建立健全惩防体系 从源头上预防和解决腐败问题，本文主要内容关键词为：建立健全论文,体系论文,腐败问题论文,从源头论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
最近，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）。《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。
一、《实施纲要》的起草情况
为认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、四中全会和胡锦涛同志关于建立健全惩治和预防腐败体系的一系列重要讲话精神，按照中央党建工作领导小组的安排，2004年初，吴官正同志在中央纪委第三次全会上对建立健全惩治和预防腐败体系作了部署，提出了明确要求。5月，中央纪委、监察部成立了起草工作领导小组，组织专门力量起草《实施纲要》。6月，在纪检监察系统广泛开展了惩治和预防腐败体系理论研讨和起草工作，并确定31个地方和中央国家机关部委纪检监察机关进行重点研讨和起草。7月下旬和9月上旬，何勇同志4次主持召开中直机关、中央国家机关有关部委负责同志座谈会，分别听取了中央办公厅等37个部委的50多位领导同志的意见和建议。同时，起草组深入广东、江苏、浙江、山西等地和中国社科院、教育部等单位调研，多方听取意见，数易其稿，形成了《实施纲要（征求意见稿）》。之后，中央纪委、监察部又3次召开座谈会，征求了中直机关、中央国家机关30多个部委负责同志的意见。吴官正、何勇同志召集部分省、市纪委书记和纪检组长进行座谈，听取意见。中央纪委还发文征求了全国各省（区、市）党委、纪委和中直机关、中央国家机关各部委党组、纪检组的意见。11月12日吴官正同志主持召开中央纪委常委会认真讨论，形成了《实施纲要（送审稿）》。11月27日和12月27日，中央政治局常委会议和中央政治局全体会议审议并通过了《实施纲要》。
《实施纲要》在起草过程中，做到了“六个坚持”，一是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针；二是坚持与完善社会主义市场经济体制、与发展社会主义民主政治、与建设社会主义先进文化、与构建社会主义和谐社会相适应；三是坚持在继承中发展、在发展中创新；四是坚持教育、制度、监督并重和惩防并举、注重预防；五是坚持用发展的思路和改革的办法治理腐败，注重反腐倡廉体制机制制度创新；六是坚持立足全党，着眼全局来部署反腐败工作，力求使提出的措施和办法进一步体现时代性、把握规律性、富于创造性。《实施纲要》的形成过程，是走群众路线，充分发扬民主的过程；是集思广益，广泛听取各地方、各部门和有关专家意见的过程。《实施纲要》是全党集体智慧的结晶。
二、充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义
第一，从中央的重视程度看建立健全惩治和预防腐败体系的极端重要性。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视惩治和预防腐败体系建设。十六届三中全会《决定》明确提出，坚持标本兼治、综合治理，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。十六届四中全会《决定》从加强党的执政能力建设的要求出发，强调要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
2003年以来，胡锦涛同志先后九次在不同的重要会议上，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的问题。第一次是2003年10月，在十六届三中全会闭幕讲话中指出：要标本兼治、综合治理，进一步推进体制机制制度改革，逐步建立惩治和预防腐败体系，注意从源头上防止克服腐败现象。第二次是2003年11月，在中央经济工作会议讲话中指出，要坚定不移地加强党风建设，坚决查处各种违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，建立健全惩治和预防腐败体系。第三次是2003年12月，在纪念毛泽东同志诞辰110周年座谈会讲话中指出，要进一步加大反腐倡廉工作力度，坚持标本兼治、综合治理，建立健全惩治和预防腐败体系。第四次是2004年1月，在中央纪委第三次全会讲话中指出：建立健全惩治和预防腐败体系，是我们党对社会主义市场经济条件下，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。第五次是2004年8月，在纪念邓小平同志诞辰100周年大会讲话中明确要求：建立健全惩治和预防腐败体系，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。第六次是2004年9月16日，在十六届四中全会开幕讲话时指出：要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的思路，推动建立健全惩治和预防腐败体系。第七次是2004年9月19日，在十六届四中全会第三次会议讲话中指出：各级党委要遵循标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系。第八次是2004年12月3日，在中央经济工作会议讲话中，强调要继续按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。第九次是今年1月，在中央纪委第五次全会上讲话中，再次强调了建立健全惩治和预防腐败体系的重要性、必要性和紧迫性。党的总书记先后九次就同一个问题发表重要论述，在党的历史上是不多见的。这充分说明，建立健全惩治和预防腐败体系事关反腐倡廉工作全局，意义重大而深远。
第二，从中央关于印发《实施纲要》的通知看建立健全惩治和预防腐败体系的必要性。为学习贯彻《实施纲要》，中央专门下发了通知。通知指出，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。
第三，从《实施纲要》的论述看建立健全惩治和预防腐败体系的紧迫性。《实施纲要》第一部分专门论述了建立健全惩治和预防腐败体系的重要性、紧迫性和长期性。指出腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，严重腐败案件时有发生，反腐败斗争的形势还比较严峻。强调教育不扎实、制度不健全、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。要求全党既要增强反腐败工作的紧迫感，又要充分认识反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。
第四，从《实施纲要》颁布后的社会反响看建立健全惩治和预防腐败体系的可行性。中央颁布《实施纲要》后，在全党全社会引起强烈反响。广大党员干部群众普遍认为，《实施纲要》的颁布，显示了党中央反腐倡廉的坚强决心，使广大群众看到了反腐倡廉正确的思路，看到了反腐倡廉必将结出丰硕的成果。有的认为，国家现代化建设需要讲能力，党执政需要讲能力，反腐倡廉也需要讲能力。《实施纲要》的颁布说明党开展反腐倡廉是有能力的。
三、《实施纲要》的主要内容和基本精神
