大同市御河中水调蓄工程管理处 山西大同 037400
摘要：随着国民经济的发展，河道治理要符合我国和城市建设的需求，提高河道整治效果对于促进城市经济发展和生态恢复有着至关重要的作用。河道整治工程经济评价要根据当地实际情况，要符合社会经济发展需求，要结合城市特点进行，要设置层次化的评价指标，进而指导河道整治项目的运行。
关键词：城市河道；生态整治工程；经济评价
引言：
城镇河道的生态整治是一项较为复杂且系统的工程，在治理的过程中，应当遵循保护河流生态环境的原则，采取有效的措施加大污水处理力度，降低对河流水体的污染，同时，运用河道生态治理技术，构建亲水、休闲、生态功能显著的滨水环境，使河道在城镇中的作用得以充分发挥。
1 河道整治经济评价的意义
对城市河道进行生态整治，有助于城市生态系统的恢复，有利于城市环境的保护和维持，充分发挥河道的调节作用。很多城市的河道作为重要的旅游资源和娱乐场所开放，建立亲水平台和公园可以为居民提供良好的娱乐和休闲游览场所。河道与周围环境融为一体，河道整治有助于推动周边沿线经济的发展，河道水质改善和周边环境的改善有助于提高周围房产的价值和旅游价值，是一种潜在的效益。做好河道生态整治的经济评价是有效评估河道整治效果的依据，可以有效预测河道整治带来的效益，通过市场价格的调整和政府宏观调控的方式，河道整治会取得良好的收益。对河道整治的经济评价，有助于提升评价体系的效用，有助于城市评价体系的完善，对于提升城市知名度和竞争力有着重要的意义。
2 项目经济评价特点
城市河道生态整治工程项目，虽有一定公益性，资本金以政府投资为主。但是，由于政府资金有限，一般政府只能筹集少量资本金，其余大量建设资金要靠银行贷款或社会融资。因此，无论政府决策、银行贷款，还是其他社会融资，都需要进行完整可信的经济评价。该类项目不同于一般的水利项目，其经济评价是一个新课题，尤其是财务效益和经济效益计算，包括效益种类、定量计算标准和方法等。如果没有一套合理的计算方法和可信的结论，不仅影响城市政府决策，还会影响银行贷款和社会融资。城市河道生态整治工程项目主要有以下特点：第一，此类工程虽然带有一定的公益性，由于资金来源主要靠社会融资，需要还本付息。同时，城镇政府可获得大量土地出让收入，财务效益明显，实际上与经营性项目无异。第二，工程效益与一般防洪项目有区别，一般防洪项目没有直接财务收入，仅有防洪经济效益，或附带一些交通改善效益，而城市河道生态整治项目除了上述效益外，主要效益是土地升值效益，以及旅游等效益。并且土地升值及土地置换可以促进土地快速开发，政府很快获得土地出让收入，反过来为城市河道生态整治工程提供充足的建设资金和还贷资金来源。第三，项目业主或管理单位不同于一般项目。一般项目业主很明确，是项目筹资和收益的主体，而城市河道生态整治项目，虽然名义上也有业主，但业主只负责项目建设、管理等事务，土地的征用和出让则由市县政府（土地储备中心）负责，即土地出让权归政府，其收入纳入市县财政，建设资金和运行费用由财政拨款。也就是项目收入和支出的主体既分离，又统一，可以将二者捆在一起作为一个整体进行经济评价。第四，由于土地出让不是一般的商品或服务出售，出售土地的是政府不是企事业单位，土地出让金属政府预算外财政收入，所以土地出让金不需要缴纳销售税金和所得税。项目财务收入应该是项目带来的土地出让净收入，即土地出让金扣除土地征收等相关费用等。因此，财务评价时财务报表就有别于一般经营性项目，可以不编制损益表、财务计划现金流量表和资产负债表，直接根据投资、贷款和预测的年运行费、土地出让净收入编制借款还本付息计算表、项目财务现金流量表，计算财务盈利能力指标和贷款偿还期等指标，以供政府和金融机构决策参考。
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3 河道整治经济评价的应用
3.1 了解整治项目，搜集基础资料
做好经济评价之前要先了解河道整治工程最初设计的技术方案，要了解各类经济问题的意见，评估部门要做好专题研究，要做好当地城市河道整治影响因素的分析，要分析当地的社会经济情况，要及时搜集一些基础资料，用于经济评价的计算和统计，例如工程的年运行费和市场价格资料等等。
3.2 进行国民经济评价研究
3.2.1 效益分析
河道生态整治工程经济评价其中一项重要内容就是效益分析，经济效益分析也是河道整治工程评价中最难的部分，做好经济效益分析和评价是衡量工程项目利益和合理性的关键。评估人员要做好实际调查，要根据工程项目的实际情况，确定防洪、航运、岸线的利用率，要将直接效益和间接效益统一于评价体系当中，要保证工程费用的计算口径一致。效益计算可以采用有效的、无对比方式增加效益值。
3.2.2 费用分析
河道生态整治的费用主要包括投资和年运行费用两项，投资的资产主要指固定资产。这两大项目包括财务费用和影子费用两个层次，工程固定投资要根据水利部和政府部门的有关规范和程序进行定额计算；年运行费要参照工程的基础资料，按照工程投资的比例进行计算，影子费用要按照水利工程经济评价规范进行。
3.3 国民经济盈利能力分析
国民经济盈利能力是衡量一项工程的效益获得能力的关键，主要分析的内容是国民经济盈利指标和敏感性分析。国民经济指标包括经济内部收益率、经济净现值、经济效益费用比三项。由于河道整治的经济评价主要的参数源于估算，所以不是十分准确，有一定的不确定性，为了提高准确性，检验数据变化对效益的影响，所以做好敏感性分析是十分必要的，要将费用增加、效益减少、工期延长等元素作为变化参数。
3.3 做好河道整治财务分析
做好河道整治的财务分析十分重要，这是确定经济效益的重要依据，评估人员要将财务分析作为重要内容，不能忽视。首先要对河道整治工程的建设资金筹措方案进行设计，做好资金筹措工作。其次，要根据工程项目的具体要求，做好河道整治工程运行所需的费用，包括人工费、材料费、协调费用等等，进而确定工程所需的成本。再次，研究和分析河道治理工程年运行费的资金来源，力求获得政府部门的大力支持，做好社会团体的融资工作，确保河道整治工程的顺利实施。
结束语：
对城市河道防洪标准、环境要求也越来越高，同时由于环境改善带动周边土地大幅升值，可为城市财政创造大量土地出让收入，也为城市河道生态整治工程建设提供了巨大动力和能力。因而，近年来不少城市、县镇，甚至乡镇都开始进行区内河道生态整治工程建设。工程建设内容一般包括河道清淤扩挖、堤防工程、堤顶公路工程和环境生态工程（包括橡胶坝工程、人工湖工程、绿化工程及景观建设工程）等。在提高城镇防洪标准的同时，大大改善生态环境，已经或正在带来了巨大的经济、社会和环境效益。由于城市河道生态整治项目在投融资和效益计算方面不同于一般河道防洪项目，因而其经济评价有其自身特点。
参考文献：
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论文作者:裴金虎
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第4期
论文发表时间:2019/1/21
标签：河道论文; 工程论文; 城市论文; 生态论文; 项目论文; 效益论文; 经济评价论文; 《中国经济社会论坛》学术版2018年第4期论文;