中国体育彩票的市场特性及其对策，本文主要内容关键词为：体育彩票论文,中国论文,对策论文,特性论文,市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国体育彩票已走过了6年多的历程。6年多来，中国体育彩票的发行量由1994年、1995年两年10个亿的额度发展到2000年的91亿。全国彩民购买体育彩票的热情不断增高，体育彩票市场日益扩大，体育彩票为体育事业做出的贡献毋庸置疑。与此同时，彩票也受到国家乃至各行各业的关注。这一切说明，中国体育彩票的继续存在和发展到了一个新的阶段。本文的任务是认识和讨论未来彩票、彩票市场特点及与此相关的彩票机构体制改革的带规律性的东西，预测和理解中国体育彩票的发展方向，争取工作的主动性，减少盲目性。
一、中国体育彩票的市场特性
（一）中国体育彩票是改革开放和市场经济的产物。新中国成立以来，彩票被认为是资本主义制度的附属物，是资本主义的社会腐朽现象之一，无论在理论上还是在实践上，多年来一直是一个禁区。十一届三中全会打破了这一禁区。
在改革开放的历史大潮中，中国体育的基础逐步由计划经济转向市场经济，体育开始走上社会化和产业化的道路。伴随着这一历史进程，体育彩票的出现成为必然。体育彩票最先在福建、广州这些改革开放的前沿出现。1984年福建省体委为解决建设省体育中心1000余万元的资金制品，经省人民政府的批准，在福建省范围内发行了“福建省体育中心建设纪念奖券”。这是第一张新中国的体育彩票，它开了新中国彩票历史之先河。从那以后，国家体育总局抓住历史契机，积极争取，终于在1994年由国务院批准，在全国范围内统一发行体育彩票，并成立了相应的管理机构即国家体委体育彩票管理中心。
从另一方面讲，改革开放带来了经济发展，人民生活水平得到了很大改善，大多数人群温饱满足并有所盈余，全国人民的存款及其他资金达60000亿以上，人们手上有钱了，才可能买彩票。改革开放和市场经济不仅造成体育事业对彩票集资的主观需求，也为体育彩票市场存在和发展提供了客观基础。
（二）特殊商品、特殊市场。彩票的产生和发展，不仅是市场选择，市场行为，也是一种政府行为，带有很浓的行政色彩。这是由彩票独特的商品地位所决定的。
彩票是印有号码、图形或文字，供人们自愿购买并能够证明购买人拥有按照特定规则获取奖金权利的书面凭证。从一般意义上讲，彩票也是一种商品，具有商品的一般属性，即具有价值和使用价值。但彩票又不仅仅是一种普通商品，它不是一种物，它的使用价值并非真正意义上的使用价值，它满足人们的只是一种心理上的希望，给予人们的仅是一种机会权。彩票的实际价值并不是彩票的票面价值，彩票最大的特点在于它的不等价交换性，即对彩票购买者而言，一定量的付出并不能保证获得等量的收入，高额付出有可能换来零收入，而低额付出却又可能获得巨额回报。后一特点正是彩票得以存在和发展的重要的心理基础。毫无疑问，彩票是一种特殊商品。
相对应于彩票商品，彩票市场也具有一般市场的基本属性，但在这些市场共有属性之外，彩票市场更具有它的特殊性。彩票市场的特殊性在于这一市场既不属于消费品市场，也不属于生产资料市场，它在常规的市场范围之外。彩票市场的特殊性还在于：通过买卖过程，彩票的价值和使用价值均得到实现，但在实现的价值中，只有很小一部分拿回去维持再生产，其余的大部分，或作为奖金返回给中奖者，或作为公益金支持体育事业了。
彩票市场上的买者的动机是为了博彩；卖者的动机是为了集资办公益事业。作为体育彩票，发行的目的是为奥运增光计划和全民健身计划的实施。这是彩票市场的公益性。
无论国际还是国内，彩票都被认为是敏感行业，因为它带有投机和赌博的成分，这是负面效应，要变负为正，需要较强的政策导向、行政干预和计划调控。彩票市场没有其他市场那么自由，不能完全市场化。也就是说，彩票不能完全推向市场，这是彩票市场的政策性。
公益性和政策性是相辅相成的，彩票市场只有具备了公益性才能减少投机和赌博性质；高度的政策性保证了彩票市场安全、有序稳定地发展，保证彩票的公益性得以实现。
二、未来中国彩票机构体制特征
（一）高度垄断的国有独资企业。发行中国体育彩票是为了给体育事业集资，这是一种政府行为，但为达到这一目的，必须借助于市场手段。作为特殊商品、特殊市场，彩票也要受到市场法则和市场经济的影响。因此，彩票的发行销售应按照市场固有的方式来运作。市场的运作是应该由商品经济活动的主体——企业来完成的。但是，经营彩票的企业不能是一般的企业，而是一种在政府严格管理下的、高度垄断的、能够帮助彩票市场实行自控和他控的企业。这种企业的体制在目前中国的条件下，只能是国有独资公司，而且是一种较严格意义上的国有独资公司。
彩票市场的政策性和公益性决定了我国彩票机构的体制改革可能要向着这个方向迈进。国有独资公司便于垄断，国有独资公司本身便是一种垄断。这个垄断是双方面的，一方面是国家对彩票的垄断，国家垄断专营或委托某机构、某部门垄断专营彩票，另一方面，国家对经营彩票的企业实行垄断，在资本上，是国有独资，不允许社会上其他成分的资本介入；在组织上，国有独资的董事委派制便于对企业进行严格管理。
