佛山市三水区水利建设工程有限公司 528100
摘要：作为水利项目管理的重要环节，造价管理的水平直接影响到整个水利工程的效益，所以，怎样在保证水利工程施工质量的同时，将成本降低到最低成为水利工程行业急需解决的问题。尽管如此，我国水利工程造价管理现状实在是令人堪忧，水利项目普遍存在不同程度的造价失控问题，显而易见，采取有效措施提高水利工程造价管理水平已经刻不容缓。
关键词：水利工程；造价管理
前言
水利工程造价管理所涉及到的项目渗透到从投资决策阶段到验收阶段其中每一个环节，所以水利工程造价管理的本质其实就是对水利工程建设的整个过程进行监督和管理。科学的管理方法是其有效手段，有效降低项目成本是其主要目的，顺利实现项目的目标是其保障。良好的水利工程造价管理不仅能够最大程度上保障施工方和投资方的利益，规范水利行业的秩序，还能是国家进行经济管理和宏观调控的重要依据。
1.水利工程造价管理中存在的问题
1.1前期投资决策阶段工程造价管理所存在的问题
作为工程造价的源头，前期投资决策工作有着对经济效益重要的作用，对工程造价控制具有重要意义。决策工作必定要考虑到项目的可行性、社会效益、经济效益，要结合可行性研究和可能带来的经济效益进行综合的分析。但是目前来看，我国对这个方面的问题的重视程度还不够，研究也不够深入，经常发生三超（概算超估算、预算超概算、决算超预算）的现象。由于投资者本身的限制，使得在进行投资决策的时候没有很强的超前的意识，对项目的估计、预算都不是很准确，使得施工过程中的造价越来越高。而且本身投资阶段所采用的数据就很难具有准确性，使得估算的造价与实际的造价有一定的差距，不能很好的进行控制。
1.2施工阶段的工程造价的问题
设计项目的工程造价经常受到忽略，主要表现在：
（1）工程界不断的在鼓励技术的改革和创新，但是这种改革要需要在工程造价上承担一定的风险，但是目前的政策却不予支持。
（2）许多的水利工程项目没有考虑到经济造价的合理性，只是在追求技术上的可行性，对于造价的限额和优化没有相应的措施。
（3）设计人员的设计过于保守，为了维护工程的质量，不惜牺牲经济效益，风险意识过于强大。
（4）现在材料设备的更新较快，价格波动也较大，而对工程的设计不能跟上价格变化的脚步，造成了预算和结算之间的巨大的差距。并且很多施工单位照搬以往的类似设计，导致设计的深度和实际工程不符，从而造成投资的偏离。
1.3施工阶段的工程造价管理不够严谨
目前水利工程的施工都是实行工程建设监理制，但是目前工程监理师的管理能力远远比不上西方的，能力差距较大。有的监理工程师的责任心不强，对工程造价的了解较少，而只是对施工过程的一些质量、进度等实施管理，而忽略了造价方面的经济效益的问题。不能将质量、进度以及投资进行综合的考虑，项目管理人员的业务水平不高，专业的施工团队没有很好的专业技能，都必然导致投资的不得当，偏离预算。
1.4各个阶段的工程造价管理不能相接连
水利工程中的工程造价管理是工程建设中的一个关键。在前期的投资决策、工程的设计、施工等阶段，都要进行工程的造价的管理。由于我国发展的限制，到目前为止都没有一个特定机构对项目的投资的整个过程进行管理，导致了工程建设的各个阶段的资金脱节。某些部门和单位为了多揽项目，而在前期设计时候特意的压低项目的投资和预算，等待项目被批准，就不断在施工阶段抬高价格，使得工程造价难以控制。
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2.加强水利工程造价管理工作的对策
2.1完善建设方案
水利工程不仅需要满足开发水资源的价值，还需兼顾生态价值，维护健全的河流湖泊生态系统，实现可持续使用水资源，促进当地生态改善和恢复。水利工程的诸多功能要求项目建设前期需要运用技术手段协调各项功能，形成完善的建设方案，满足人们对经济、社会、生态效益的要求，最大限度降低或克服水利工程的负面影响，为实现水利工程全生命周期总费用的最小化和总价值的最大化目标奠定基础。