《实施纲要》总结了我们党执政五十五年来特别是十三届四中全会以来反腐倡廉的六条基本经验，确定了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则，从教育、制度、监督三个方面提出了许多重要的预防腐败的措施，体现了注重治本、加大预防腐败工作力度的精神。教育方面，提出反腐倡廉教育要以领导干部为重点；面向全党全社会进行反腐倡廉教育，大力加强廉政文化建设；完善反腐倡廉宣传教育工作格局，把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署，形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。制度方面，从反腐倡廉和从源头上治理腐败两个方面，提出了许多具体制度。关于建立健全反腐倡廉基本制度，提出“四个完善”：一是完善对权力制约和监督的制度，二是完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度，三是完善对违纪违法行为的惩处制度，四是完善反腐败领导体制、工作机制。关于推进从源头上治理腐败的制度改革和创新，提出“六项改革”、“三个公开”、“四个规范”。“六项改革”：一是深化干部人事制度改革，二是深化行政审批制度改革，三是深化财政体制改革，四是深化金融体制改革，五是深化投资体制改革，六是推进司法体制改革。“三个公开”，即：健全政务公开、厂务公开、村务公开等制度。“四个规范”，即：规范工程建设招标投标制度、规范土地使用权出让制度、规范产权交易制度、规范政府采购制度等。同时，强调提高制度建设的质量和水平，实现制度建设的与时俱进。监督方面，从监督对象、重点环节和重点部位及监督主体等方面提出了许多重要措施。一是要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。二是要加强对干部选拔任用工作、财政资金运行、国有资产和金融等环节和部位权力行使的监督。三是要充分发挥党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、民主监督和社会监督等监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。
惩治是反腐倡廉的一个重要方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。《实施纲要》强调，一是要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。二是要严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。坚持实事求是，坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重，正确运用政策和策略，综合运用法律、纪律、经济处罚等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果。三是要发挥好查办案件的治本功能。针对案件中暴露的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
对于《实施纲要》的基本精神，应从以下几方面加以把握：一是坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。加强对权力运行的制约和监督，加强廉政文化建设，坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，维护社会安定团结。二是坚持教育、制度、监督并重。全面考虑教育、制度、监督之间的紧密关系，既在每个方面突出特点、反映工作性质，又注重三者相互配套，相互促进，使之统一于惩治和预防腐败体系之中，共同发挥整体效能。三是坚持标本兼治、综合治理，加大预防腐败的工作力度。坚持惩治和预防相辅相成、互为补充，强调在坚决惩治腐败、遏制腐败现象易发多发势头的同时，采取更加有力的措施，进一步加大治本力度，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，努力从根本上遏制和减少腐败现象的发生。四是以改革统揽预防腐败的各项工作，从源头上预防和解决腐败问题。强调要用发展的思路来审视和筹划反腐倡廉工作，不断深化改革、创新体制机制制度，积极推进各个方面的改革。
四、狠抓落实，务求实效
深入开展反腐倡廉工作的大政方针已定，当前，最关键的是要结合学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上的重要讲话和吴官正同志的工作报告，狠抓落实，务求实效。
首先，要认真理解和领会胡锦涛同志的重要讲话、吴官正同志的工作报告和《实施纲要》三个重要文件之间的密切关系。三个重要文件都是贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神起草的，都贯穿了一条主线，即：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针”和“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。胡锦涛同志的重要讲话，第一部分深刻阐述了新形势下做好反腐倡廉工作的极端重要性。第二部分专门强调了坚持标本兼治、惩防并举，加大预防腐败工作力度的问题，从历史和现实的结合上，明确指出，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央在总结历史经验、科学判断形势的基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。第三部分从五个方面论述了采取有效措施，从源头上预防和解决腐败的问题。一是要进一步加强思想道德教育和法纪教育，增强广大党员、干部反腐倡廉的自觉性；二是要建立健全反腐倡廉法规制度体系，为反腐倡廉工作提供有效的制度保障；三是要加强对权力运行的制约和监督，规范权力的正确行使；四是要以改革统揽预防腐败的各项工作，从根本上防治腐败；五是要正确处理预防和惩治的关系，坚定不移地惩治腐败。吴官正同志的工作报告，第一部分对2004年党风廉政建设和反腐败工作作了总结。第二部分专门论述了贯彻反腐倡廉战略方针，构建惩治和预防腐败体系，加大预防腐败工作力度的问题。要求各级党委要认真贯彻落实《实施纲要》，充分发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用，推进改革和制度创新，加强对权力的制约监督等。第三部分按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，研究部署了2005年反腐倡廉的六项工作任务。我们要把学习贯彻《实施纲要》与学习贯彻胡锦涛同志的重要讲话、吴官正同志的工作报告结合起来，一起研究部署、一起贯彻落实、一起督促检查。
其次，要分解任务、落实责任，加强督查。最近，中央纪委召开了中直、中央国家机关贯彻落实《实施纲要》任务分解部署会，对各部委所承担的落实《实施纲要》的具体任务进行了分解。我们要认真贯彻会议的精神，结合本部门工作实际，按照时间要求，分阶段把任务分解到具体单位，分解到人，落实责任，落实要求，落实措施，落实效果。要组织有关部门，加强督促检查，掌握进度，找出差距，解决问题。要及时总结工作，交流情况，提高水平，把任务分工意见真正落到实处，推动反腐倡廉工作进一步深入开展。