论废除烟草专卖制度，本文主要内容关键词为：烟草专卖论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
80年代初期，我国在计划经济体制基础上建立了国家烟草专卖制度，对烟草行业实行高度集中的统一管理，同时，还成立了中国烟草总公司和各省地（市）级及县级烟草公司。按照国务院1983年颁发的《烟草专卖条例》有关规定，卷烟收购、分配调拨业务全部由商业部门转入烟草行业，卷烟流通的主要渠道也转入烟草行业。国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度的国家垄断。由于我国烟草市场的卖方只有一个——国家烟草总公司，买方则是数量众多的消费者，且烟草没有接近的替代品，因此，我国烟草市场是“完全垄断”市场的类型。
加入WTO后，中国烟草业面临的压力越来越大， 许多有识之士纷纷献计献策，有的主张对烟草经济结构实施战略性调整，有的强调抓紧名牌战略，扶持优势品牌，有的认为要提高企业整体素质，抓优质服务，降低消耗，举不胜举。这些观点都非常中肯，对中国烟草业的发展也大有裨益，但笔者认为烟草专卖不废除，所有问题就解决不了，换句话说，中国烟草的出路在于废除专卖体制。
为什么实行烟草专卖？大概有两个最主要的原因：其一，烟草是一种特殊的商品，它危害人体健康，所以国家要加以垄断，保证其品质，控制其危害范围和程度；其二，烟草业是国家财政的重要来源。
为什么要废除烟草专卖，让笔者也从这两点说起：
第一，香烟之所以是一类特殊的商品，是因为它含有一种叫尼古丁的东西，吸食这个东西，会危害人体健康，而偏偏它能使人上瘾，偏偏人们喜爱吸食。同时，它的毒性又不是很大，吸食香烟的危害短期内并不明显，所以它比海洛因、大麻要幸运，没有被禁止，而是冠冕堂皇陈列于货架之上，成为人们的宠儿。这一点能成为国家垄断经营的理由吗？不能。现在我国的烟草消费者达3亿多， 我国的香烟产量居世界第一位。这说明了在专卖体制下，我国的烟草消费者数量巨大，烟草消费者非常普及。如果说国家对烟草实行专卖是为了控制香烟的危害范围和危害程度，这是难以令人信服的。吸烟有害健康这个道理几乎人人都懂得，但是为什么人们却“义无反顾”、“视死如归”地享受着吸烟的乐趣呢？这实际上是一个消费者主权的问题，消费者有权自主决定购买商品。消费者之所以做出购买某种商品的决定，是因为他对该商品的期望收益大于他所投入的成本。香烟对健康有害的同时给消费者带来享受和满足，当消费者觉得后者大于前者时，他便会购买香烟，这与香烟是否专卖无关。吸烟者只管吸烟不管香烟是怎么卖的。所以，假如我国没有实行烟草专卖，烟草消费者也不会增加很多。这样看来烟草专卖体制在抑制消费、控制危害方面，并没有起到其所宣传的作用。相反，由于垄断使得消费者不得不支付更多的货币，从这个意义上讲，专卖损害了消费者的利益。我们可以比较白酒行业，白酒喝多了会伤身，无数惨剧因酒醉而起，酒较之于烟，有时其危害性有过之而无不及，可为什么国家没有实行白酒专卖？
又有人担心取消专卖体制，会导致烟草质量下降，假冒伪劣现象增加，损害消费者的利益。更进一步的结论即是：烟草本身是一种对人体有害的商品，如果国家不管而放任自由，则会贻害无穷，说不定抽烟会抽出人命来。笔者看来，这也是杞人忧天。市场经济的本质就是自由竞争，优胜劣汰。消费者在市场中用货币投票，烟草厂商要想得到消费者的青睐，必须提供优质的商品，这是竞争主体生存发展的前提条件。当然，在竞争性的市场以次充好者，制假售假者，也同样存在，但这是由于市场不完善，法制不健全等诸多因素引起的，绝不是单单由放弃专卖引起的。相反，走私烟、假烟、黑市势头旺盛之所以难以消除，恰恰祸起专卖。
由于专卖体制，政府垄断烟草经营，使得中央政府与地方政府之间，地方政府与地方政府之间，因为各自利益而矛盾重重，导致地区封锁，条块分割，并滋生了各种各样的问题。
第二，烟草业对国家的财政贡献巨大，为了确保财政收入不能放弃专卖。笔者看来，这条理由也不能成立。众所周知，烟草业是一个高利润行业，确实对财政贡献巨大。但是这里首先弄清楚一个问题：即到底是因为烟草行业利润高，所以政府才实行专卖，还是因为实行专卖才使得烟草利润高？经济学告诉我们：垄断可以提高商品价格带来高额垄断利润。我国棉花、电力、电信等行业也是因为政府专营垄断，而利润丰厚。烟草也是如此。所以，事实上，是因为政府的垄断导致烟草的高利润，烟草的高利润又使烟草成为政府财政主要来源，政府因此而不愿放弃对烟草的垄断，这显然是不合理的。至于有人担心，如果放弃烟草专卖，因而损失的财政收入怎么办？笔者认为，可以通过税收上的调整等措施来弥补；退一步讲，就算财政无法弥补，也要废除烟草专卖，因为，烟草专卖本身是不符合市场规律的，是没有理论根据的，由此产生的财政收入也是不正常的。
我国是香烟产销大国，全国烟草工商企业有职工50万，烟草消费者达3亿多人，烟草行业是国民经济中一个重要产业部门。 特别是烟草税利，从1987年起一直是国家财税收入第一大户，为国家经济建设提供了巨大的资金积累。但是辉煌的表面下掩盖不了现实的问题：
1.规模小，分布散 我国现有烟草工业企业184家，生产1100 多个品牌共2500多个规格的卷烟产品。年产30万箱以下的企业有108家， 最大的玉溪红塔集团年产也只有220多万箱，不到“万宝路”的10％。 这些众多的企业，生产布点分散，难以形成规模。
2.技术低，销售乱 中国烟草工业总体上装备落后，技术水平和管理水平低，产品科技含量低。技术与管理落后的矛盾极为突出。全行业2200多家工商企业是独立核算的经济实体，而且产销体系又是建立在行政关系的基础上，所以为了局部利益，违规经营的问题较为突出，经济效益低，地区封锁严重，即使烟草销售网已具有相当规模但管理混乱，也无法起到应有的作用。
很难想象这就是我们号称第一利税大户的全部家底，这样孱弱的身子骨又怎能经得住市场竞争的惊涛骇浪。造成这一局面的首要祸因即是专卖体制。因为专卖，烟草成为“暴利产业”，因为垄断，政府权力就要介入，政府权力的介入必然导致条块分割、地区封锁。在这样一种恶劣的环境下，烟草行业又如何能够健康的发展，带着枷锁的孩子如何能茁壮成长。因之，我们只有废除烟草专卖，引入竞争机制，充分发挥看不见的手的作用，才能让烟草行业在市场竞争中不断发展壮大。