情报理论 发展中国家信息技术政策研究，本文主要内容关键词为：信息技术论文,发展中国家论文,情报论文,理论论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
情报理论
中国科技信息研究所研究课题《情报科学技术进展研究》中的一部分，获该所学术研讨会优秀论文二等奖
摘要 论述了制定国家信息技术政策的必要性，说明了信息技术政策的目标、任务与范畴，探讨了发展中国家在发展信息技术与制定信息技术政策时所面临的特殊问题，以及在建立信息技术系统过程中的经验教训。最后，对我国的信息技术政策进行了评论，指出了现行政策的缺点与不足，并提出了修改与完善我国信息技术政策的意见与建议。
关键词 发展中国家 信息技术 政策研究
1 制定信息技术政策的必要性
自70年代以来，信息技术日新月异地迅猛发展，极大地改变了人们的生产方式与生活方式，延展了人们开发和利用信息资源的能力，为发展社会生产力开辟了新的途径与前景。在此情况下，许多国家都普遍认识到信息技术对国民经济增长和社会发展的重大意义，努力致力于发展本国的信息技术。但是，发展与利用信息技术不仅是技术上的问题，而更重要与更急迫的是管理与政策上的问题。如果仅有技术与设备，而没有正确的管理方法和政策引导，往往会产生一些消极作用与不良后果，造成一些始料不及的社会问题。为了避免和减少这些问题，使信息技术的开发利用科学化、合理化，各国政府纷纷感到需要依赖政策手段，需要制定用以促进和控制信息技术引进、应用与发展的法规、条例、法律和政策。
我国对信息技术政策的需求主要反映在以下一些方面：
a.近十几年以来，我国情报工作自动化有了很大进展，技术引进与合作日益增多。但是，就整个国家而言，缺乏一个权威性的机构和强有力的国家政策来进行指导、协调、监督与控制。
b.尽管近些年来，我国的信息产业与情报工作现代化有了较大的发展，但是缺乏政策保障。因此，需要通过制定政策与法规来加以保证，使各级情报机构摆脱由于种种原因而难于开发利用信息技术的困境。
c.如何建立现代化的国家信息技术系统，从技术上更新与完善我国的信息系统的基础结构，确定国家信息技术未来的发展方针与导向等问题，也需要国家政策的统一指导。
d.在飞速发展的信息技术面前，各单位、各部门、各系统分散地、各自为政地选用信息技术，不仅会感到困惑，而且会造成重复被动或其它一些不合理的局面，这也迫切地需要国家制定政策来进行统一规划与协调。
e.我国的人才资源状况与建立高效率的国家信息技术系统、充分利用与开发新的信息技术很不适应。现有的信息技术教育也不适应未来的发展，需要政策加以推动和促进。
f.有偿情报服务的开展，电子情报产品的生产、销售、利用和传播，对知识产权问题认识与讨论的逐步深化，也都迫切需要相应的政策来加以引导。
2 国家信息技术政策的目标、任务和范畴
国家信息政策是国家实施信息管理的指南，它决定了信息管理的导向和行为准则，是实现目的的一种原则性文件。
国家信息技术政策，作为国家信息政策的一个重要的组成部分，则应该是国家为妥善管理信息技术问题而制定的原则性文件，是国家开发、引进、利用信息技术的方针与指南，它决定了国家信息技术发展的导向和行为准则，是推动信息技术发展与应用的重要手段与工具，同时，也是完善与健全现代化的国家信息系统的重要保证。
在制定国家信息技术政策时，必须就以下问题作出明确的规定和阐述：a.明确界定国家面临的有关信息技术政策问题；b.说明国家信息系统与情报机构中现有的信息技术与相关政策的状况；c.提出更加全面、合理、系统地开发与利用信息技术的决策方法，提出更加适应于新技术发展，更加有利于国家社会经济发展的政策、法规和措施；d.提出能有效地管理与协调全国范围内的开发利用信息技术的政策、措施与方法，减少冲突、重复与浪费，以保证有效地利用人力、物力与各种资源；e.在信息技术开发、引进、推广与应用的过程中，调整各方面（包括国与国之间、政府与企业之间、各部门与系统之间、信息技术的占有者与使用者之间、用户与用户之间）的利益关系，以便在国内促进信息技术的开发与应用，在国际信息活动中保障本国的利益，并同时促进国际信息技术事业的繁荣与发展。因此，国家信息技术政策又是国家在发展与利用信息技术中调节各方利益的杠杆。
