现代城市规划管理的本质和观念，本文主要内容关键词为：城市规划论文,本质论文,观念论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]C912.81 [文献标识码]A [文章编号]1004-700(2001)03-0013-04
人类社会已经跨入21世纪，未来的世界将是城市高度发达的城市化世界。城市化是一个复杂的历史过程，经济发展促进了城市化，反过来，城市化又扩大了社会投资和消费，从而拉动经济增长。毫无疑问，城市化是人类社会全面进步和机制创新的源泉。城市化问题集中反映了当代人类社会的经济技术发展状况，如何搞好现代城市规划管理是全球城市化面临的一个新的重大课题。
何谓现代城市规划管理，目前尚无统一的定义。现代城市规划管理主要是指在一定的社会制度等外部环境中，把城市作为一个统一的组织系统，对城市的空间资源进行计划、组织、领导、控制，促进其相互配合，以实现城市发展的预定目标，取得最大的社会、经济和生态效益的动态过程。
现代城市规划管理属于现代管理科学的范畴，那么，它有何规定性呢？马克思在研究资本主义社会的管理活动中指出：“凡是直接生产过程具有社会结合过程的形态，而不是表现为独立生产者的独立劳动的地方，都必然会产生监督劳动和指挥劳动。不过它具有二重性。一方面，凡是有许多人进行协作的劳动，其过程的联系和统一都必然要表现在一个指挥的意志上，表现在各种与局部劳动无关而与工厂全部有关的职能上，就象一个乐队要有一个指挥一样。这是一种生产劳动，是每一种结合的生产方式中都必须进行的劳动。另一方面，完全撇开商业部门不说，凡是建立在作为直接生产者的劳动者和生产资料所有者之间的对立上的生产方式中，都必然产生这种监督劳动。这种对立越严重，这种监督劳动所起的作用也就越大。”从马克思对资本主义社会管理的论述中，我们可以看出，管理具有双重的性质：它既有同生产力、社会化大生产相联系的自然属性，又有同生产关系、社会制度相联系的社会属性。马克思关于管理二重性的学说，既是我们正确认识现代城市规划管理问题总的指导思想，也是我们建立具有中国特色社会主义现代城市规划管理学的理论基础。
现代城市规划管理的本质同样有二重性。首先，现代城市规划管理带有明显的自然属性，这种属性是与城市的生产力发展、城市社会劳动分工紧密协作相联系的。现代城市规划管理之所以必要，是由城市的社会化大生产所决定的，城市的共同劳动规模越大，劳动的社会化程度越高，城市规划管理就越重要。城市社会是一个复杂的巨大的开放的组织系统，而这个系统又由国家机关、现代企业、社会团体和其他社会组织等子组织系统组成，这些子系统之间互相联系、相互依存组成一个有序的整体，表现出高度的协调性和组织性。因此，城市规划管理者在规划、管理城市的过程中，必须对城市的各个子系统进行详尽的分析和研究，了解城市组织系统的组成结构，把握城市组织系统的功能，研究组织系统与环境的相互关系及可能发生的变化，从而最终能够按照组织系统的特征来设计城市的规划管理原则，选择规划手段和管理方法。对于各个城市子系统来说，规划管理的对象是不一样的，有的是物质产品，有的是精神产品，有的则是一种秩序或状态，相应的规划手段和管理方法也表现出迥然不同的技术属性或自然属性。因此，这就要求城市规划管理活动必须借助一定的技术性手段才能实现计划、控制和协调的职能。技术性是城市规划管理本质的一个重要方面。这方面的内容在思想、观念、理论上的反映，便可以归结为包含自然科学技术在内的管理科学的理论和方法，如规划运筹学、规划网络技术、管理工艺学、管理工程技术等等。显而易见，这是与社会制度、生产关系没有直接联系的。
现代城市规划管理又是一种社会活动，具有明显的社会属性。城市规划管理只能在一定的社会历史条件下和一定的社会关系中进行。反之，离开一定的社会历史条件和一定的社会关系，人类不可能聚集在一起生活，不可能出现真正意义的城市社会，从而也就无所谓城市规划管理了。城市不是人类社会生来俱有的，它是人类社会发展到一定阶段的产物，有着深刻的社会经济和历史根源。城市最明显的社会特征就是城市的“集中性”。马克思从城市与乡村的对比中精辟地阐述了城市的“集中性”，他说：“城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中；而在乡村里所看到的却是完全相反的情况，孤立和分散。”城市作为一个“集中性”的人类社会，必然要采用一定的社会组织形式来执行规划管理的职能，即协调、指挥和控制城市的空间资源配置和社会劳动过程。这种规划管理的社会职能是与生产关系的性质紧密相关的。城市规划管理的目的就在于维护和巩固城市社会的生产关系，实现特定的城市空间状态和生产目标。社会生产关系的性质不同，劳动的社会结合方式不同，规划管理的社会性质也就不同。
城市规划管理的二重性是相互联系、相互制约的。一方面，城市规划管理的自然属性不可能孤立地存在，它总是在一定的社会形式、社会生产关系条件下发挥作用，同时，规划管理的社会属性也不可能脱离规划管理的自然属性而存在，否则，规划管理的社会属性就成为没有内容的形式，成为无源之水。另一方面，城市规划管理的二重性又是相互制约的，规划管理的自然属性要求具有一定社会属性的组织形式和生产关系与其相适应；同样，规划管理的社会属性也必然对规划管理的科学技术等方面发生影响或制约作用。
