济南市市政工程设计研究院（集团）有限责任公司 山东济南 250101
摘要：目前，随着我国建设行业的不断发展，市政工程建设市场也面临着激烈的竞争，在这样一个环境下，市政工程造价制已经成为一个必不可少的环节，对我国市政工程建设有着极其重要的发展意义。造价控制贯穿整个市政工程的建设和施工，在项目管理中也占据着十分重要的地位。另外，目前我国的市政工程造价控制已经不是单纯的只对造价进行控制，而是在综合权衡施工安全、工期和质量等因素后所采取的降低工程造价的有效措施，能够实现在节约施工成本的同时，进一步提升工程项目的技术经济合理性。因此，强化工程造价控制和管理，是现阶段建设单位和施工单位的一个发展重点，也是市政工程建设实现长期稳定发展的一个重要基础。
关键词：市政工程；造价控制管理；改进措施
1 当前市政工程造价控制中遇到的难题
1.1 造价控制意识不足
20世纪90年代之前，我国一直是计划经济体制，在市政行业中，几乎不会去考虑工程造价的问题，在市场经济完全开放至今，行业竞争已经越发激烈，更多的市政建设企业对工程造价控制管理已经日渐重视，不过却仍任重道远，观念的彻底转变还需要时间的沉淀。所以，仍然还有不少的市政建设单位不能完全意识到工程造价控制在整个市政建设中的积极意义，成本控制意识的薄弱主要表现有诸多方面：
忽视造价控制基础性工作，不能明确职责，对原始资料的收集不重视，不能盘点控制和严格计量；市政施工企业在项目投标过程中，不计成本，一味的迎合相应业主，为了中标造成造价控制意识的缺乏；在工程管理中，相关部门和审计单位之间不能很好衔接，职责划分不明确，给审计工作带来很大难度。
1.2 造价控制制度不健全
对于施工企业自身而言，没有科学合理的造价控制制度，造价控制管理工作落实不到位，制度保障的缺失将间接地导致无法对项目成本进行合理的把握，施工机械的采购价超出预测价格水平，用工用料也会超出定额标准，这都将会给整个市政工程建设带来不必要的影响。
1.3 忽视合同管理
市政工程造价控制和管理中，进行造价控制时，常常忽视合同管理，使得合同无法得到充分的利用。接下来，将从以下两个方面展开说明：
其中一方面就是，部分施工企业对招标文件和合同内容的研究不充分。在进行造价控制时，采用的方法不够科学，太不不严谨，从而会使得施工预算编制不准确，因此，很难做到以收定支。此外，大多数项目采用的成本控制方法都是形式上的。更甚者，部分企业深入“索赔万能”的理念，施工前没有做成本预算，或者在施工过程中不重视成本的核算。总之，如果施工企业对合同的管理不到位，不能深入且认真的研究标书文件和合同条款，一味认为“中标靠低价，赢利靠索赔”的思想万无一失。那么，就会失去把握控制和管理工程造价的最佳时机，最终导致施工企业经济效益低下。更有甚者，一旦出现问题连最基本的索赔都无法得到。
另一方面，有的工程在选定分包队伍之后没有及时的签订分包合同，经常出现分包单价混乱的情况。还有一些承包队是以亲属队的形式存在，这种形式常常是一人掌权，大大降低了劳务分包控制力度。再者，对施工队伍的组成人员素质，资质，以及营业执照的调查不充分，也会带来一些经济损失。
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2 改进措施
2.1 完善合同管理、减少工程索赔
为了规范市政工程项目造价的合同管理，必须结合“低价中标，索赔赢利”的原则，尽可能地减少市政项目的工程索赔。项目施工前，强化实时监控，针对施工设计的变更及时地管理，并评估变更对工程造价的影响、工程设计的必要性等方面减少投资失范。必须强化现场签证管理。由于许多市政项目的现场签证十分随意，导致市政工程结算十分繁琐，容易存在经济损失的风险。市政项目签证单的条款必须明确，从量化的角度来保证签证内容在合理的范围内。
2.2 完善材料管理、减少材料成本
材料费在市政工程的比重较大，过重的开支一旦出现管理不合理的情况，将带来严重的经济损失。因此必须完善材料管理，强化计划、采购、签收、领用、监督等方面的管理，建立目标责任制度，保证每一个环节都有专人负责。在具体的材料采购中，还需要多次反复地比比对材料的价格、质量与服务，选择性价比最大的建筑施工材料。在验收环节，必须在确保数量与质量后，才能签收，否则拒绝签收。只有规范材料环节的管理，才能有效地控制的造价。
2.3 严格监管市政项目设计的变动
市政项目的施工中，参与项目的任何一方容易对设计进行变更。倘若存在改变使用需求，业主要求设计变更，那么将从整体上增加整个市政项目的造价，还会拉长项目的施工进度。在初步的设计阶段，业主需全方面地考虑，最大限度地减少设计的变动行，并根据设计变更流程进行适度的调整。如果存在设计变动的状况，设计部门须绘制变动图，再审核、会签等环节后，承包商应按照变动的设计进行报价，在报价确认完成后，才能开始以后的施工。只有严格监管市政项目设计的变动，才能提高设计的合理性与准确性，减少结算中的扯皮情况，避免部分承包商低价中标的现象。
2.4 加强对市政项目进度款支付管理
事实上，市政项目进度款支付与市政项目施工质量、施工进度有紧密的联系。因此必须根据监理工程师的市政项目工程量清单、产品检验的合格证，合理地按计划进行工程进度款支付。同时还需按照设计图纸对应地开展施工，并在得到监理人员审验合格后才能进入核算环节，从而进行工程进度款的支付。此外还应得到造价工程师的审查，由业主来进行支付。并还需了解和重视抵扣备料款等款项，严格按照合同来进行付款，保证每一笔费用都有明确的用途。因此加强对工程进度付款的管理，可有效地避免市政项目投资不合理的现象，增强市政项目的施工质量，保证市政项目的顺利施工。
3 结束语：
现如今，造价控制和管理已经成为市政工程建设效益一个根本保障，建设单位和施工企业想要在激烈的市场竞争中赢得发展，就必须加强工程造价的管理和控制，合理利用各种控制方法和管理措施，将施工成本控制在一个合理的范围之内，实现工程效益的最大化。
参考文献：
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[2]王霞.加强市政工程造价管理的措施分析[J].企业改革与管理，2016，10：162.
[3]甘筱英.市政工程造价控制管理面临的问题与出路分析[J].建材与装饰，2016，18：116-117.
论文作者:赵立业,王珂
论文发表刊物:《基层建设》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/10
标签：市政论文; 造价论文; 工程造价论文; 项目论文; 市政工程论文; 工程建设论文; 变动论文; 《基层建设》2017年第15期论文;