成。综合评估方法中的信用评分和技术评分可以根据各单位的数据分别评分，业务评分与所有投标人密切相关。投标价格来自所有有效投标人的平均价格或直接使用合理低价作为评标的基准价格。投标竞赛返回市场，最优价格由市场竞争价格决定。
4结语
只有研究招标工作的特点，完善招标机制，优化招投标流程，调整监督模式，才能提高工程招投标工作的质量水平，保证投融资工作的效益和质量，创造公平，公正，阳光的建筑环境。
参考文献：
[1]陈波，罗则佳.建筑工程招投标存在的问题及建议[J].工程经济，2015（06）.
[2]郑彩云，冯金辉.政府采购招投标管理系统及保障措施研究[J].中国外资，2014，04.
论文作者:刘鸿杰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/9/12
标签：招投标论文; 政府采购论文; 评标论文; 工作论文; 制度论文; 政府论文; 采购论文; 《基层建设》2018年第23期论文;