2.2健全管理体制
工程造价管理如何得到切实加强，就必须建立管理机构和健全管理制度。因为我们缺乏从事造价管理工作的、具有执法资格的组织机构，使得管理工作由工程项目的某个项目部门来进行管理。只有坚定的推进造价管理的改革工作，加强制度在工程造价管理的招投标与合同管理上的作用，健全相应的管理体制，才能保证造价管理工作质量上的良好发展。
2.3科学地进行定额管理
水利工程造价定额管理一定要符合时代的发展，具有时效性。根据建筑市场的变化合理定额水利工程的造价。在进行定额中一定要做到勘测工作与定额工作分开，保证定额的真实性与准确定。根据企业的造价需要和事物计价法制定出符合国际竞争需要的定额信息，提供足够的真实材料，保证水利工程定额是符合工程实际需要的，是符合水利工程造价预算的。
2.4有针对性地开展工程造价从业人员的培训和管理工作
在水利工程造价管理中，要牢牢树立以人为本的意识，进行工程造价人才的培养、培训工作，大力提升这些人才的知识水平和业务能力。可采取以下形式来进行：一是采用培训班形式进行造价管理人才的知识更新；二是采用持证上岗制（取得水利造价工程师或省级水利造价员），从根本上提升水利工程造价管理人员素质。
2.5实行工程造价监管
要在项目进行投资决策的时候就要高度的重视估算工作，在做可行性研究的时候要做到准确无误，以保障项目确实可行。要使用对项目初步概算、施工图预算都精通的专业人员来进行科学的、严谨的监管，以达到项目合理运行的目的。还要把在工程造价中存在的各种现象进行一体化管理，在这个基础上我们再来进行体制改革的推进，如此将会有助于我们在造价管理体系上能够做到合理有效，并能建立更适合当今市场经济体制、更符合基层水利部门国情以及能与国际惯例相接轨的管理机制。
2.6重视造价设计过程中的造价管理
在造价的设计过程中，设计师处理要关注工程需要的劳务费用、材料费用、机械使用费用和相关的水电费用这些主要费用，还应关注市场劳务和材料费用的变化，工程总管理费用和风险承担费用。只有在造价设计阶段尽可能的全面、完善，才能对后期的工程造价进行更好的管理。
2.7动态地进行工程造价管理
要动态地进行定额管理。意识尽快按照“量”与“价”分离的原则对现行定额进行修改和完善。要充分利用当前的各种信息技术，将物价信息汇总并形成一个动态的网络体系。健全的物价信息网络使工程造价动态管理的基础，应尽快建立权威的水利工程造价信息网络。
2.8控制好工程造价变更及工程结算
加强工程结算审核非常重要，相关各方都能在这一过程中得到利益的保障。对投资方而言能控制投资造价，对承包方而言能获得最大收益。这一阶段的工作更要做到细致深入，有始有终，注意对照项目预算做好项目决算报表，将各相关环节的开支和实际施工情况一一对照核实，做到心中有数。
3.结束语
水利工程建设是当前经济活动中的一个重要内容，水利建设过程中，造价管理是一个十分重要的内容，对于水利项目的有序推进具有十分重要的意义。在当前的造价管理过程中还存在一些问题，对为了促进水利工程的顺利进行，应该要加强造价管理工作的重视程度，组建专业的队伍，加强对市场情况的了解，从而对工程的造价预算进行规范化管理。
参考文献：
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[2]王轶娟.关于水利工程造价管理及其控制策略的分析[J].科技资讯，2013
[3]李广喜，张超.我国目前水利工程造价管理中存在的主要问题及解决对策[J].建筑工程技术与设计，2015
论文作者:李焕雄
论文发表刊物:《基层建设》2016年16期
论文发表时间:2016/10/27
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