现代城市规划管理的规定性，要求我们在实施具体的城市规划和城市管理过程当中，必须遵循城市的空间发展规律，贯彻以人为本的指导思想，充分运用现代科技手段和社会科学的研究成果，实现城市社会经济与环境资源的协调发展。为此，在城市规划管理的实践中必须树立如下几个基本观念：
整体与综合观念——城市的空间发展不是单纯指空间物质形态的扩大，而是空间形态的质和量的共同发展，是一种有机的增长。整体与综合观念要求，在城市功能上，既要满足人的生活需要，也要适应社会经济的发展，实现技术、经济、生态、社会空间、环境等诸方面的有效结合。在空间发展上，要做到国土规划、区域规划、城市规划之间的衔接和统一，避免因各自为政所造成的畸形发展，真正解决城市的最适规模、空间布局和网络系统的问题；在部门协调上，要整合规划管理部门与其他部门之间的规划和计划，即把各部门的建议和计划在地域的空间规划中联系起来，把近期的空间需求和未来发展联系起来，达到各子系统之间协同发展。
协调与控制观念——实践证明，把城市规划当作一成不变的城市未来理想蓝图是不切实际的，那种追求描述精密的“乌托邦”型的“最完美境界”只能是空想主义。城市规划管理要树立一种全新的发展观，即所有的城市规划都是一个寻求妥善协调、控制各个系统之间关系的连续的动态过程。这种观念在城市的空间发展上应体现为：在目标上要动态渐进，城市发展规划是一种指导、计划、控制、管理和决策系统，随着系统内区域和城市条件的变化，城市的空间发展目标应适时作相应的调整；在时间上要远近有别，近期规划要有足够的稳定性，对每一个城市空间要制定出具体的实施蓝图，而远期规划要有足够的弹性，以保证在规划发展循环中不断地修订和完善；在规划方案上要简化有效，重点是强调实现一种目标的过程和时间顺序，而不是详细地描述空间发展的最终状态。
环境与生态观念——随着城市化和科学技术的飞速发展，人类的生存空间受到严重的挑战，人类社会的生态环境战略思想经历了三个阶段：利用环境战略、保护环境战略、与环境共生战略。利用环境战略同狭隘的技术经济观点密切相关，只注重从环境资源获取最大利益而不考虑远期生态和社会后果；保护环境战略则基于“增长的极限”的论点，提倡在取得较高的经济效益的同时保护生态平衡；与环境共生战略，其本质是可持续发展，这是当今世界发展的主旋律。与环境共生战略强调，人类与自然界是不可分割的，如果人类的生活空间不能与自然界相融合，人类社会将为此付出巨大的代价。从这个意义来说，城市的空间发展规划必须努力为人类创造一个能与自然界共生的生活环境，使城市化过程适应人类尺度和人类需求。具体的城市空间除了保证城市生态环境系统的良性循环之外，还必须满足人类多方面的需求，如生理方面、社会方面、个体方面和情感方面的需求等。
历史与文化观念——城市物质空间形态具有淀积和体现历史文化的特征。我们必须持历史的观点，把城市空间看成是时刻都在进行新陈代谢的、有生命的机体，看成是一种内生的、在原机体上的生长。对于城市重要的历史文化地段、独特的自然环境以及空间要素，如广场、街道、历史性建筑、自然遗产等，应当采取整体特征与风貌保护，使新老空间在同一地区共生为一体。我们在搞好历史文化保护的同时，还要注意城市文化特色的更新和提升问题。城市文化从某种程度上来说是各个历史时期的管理者、规划者和设计者思想的综合反映，它同时受传统文化、现代科技、社会时尚和外来文化的多重影响，体现出多元化的特征。城市文化特色，既不是可以通过复制、变形、组合等方式来套用一些漂亮的形式而产生的，也不是可以通过简单的传统符号延续或环境协调而得到体现的，它应该是特定城市环境延伸的结果。
使用与参与观念——20世纪60年代以来，“环境——行为”研究对城市的规划和设计产生了深刻的影响，传统的由设计者和决策者决定空间布局形态的方式发生了变化，公众使用者的要求越来越受到重视。根据马斯洛(A.H.Maslow)的“需要层次分类”理论，人除了生理方面的需要外，还有安全的需要、社交的需要、尊敬的需要和自我实现的需要。不同的社群，其需要层次不同，对空间的要求也不一样。城市的规划和设计必须突出社会空间和人群需要的特征，通过寻找不同社群的空间延伸点和联系途径，建立社会网络关系，促进城市亚文化、社区和邻里的交流。城市规划设计中的公众参与，对满足不同层次的人的空间需求具有重要的意义。公众参与旨在城市规划管理的目标和实践之间建立一种反馈联系，使公众能够充分表达自己的意愿、要求和对现有空间的评价，促进空间设计的合理性，发挥公众潜在的巨大创造力。公众参与对公众本身也是一种教育过程，它要求公众从较大范围的角度考虑自身问题，更多地关心社会利益，这也是解决不同地域与团体之间矛盾的有效方法。
科学与理性观念——现代城市规划管理必须遵循城市的空间发展规律，使城市发展始终处于良性循环状态。城市发展的决策与控制必须自始至终地贯彻科学的指导思想，加强城市的规划、设计、协调、管理等各个环节的科学性，确保城市规划管理的时效性和合理性。城市规划管理既可以运用科学方法来建立城市经济、交通运输、人口统计、城市发展等模型，也可以用科学的决策理论和优先方法来管理、控制和预测城市发展。但是，城市不是科学规律发展的结果，科学并不能取代人在城市发展中的主体性地位，城市的空间规划不可能存在完全无价值倾向的科学方法，人的主观上的干预必然影响到规划管理中的每一个层次和过程。城市毕竟是人类的城市，它既包括人类的生存环境问题，也包括社会伦理秩序问题，既涉及自然科学，也涉及人文领域的美学、社会科学等。选择何种城市发展模式，建立什么样的家园，需要人类自己作出理性的价值判断。
收稿日期：2001-04-03