由于国家信息技术政策是国家信息政策的一个组成部分，因此，国家信息技术政策的总体目标应与国家信息政策的目标一致。这就是：促成信息资源的充分开发，提高信息资源的管理效率，加速信息资源的传播与交流，扩大信息资源的共享与利用，从而推动经济与社会的发展。
除上述的总体目标之外，国家信息技术政策的具体目标应是：促进本国信息技术的引进、开发、推广与应用，促进本国信息技术系统的建立、投产与运行，用现代信息技术来装备国家的各个系统和部门，并把国家信息系统建立在用现代信息技术支持的基础之上，从而为实现总体目标服务。
3 发展中国家发展信息技术、制定信息技术政策所面临
的特殊问题
a.资金短缺。这是发展中国家在发展信息技术事业时所面临的一个普遍问题。由于资金短缺，在许多方面都受到限制，从而使一些先进而适用的信息技术得不到引进、开发与采用。
b.由于发展中国家处在不同的社会、经济与文化的发展阶段上，对技术的需求和吸收消化能力有各自的特点和限制。
c.在引进信息技术时，发展中国家有保护本国信息产业、经济与文化的问题。这主要是由于一些发达国家凭借技术优势和经济实力，在控制信息资源、信息技术以及在信息加工与获取能力诸方面都占主导地位，从而使发展中国家有可能遭受到经济、主权与文化上的侵略。因此，发展中国家必须慎重考虑采用何种方式与途径接受国际援助与进行国际合作。
d.发展中国家在采用信息技术时，往往对自己的国情和引进信息技术的不利因素以及可能产生的近期与远期效果注意不够，以致造成信息技术引进与开发过程中的盲目性、重复性与低效益性，造成一些不合理的局面以及事与愿违的情况。因此，如何吸收、采用适合本国情况的、有利于加速本国社会经济发展的适用信息技术，都需要相应的法规与政策来指导和控制。
e.发展中国家情报需求与情报意识普遍较低，对采用现代化的信息技术的作用与意义认识不足。
f.信息系统人员（包括管理人员和技术人员）数量不足、素质不高、结构不合理，不能满足开发利用现代信息技术的要求。
g.信息系统的基础结构与设施薄弱，不能为信息技术的充分发展提供良好的条件与环境。
4 发展中国家信息技术系统建设的经验与教训
4.1 在国家信息技术系统的设计与建设中需要考虑的一些基本政策性问题
发展中国家的经验证明，建设较为完整的国家规模的信息技术系统，需要大量的人力、物力，也需经历相当长的时间。在此过程中，迫切需要政策指导。要制定出正确的行之有效的政策，必须妥善处理与解决以下基本的政策性问题：
a.信息资源在多大程度上保持独立？建立本国数据库与依赖国外数据库的关系和政策界限是什么？应制定出哪些促进信息技术系统建立、投产与发展的具体政策、法规和措施？
b.国家信息技术系统的功能目标如何适应本国的需要？例如，在某一历史阶段，国家应重点扶植与开发的信息技术是什么？它在国家信息技术系统建设中的作用与地位是什么？并如何适应信息产业发展的需求？能达到什么水平？可解决哪些问题？
c.国家信息技术系统运行机制的政策控制。例如，系统的运行和管理是采用集中模式还是分散模式？或某种程度上的混合模式？是运用行政调控为主还是市场调控为主？或用某种方式将两者结合起来？是直接控制还是间接控制？或者交替运用直接和间接的控制手段？
d.与其它政策的相互关系和影响。为了保证所制定的信息技术政策能与国家的信息政策相适应，能使信息技术系统（包括计算机系统、数据库系统、通信与网络系统、信息管理与加工自动化系统、办公与决策支持系统等）有效运行并发挥其最大效益，还应注意到信息技术政策与其它各项政策之间的综合平衡与相互关系问题，同时也要防止与其它密切相关领域的政策发生矛盾与冲突。
