摘要：随着我国经济的蓬勃发展，可持续发展已经成为经济发展方式转变的主攻方向。为了我国经济的长期稳定发展，我国制定了一系列的发展战略，并根据实际情况对战略规划作出可行性评估。其中，对于生态环境评估的影响力逐渐增大，但我国当前的环境影响评价工作仍存在很多问题，需要结合现在的实际情况和未来的发展需要，提升环境影响评价工作的有效性，为社会、经济的发展与规划提供建设性意见。
关键词：环境影响评价工作 问题 对策
一、环境影响评价以及相关制度概述
环境影响评价广义指对拟议中的人为活动（包括建设项目、资源开发、区域开发、政策、立法、法规等）可能造成的环境影响，包括环境污染和生态破坏，也包括对环境的有利影响进行分析、论证的全过程，并在此基础上提出采取的防治措施和对策。狭义指对拟议中的建设项目在兴建前即可行性研究阶段，对其选址、设计、施工等过程，特别是运营和生产阶段可能带来的环境影响进行预测和分析，提出相应的防治措施，为项目选址、设计及建成投产后的环境管理提供科学依据。
环境影响评价制度是指在进行建设活动之前，对建设项目的选址、设计和建成投产使用后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评定，提出防治措施，并按照法定程序进行报批的法律制度。该制度的实施无疑可以在社会经济发展以及环境保护间找寻平衡点，最大化实现绿色经济发展；同时，该制度也为项目建设的选址合理性以及环境管理提供依据；最重要的是，区域的规划与发展也离不开环境影响评价，把环境保护作为切入点，通过对可行性方案的比较和筛选，进而确定区域产业引进的类型以及规模，从而实现区域产业的可持续性发展。
二、环境影响评价工作中的常见问题
（一）建设单位责任意识不强
目前，我国现有的法律法规在环保资金的投入、环保机构的建设、防治措施的落实等方面尚有不健全的地方，一些建设单位自身的环保主体责任意识不强，利用法律法规的漏洞，游走于灰色地带，在实际
过程中有选择的落实环评措施。虽然我国已明确建设单位在废水、废气、噪声等项目的自主验收义务，也要求建设项目的验收情况应及时向社会公开，但对于环评验收工作的监管仍并不严格，这也导致了环评文件中的防治措施难以全部得到落实，最终影响环评工作的完美收官。
（二）政府部门监管力量薄弱
目前，我国负有环境保护监督管理职责的各部门之间存在职责界限不清、多头管理、权利分散、执法力度弱、监管频次低等问题。行政管理体系以及相关制度不完善，多部门在联合工作时效率不增反减，导致对项目在批建过程中缺少监督，一旦发现问题，极有可能造成巨大的环境危害和经济损失。
（三）从业人员执行力度不足
环境影响评价工作范围广、内容复，不仅要仔细观察、评估会产生问题的项目，还要能找出具体的问题，形成报告时还要提出解决问题的对策。这一系列的工作是环环相扣的，每一个步骤、每一个环节都不容许出错，这是对环评编制人员工作能力的考验。然而由于人本身的惰性以及其他不可控因素，加上部门之间、人员之间并没有高效的配合，导致从业人员的工作积极性也不高，从而使得环境影响评价工作得不到有效的执行。
（四）缺乏完善的环境影响评价工作体系
环境影响评价工作需要政府部门、建设单位、环评单位、监测单位等多个部门相互协作、共同执行。只有拥有能够同时满足部门之间协调的顺承关系，才能确保环境影响评价工作的准确性、有效性。这就意味着完善的评价体系对于环境影响评价工作是十分重要性的，但由于我国环境影响评价制度尚未成熟，目前仍是我国环境影响评价工作的短板。
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（五）环境现状资料不准确
环境影响评价的主要调查方式就是查阅环境基础资料以及环境现状监测数据。由于环境影响评价工作的时间以及成本要求，经常会出现任意套用历史资料的现象。此外，环境现状监测中通常会由第三方检测结构负责监测工作，由于监测机构业务水平的参差不齐，极易出现监测位点以及监测因子设置不科学、人为修改监测数据等情况，导致环境现状监测方式失真，数据准确性下降，甚至会对环境现状带来不可逆转的伤害。
（六）公众参与度低
公众参与是环境影响评价工作中非常重要的一部分。目前,由于环境信息公开不充分，导致公众获得建设项目的信息较少,不能够明确的提出自己对项目的意见。常采用的问卷调查方式也是形式化、流程化，引用太多的环境专业术语,导致公众在接受调查时只能模糊做答,进而导致统计结果失真，对于公众意见的收集也仅仅止步于测评单位，也就意味着民众实际需求的被掩盖。
三、环境影响评价工作中常见问题的对策
（一）健全环评工作从业准入准出机制
我国在2016年底，已经完成了环保部门与环评机构的脱钩任务，从体制上解决了“红顶中介”的问题。但环评市场准入准出的机制还不健全，政府部门仍应加强管理，设立环评单位、从业人员黑名单制度，将有弄虚作假前科行为的环评单位或从业人员纳入黑名单，禁止其继续从事环评工作。同时，建立环评从业人员持证上岗与继续教育制度，初次从业人员经考核合格后方可从业，已从业人员定期进行继续教育，不断提高行业进入门槛和从业人员的业务水平。
（二）加强管理监管体系的建设
1、政府部门应加强对建设单位的监管，确保环评文件中的防治措施落实到位。同时应加强对第三方检测机构的监管，确保监测数据的准确性。检测机构的检测方法、数据误差的准确性由市场部门负责监管，环保部门应加强对检测机构篡改、伪造检测数据的监管。
2、环评单位应建立一套严格的合理的执行和监督体系，确保多部门间的协调合作以及各步骤间的完美链接，同时保证环评工作报告的落实以及具体开展。每一份环评报告都应经过编制、校对、审核、审定四个步骤；同时加强与政府、业主单位、检测机构的沟通，确保监测数据真实性、环评工作的连续性。
3、建设单位应建立环保总监制度，企业法人是本单位环境管理的“第一责任人”，环保总监是本单位环境管理的“第一落实人”，设立相应的工作机构，配备必要的办公场所和相关工作人员，确保环保总监工作正常开展。
（三）增强公众参与意识
首先要确保环境影响评价相关信息的公开透明，丰富公示以及问卷调查的内容，不要回避负面内容，保证分析报告的真实性。同时要将报告简明扼要的展现出来，利用广大公开途径，线上线下同时进行，确保环境影响评价信息获取的便捷性与实时性。最重要的是，要注重提高公众参与意识，环境问题关乎人类生存，要帮助公众以主人翁的姿态参与环境影响评价工作。
四、结论
为了尽量降低人类活动对于生态环境的影响，也为了我国社会经济的可持续发展，环境影响评价至关重要。诚然我国的环境影响评价工作存在很多不足，我们需要努力优化完善这项工作，发挥出其的最大价值，保证我国生态环境与经济发展的和谐共存。
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论文作者:卢洁
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第08期
论文发表时间:2019/7/31
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