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摘要：在公路工程项目中，公路工程施工招标资格预审是一项重要的工作，如果公路工程施工招标资格预审不过关，就会影响到公路工程项目的开展。本文就公路工程施工招标资格预审过程中存在的问题及对策作了相关分析。
关键词：公路工程；施工招标资格；预审；问题；对策
0.引言
资格预审是公路工程施工招标中必不可少的一个环节，加强公路工程施工招标资格预审，提高公路工程施工招投标资格预审质量，有利于招标目的的实现。然而，就目前来看，公路工程施工招标资格预审只能够处在许多问题，如预审方法不得当，对预审过程的监管不到位，从而影响到资格预审质量，不利于招标投标的公开、公正、公平性。公路工程施工招标资格预审的目的就是排除那些没有资本参与公路工程建设的企业，进而为公路工程施工选出优秀的施工企业，保证公路工程质量。而要想促进公路工程项目的顺利开展，就必须加强公路工程施工招标资本预审工作，提高资格预审质量。
1.公路工程施工招标资格预审过程中存在的问题
1.1资格预审审查方式不合理
就目前来看，公路工程施工招标资格预审工作主要是由投标单位根据招标单位的要求进行填报的，而招标单位在进行资格预审审查时，主要是根据填报信息来进行，而这些条信息很有可能作假，不能真实地反映投标单位的财务能力、信誉、施工能力等指标，如果投标单位的施工能力、财务能力、信誉等信息是虚假的，而招标单位有采用了该投标单位，不仅会给以后工程建设管理中合同的执行带来诸多麻烦，还会影响到公路工程施工质量。
1.2资格预审审查办法不合理
当前，施工招投标的资格预审采用的都是每招标一次，招标单位就对投标单位进行一次资格预审审查，而这种审查不仅会给招标单位带来许多工作量，增加了招标成本，同时还会给投标单位带去许多重复的工作量，增加投标单位的投标成本。
1.3资格评审不规范操作现象较为突出
当前，公路工程施工招标资格预算过程中，受人主管意愿的影响较大，很容易出现不规范的操作行为，影响到招标的公正、公平性。这种不规范的操作行为主要体现在：第一、资格预审的评审细则被泄露。在经济社会下，参与招标资格预审工作的人员很容易受到投标单位给出的利益的诱惑，将招标单位制定的资格预审细则泄露给投标单位，这种行为不利于未打探到资格预审细则的投标单位的竞争。第二、参与招标资格预审的评审人员不能摆明立场，有失公正。参与投标的施工企业所上报的相关信息是否真实会受到人为因素的影响，如评标人员不公正地对待投标单位，评审人员在打分的时候比较倾向于自己比较了解的投标单位。
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1.4资格预审过程中的监管不到位
公路工程施工招标资格预审必须按照一定流程来进行，但是，在实际工作中，招标单位往往会忽略资格预审过程中的监管，如果招标单位个别工作人员不严格按照资格预审流程来审查，很容易会造成不公平的现象。长期以往，会不断恶化招标投标环境，削弱招标投标制度的公信力和约束力，容易出现腐败现象。
2.提高公路工程施工招标资格预审质量的对策
公路工程施工招标资格预审是一项重要的工作，它关系到招投标活动的顺利开展，与公路工程施工质量息息相关，如果公路工程招标资格预审质量不过关，就会造成不合格的投标单位参与投标，一旦没有实力、施工能力不强、信誉不高的施工企业中标，就会影响到公路工程施工质量和安全。由此可见，提高公路工程施工招标资格预审质量至关重要[1]。只有做好公路工程施工招标资格预审管理，才能保证投标活动的顺利开展。
2.1完善资格预审审查方式
资格预审审查的目的就是淘汰不合格的投标单位，而要想做好资格预审审查工作，招标单位就必须做好资格预审审查工作。首先，加强申报资料原件的审查。投标单位在投标后，招标单位要对投标单位申报的资料进行全面审查，包括其营业制造、资格证书、施工能力、信誉等，确保申报资料中的信息真实、可靠。针对填报的已建工程项目和在建工程项目，必须提供工程所在地交通主管部门、质量监督部门、建设单位、建立单位的名称及联系方式；对已经完成的项目，要通过暗访已建项目所在地的交通主管部门、建设单位，对投标单位的能力和实际表现进行综合评估[2]。其次，参与投标的单位人员必须是拟进入本工程项目的项目经理、技术负责人，通过现场提问的方式对投标单位的具体情况进行判定，在现场提问的过程中，如果参与投标的单位人不能有效地回答，则应取消其投标资格。
2.2改进资格预审审查办法
为了有效地客服同类项目资格预审重复审查的问题，招标单位应当科学改进资格预审审查办法。在资格预审审查中，有交通主管部门建立施工企业资格审查数据库，数据库要囊括路基工程、路面工程、桥梁工程、隧道工程等，如果一个施工企业满足其中的一个或多个，要将该企业相关信息纳入数据库中，并做好分类，从而人更好地方便招标单位进行资格审查[3]。同时，对那些进入施工企业资格审查数据库的施工企业，招标单位可以根据施工企业的申请情况，通过抽签的方式来决定投标资格，从而保证投标的公正、公平。
2.3完善资格预审评审程序
要想保证投标活动的公正、公正，在公路工程施工招标资格预审过程中，招标单位就必须完善资格预审评审程序，严格按照资格预审评审程序来工作，在投标单位全部递交完资格预审申报材料、密封后，评审前由资格预审评审小组决定资格预审评审细则，从而杜绝资格预审细则的泄露[5]。同时，要明确资格预审评审流程，规范评审程序，减少交通主管部门个别领导的行政干预，按照评审分的高低来决定投标单位。
2.4加强资格预审评审过程的监管
要想保证资格预审评审的公平、公正，投标单位就必须强化资格预审过程中的监管。首先，招标单位在受到投标单位的资格预审申报资料后，立即成立评审工作小组，对投标单位的上报资料进行评审，要保证资格预审评审工作环境的封闭[6]。同时加强资格预审评审的监管，杜绝外来因素的干扰，减少作弊的现象发生；其次，提高投标工作决策的民主化，将资格预审评审工作各个环节紧密的联系起来，各程序环环相扣，从而减少转换时间，减少外在干预，提高资格预审质量，保证投标活动的顺利开展。
3.结语
综上所述，公路工程施工招标资格预审是一项重要的工作，关系到公路工程施工项目投标活动能够顺利开展。现阶段来看，公路工程施工招标资格预审过程中存在许多问题，为资格预审质量造成了较大的影响。因此，要想做好公路工程施工招投标资格预审工作，招标单位就必须改进资格预审审查方式和办法，加强资格预审审查的监管，提高资格预审审查的独立性，从而减少外在干预，提高资格预审审查质量和效率，促进投标活动的顺利开展。
参考文献
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[5]隋信业. 建设工程项目招标过程技术问题探讨[J]. 中国新技术新产品,2011,(13):75.
[6]刘成就. 招投标资格审查方法研究[J]. 四川建材,2011,37(02):287-288.
论文作者:杨绍锦
论文发表刊物:《防护工程》2017年第33期
论文发表时间:2018/3/23
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