4.2 在建设国家信息技术系统中的教训
a.在数据库系统的建设方面，有的国家无力自建数据库，因而将本国情报资源作为其中的一部分并入发达国家的数据库，这样就往往失去自主权，落到了受制于人的境地。
b.发展中国家与发达国家合作建立信息技术系统有积极的作用，但也有消极的影响。例如，建库选题往往依发达国家的兴趣而定，不利于发展中国家建立自己的数据库体系；在信息系统的标准方面，发展中国家有时只得采用发达国家的标准，这又不利于发展中国家建立适合自己国情的标准体系。
c.在国家信息技术系统的运行与管理机制方面，照搬发达国家的模式，脱离了本国的经济条件、人员素质、社会环境与文化传统等，结果使国家信息技术系统难于建成、完善和有效运行，或者在运行后也难于收到预期的效果。
d.在国际信息活动中，由于发展中国家在基础结构、经济实力、技术水平、信息流向等多方面都处于被动的地位，因此，维护本国的利益是国家信息技术政策应格外关注的问题。例如，某些发达国家以“援助”为名，向发展中国家发放高利贷，推销过时的技术或多余的产品，这实际上是为自己寻求市场，加强其对受援国的信息资源与经济、技术等方面的控制，加重了受援国的债务负担。因此，发展中国家在建设本国信息技术系统时，要注意保护本国战略性的信息资源（这是发展中国家能够引起发达国家尊重而且发达国家无法取代的财产）；防止信息技术引进过程中的经济侵略与技术控制；防止信息传播流动中的文化侵略；维护国家主权和安全等。总之，好的信息技术政策应在对外开放和为我所用之间，在加强国际合作与维护本国利益之间保持平衡和取得主动。
4.3 在信息技术系统建设中应考虑的一些因素
发展中国家的经验表明，国家在建设信息技术系统与制定信息技术政策时，还需要认真研究与考虑基础结构、经济因素、人员因素、环境因素、技术因素、管理因素等方面的问题。
a.在基础结构方面，政府部门必须建立一些支持性的基础设施（包括能源、交通、通信、微电子工业、精密仪器工业以及教育体制和设施），为开发和利用信息技术创造条件。对于从事信息技术系统设计与规划的机构，政府应从法律上赋予其权力与职责，并为达到最终目标提供保证。
b.在经济因素方面，如果是接受外援或合资建设信息技术系统，那么，在开始工作之前，就应保证双方确有专用于系统建设、并能按期提供的资金。对于如何有效使用资金的条件也应很好地研究。在偿还债务或贷款时，要注意通货膨胀的影响。
c.在人员因素方面，负责制定政策与系统建设计划的领导人员必须得到政府的支持，他们应既懂管理又懂专业。政策与计划的执行人员应具备为贯彻执行政策、计划所必需的技能以及关于新技术方面的知识。系统的建设计划应包括对系统的工作人员进行培训，还应保证用户在整个过程中都能参加对系统性能与服务的评价活动。
d.在环境因素方面，政治上的稳定是首要的前提。其次，要充分考虑文化、人口和社会的状况，使信息系统的建设同社会经济和文化条件相协调。注意不要因系统建设而过于突然地改变有关部门的工作条件和秩序，也不要使系统建设的投资只有益于社会的一部分人而损害另一部分人。此外，还应考虑到信息技术系统的建设对人员就业问题的影响。
e.在技术因素方面，一个国家技术的成熟程度，对选择信息技术的类型有着关键性的影响。发展中国家必须能够吸收消化引进的技术，当地确实具备采用新技术的可能性。在系统建设中要注意鼓励使用本地的资源。在系统标准方面，既要适合本国国情，又要考虑到与国际标准相兼容的问题。
f.在管理因素方面，要保证具备必要的条件、制度与机制来监督与控制政策的执行、计划的实施、经费的开支、运行费用的计算，以及成果的推广应用和效益评价。
只有充分考虑了上述因素，才能制定出符合国情的政策，才能建立起具有积极效果的系统，才能在国际活动中取得主动与成功。