（二）不以盈利为目的的公司财务方针。办企业就是为了获取利润，但是经营中国体育彩票的企业不是一般的企业，它必须把社会效益放在第一位，其次才是经济效益。体育彩票是集资款，集资办体育事业的，虽然彩民主观上是为了中奖，但客观上相当大部分的购票款都成了集资款，这样的钱是不能留下作为利润的，彩票的公益性质决定了经营彩票的企业不能以盈利为目的。
国家准备将彩票发行成本费由目前的20%降至15%，这5%补充给公益金。国家一方面是为了多筹建资金，另一方面也是不给经营彩票的机构获利，特别是获暴利的可能。随着彩票市场规模的扩大，彩票发行成本费还会逐步降低，国家在彩票上给予经营彩票企业的只可能是持平或微利。我们在制定企业财务方针时，一定要注意这一问题。
（三）政府主管部门的严格监控。世界上发行彩票的各国政府对彩票及经营彩票的机构都是严格监控的。中国体育彩票也是先在中国人民银行后在财政部的严肃管理之下逐步发展壮大的。以前主要是通过额度来进行监控管理，只要一出问题，马上停止额度。现在由于彩票市场需求扩大、彩民逐步成熟化和理智化、销售和管理手段不断进步以及国家对彩票资金的重要安排，有关方面已经把额度放开了。以后国家对彩票的监控管理将会更加宏观，第一步是制定一部适应国情的中国彩票法，然后再出台配套的管理法规，国家对彩票的管理和监控将逐步走上制度化法律化的轨道。
上级主管部门对彩票的管理和监控，如果通过确立新的彩票经营体制——国有独资公司来实现是较容易的。根据公司法规定，第一，国有独资公司股东只有一个，不用设立股东会，公司章程由国家授权投资的机构或国家授权投资的部门依照公司法制定，或由董事会制定，报上述单位批准。第二，由于没有股东会，公司的重大事项部分由董事会决定，但合并、分立、解散、增减资本和发行债券，必须由国家授权投资的机构或部门决定。第三，由于公司的财产属于国家所有，所以关于资产的管理、监督及转让都有特殊规定。最后，国有独资公司的董事会三年期满整体更换，不得连任，董事部分由国家授权投资的机构或部门委派，部分由工会民主选举产生。
由于国有独资公司有这些便于被监控和管理的优点，只要没有特别强有力的反对，估计国家，也就是上级主管单位在下一步彩票机构体制改革中，会首选这种企业形式的。
三、针对中国体育彩票市场特性的具体对策
目前彩票的体制改革正在酝酿之中，我们应该具有一定的超前意识，针对体育彩票的市场特性探讨与制定一些具体对策。
（一）大规模压缩成本费用开支。要建立中国体育彩票自己的彩票印制、仓储、电脑彩票软件公司。为了生存和竞争，我们需要大规模地压缩成本费用开支。国家将彩票的发行成本费压缩了5个百分点，这其中相当部分要靠压缩目前的印制成本来完成，如果不是自己的公司，根本做不到这一步。我们自己的企业出于特定的公益目的，不赚彩票的钱，但是别的公司绝对不可能，追求利润是企业也就是资本的天职。换一个角度讲，我们自己不去赚彩民的集资款，也不应该允许其他企业去赚这样的钱。
（二）开拓彩票市场，拉动其他相关产业。彩票市场虽然独特，但它仍然是一种市场，也脱离不了市场自身的不以人的意志为转移的发展规律，我们应该认识和顺应这种规律，不断地开拓彩票市场，为国家和体育事业多卖彩票多集资。但对彩票进行市场运作是需要成本的，加上国有资产需要保值增值，企业竞争需要实力，职工福利需要提高等等，都需要资金。而依靠体育彩票去赚钱不行，彩票本身不能以盈利为目的，只能微利或持平，要完成这些任务，只能注意拉动相关产业，或进行资本运作，以副业养主业。这样做，一方面是增强自身的实力，另一方面也是为体育产业化做贡献。
（三）做好现代化企业管理的准备工作。虽然体育彩票机构的体制还没有确定，但根据国家和体育总局的精神，经营体育彩票的单位应该进行企业化管理，因此，结合体育彩票商品和市场经济的特点，做好现代化企业管理的准备工作是必要的。
这个准备工作的第一步是观念上的，经营中国体育彩票的管理者，从上到下都应该进行这样的观念变革和素质培养：管理思想现代化。只有管理思想的现代化，才会有管理组织的现代化、管理方法的现代化和管理手段的现代化。
（四）主动接受社会民从的审计监督。中国体育彩票提倡“三公”，公开、公平、公正，在广大彩民中树立了良好的形象。但现在随着体育彩票市场向纵深发展，社会上产生了一些专业化的固定彩民，他们投资多，对彩票资金的去向比较关注，考虑问题也比较深入，不再满足于现有的审计监督方式，要求财务完全公开。这个要求是否合理，是否应该满足？彩票的公益性告诉我们，彩票资金的每一用途都应该可以告白于天下，不存在什么商业秘密。体育彩票本来就是法定审计单位，目前主要是公益金的审计。在这个基础之上，我们应该接受其他方面的审计，甚至是逐笔资金的审计，有必要的话，还可以搞一个“中国体育彩票信息披露制度”，强调体育彩票重大事项披露必须真实和充分。彩票市场的特性告诉我们，信誉是第一位的，为了中国体育彩票事业的兴旺发达，我们应该主动接受社会民众进一步的审计监督。