5 关于我国信息技术政策的建议
5.1 制定与健全国家信息技术政策。鉴于信息技术系统已成为国家信息系统中必不可少的重要组成部分，因此，应加强信息政策中有关信息技术政策方面的规定与说明。今后，在条件成熟时，还应成立专门的机构（如国家信息技术发展委员会），另立文件，专门制定国家的信息技术政策，并监督信息技术政策的执行、修改与补充。
5.2 对信息技术的采用进行政策导向。国家信息技术政策应明确提出采用信息技术是实现科技情报工作现代化的必由之路，是以大生产方式开发利用信息资源的客观需要，是改造传统信息服务行业和使信息产品不断更新换代的主要手段。
信息技术的采用不能离开国情，应该结合我国的社会经济特点、信息需求与消费水平等方面来分析和比较开发利用信息技术的各种模式，对各种信息技术进行政策上的评估鉴别、选择和控制，减少采用信息技术可能产生的消极影响与后果。
5.3 建立国家信息技术管理机构，加强对地区信息技术系统建设的组织、监督与管理工作，以及对各部门的统筹规划和组织协调。国家信息技术政策的制定与实施，必须由一个高于中央部委级的管理机构来承担。这是因为它有足够的权力来组织与协调各部门、各系统之间的关系。为此，建议在国务院直接领导下设立国家信息技术开发与管理委员会。与此同时，各部门各地区也应设立相应的技术管理机构，明确职责，更好地发挥各级管理部门的作用。
5.4 加强舆论的宣传和引导。舆论引导不仅包括提高从上到下各级领导与工作人员的情报需求意识，宣传开发利用信息技术的作用与意义，而且也要大力宣传制定与完善国家信息技术政策的重要性。只有这样，才能从全方位上来促进国家信息技术的发展，才能确保国家信息技术系统的完备与健全。
5.5 在国家信息技术政策的决策模式上，应逐步由行政集权模式向民主决策模式转化。即由情报系统的行政管理机构单独决策逐步转向由行政管理机构、国家信息政策研究专家与情报利益集团三者共同制定相关政策。这样可使制定出的政策能更广泛地代表各方面的利益，为大多数人所接受，并可提高政策的可行性、科学性、客观性与合理性。
5.6 国家信息技术政策要与国家发展信息产业的方向相适应，以利于逐步建立各类专业化的信息技术产业基地与中心，以促进信息技术的开发利用向社会化、产业化的方向发展。
5.7 注意吸取和借鉴其它发展中国家在开发利用信息技术方面的经验、措施与办法。这主要包括：加强支持性基础设施与基础结构的规划与建设，尤其是数据库、通信系统与网络的规划与建设；积极组织引进与消化关键技术，主要是计算机技术、光盘技术、图象处理技术、专家系统、人工智能等；建立信息技术（包括通信技术）的工业标准，促进产品与技术的标准化；加强知识产权的保护工作，打击仿冒，加强自有版权的开发；大力加强高、中级信息系统管理人员与信息政策研究人员的培训，造就一批高水平的信息技术政策专家，他们应具有较高的预测、评价和适时选择与采用恰当的新的信息技术的能力；制定关于引进、开发与利用信息技术以及发展信息产业的法律、规章、程序和制度，使信息产业发展的各个环节有章可循；促进政府机构、研究单位、生产厂家与私人企业之间的战略合作与联合，促成它们在产品技术的开发利用上协调配合，并共同探讨与确定信息产业的主导市场、主要产品与发展方向，创造一个适于改革创新和便于企业家活动的客观环境；加强政府对信息技术与信息产业的投资计划和预算；积极鼓励外国资本在本国进行开发信息技术与信息产业方面的投资，鼓励兴办外资或合资的信息技术公司，鼓励部门、地区、企业、社团、集体与个人以市场为导向，积极发展自负盈亏的企业型信息产业机构，促进信息技术的开发利用和向社会化、产业化的方向发展。
中国科技信息研究所研究课题《情报科学技术进展研究》中的一部分，获该所学术研讨会优秀论文二等奖
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