社区党建中“条块冲突”矛盾的化解，本文主要内容关键词为：条块论文,冲突论文,矛盾论文,社区党建论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国社区建设的兴起在经历了前奏期（九十年代以前）和产生期（九十年代前期），已进入逐渐展开（九十年代中后期至今）阶段，在全国各大、中、小城市迅速铺开。但是，社区本身的缺陷和基层党建的暂时性失调，要求我们党应该也必须加强和改进社区基层党组织的建设，并进行体制创新。江泽民同志在视察上海社区建设时也强调：“在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，要适应新的情况，切实加强社区建设，尤其要把社区党建抓好。”党的基层组织是我党执政的基础、是我党力量的源泉、是我党生存及发展创新的根本，其建设、发展、创新的意义尤为重大，加强中国共产党在社区的领导地位和核心作用，从根本上讲，是中国社会发展的内在的必然要求，街道社区党建在社区建设中的意义与地位日渐突显。
一、社区的缺陷与党建的暂时性失调
改革开放后，我国政府的职能转变和“单位体制”解体引发了新的功能性需求，体制转轨和结构分化积聚大量社会矛盾，在这样的情况下，随着社会转型的全面推进，当代中国的城市社区建设也纳入了各个城市的重要工作日程，成为推进城市管理体制改革的重要内容。从社会整合的角度来看，现代化进程中单位组织功能的单一化和专业化，导致了以社区这种区域共同体对其进行整合的必要性。
但是，社区不是万能的，社区有着本身难以弥补的缺陷，简而述之，其一，由于社区十分重视培养居民的参与意识和自主功能，而避免行政权力对社区事物的过分干预，如果不加以引导，势必难以排除社区与国家相疏离的倾向。其二，社区共同体的形成和存在往往依赖于其成员的认同感，社区认同感和归属感是有排他性的。社区内部、社区与社区之间、社区与国家之间需要某种外力进行整合，这个任务落到了中国共产党的肩上，对我党的建设提出了新的要求。
但不尽如人意的是，在社区建设中，党建工作受到了挑战，出现了暂时性的失调。其一，我国所有制结构发生了新的变化，新经济组织发展迅速，如雨后春笋，但新经济组织中党员比例普遍较低，党的组织不健全，甚至根本是没有党的组织，党的影响力和渗透力受到了很大的挑战。其二，在新经济组织蓬勃发展的同时，随着体制改革的不断深化和民主政治建设的不断发展，各种新的社会组织也不断涌现，截止1998年底，民政部登记注册的全国性社会团体有1800多个，全国共有登记注册的社会团体16.56万个。新的社会组织发展迅速，但主管部门重视不够，领导不力，管理不良且不规范，在新社区中，党组织不健全的情况也同时存在着，“空白点”多，而且思想政治工作薄弱，许多不良的思想常常趁虚而入，动摇我党的根基。其三，群众在社会、经济、文化生活等方面的活动呈现多样化的现状和加深的趋势，群众的利益格局也发生了新的变化，人员流动加速，流动范围加大，具有更强的不稳定性。
作为党建外在动因的社区建设对党建的需要和社区党的建设本身的暂时性失调，深刻而又明晰地提出了：加强和改进社区基层党组织建设势在必行。
二、构建全新的社区党建
构建全新的社区党建已从一种理想逐渐变成现实，各地对于社区党建工作的探索和实践热潮不断涌起，从街道工作的层面来探讨社区党建工作是在创新实践中摸索出来的一条新路，它不是原有街道党建工作的简单转化，而是一项从思维方式，到工作方式、组织架构、依托力量等全方位的创新工作，是一项需要不断摸索研究的系统工程。
街道社区党建的内涵一般是指：在街道党委的领导下，聚合社区内各级党组织和党员力量发挥社区内政治、组织、思想中人力的优势，利用社区内各种资源，加强党的自身建设，指导并促进社区经济、政治和社会事业协调、健康发展。或者按照现在为大多数人所接受的表述，社区党建是以街道党委为核心，居民区党支部为基础，全体党员为主体，以地区性、社会性、公益性、群众性工作为内容，以共同利益、共同需求、共同目标为纽带，辖区内各机关、事业单位各党组织共同参与的条块结合，优势互补的区域性党建工作。其主要工作内容，大体包括三个方面：一是动员社区单位党组织和党员积极参与社区建设，为全社区两个文明建设提供组织保证；二是发动全体老百姓各级开展创建文明社区活动；三是联合社区党组织共同加强区域内党的自身建设，全面推进新时期党的建设的伟大工程。
三、“条块冲突”：党建的困境
全新社区党建的构建并不是一帆风顺的，社区建设所面临的时代背景同时给我党的基础组织建设带来了多方面的考验，其中之一就是基层党组织的“条块分割”使社区党的基层组织建设难以形成合力，并引起了与之相附的一系列问题，这些问题也可称为“条块冲突”。行政体系中的“条块冲突”反映到党的基层组织中，从而制约了单位党组织参与并推动社区党建的主动性与积极性，制约着街居党建资源和社会党建资源内在动力的双向启动，制约着街道党组织与单位党组织的沟通和协调，这限制了社区党的建设，也限制了社区建设本身。
“条块冲突”的成因和现状：
“条块冲突”是单位体制的“副产品”，单位体制是特定历史条件下的产物，是依赖特定的经济、社会、历史条件得以运行的一种社会整合机制。它依赖于四个运行条件：其一，战时供给制和组织军事化的历史传统。其二，单一传统公有制的经济基础。其三，高度集权的计划经济体制。其四，城乡二元社会格局。单位体制是封闭式的组织体制，单位中的人员基本上都处于封闭状态，它是行政组织体制的延伸，是以行政手段为主导的纵向超强整合体制。单位体制主要以行政手段进行整合，每一个单位都直接或间接的隶属于上级行政主管部门，每一个单位工作人员都以干部和工人身份服从本单位的行政管理。它是一种纵向整合体制，是以“条块”管理为主的体制。每个单位都隶属于各自的上级单位，与所在的基层社区组织并无紧密和隶属关系，每个社会成员都归于自己的工作单位，依附于单位，很少关心和参与家庭所在社区的活动。从另一表述来说，传统的单位体制下，资源的配置是通过自上而下的、单一的垂直系统进行的，而社会的运作方式也是垂直的。与此相符合，各种社会组织、企事业单位的领导体系也都是纵向的，人们的生活需要主要在单位内得到满足，缺少相互沟通的渠道和机会，彼此很少往来。这就是“条”强“块”弱，“条块分割”，从而为“条块冲突”埋下了伏笔。
改革开放后，行政权力对资源配置的纵向作用相对弱化，人与人，单位与单位、人与社区、单位与社区之间的横向合作、交往、联系日益重要、日渐频繁。纵向的“条条”渐少，横向的“块块”渐多。但是，一个制度的延续性和自我强化是很强的，“路径”的改变需要很大的成本，“条块分割”的局面还没有完全的解决，甚至在有的地方还仍然是一个很严重的问题，例如有的城市中许多企业都挂在街道里，这样做当然有其可取之处，但是却有这样的问题发生：辖区里的企业不一定挂靠在本街道，挂靠在本街道的企业却在其他街道的辖区内的“异地挂靠”，这是“条块冲突”的一种特例，这对街道党组织的工作开展带来了很大的影响。有一种情况许多街道都会碰到，就是在辖区内有比街道在行政级别上高的单位存在，在街道的日常工作中，如果要与此类单位进行相关的操作时，往往会有许多的冲突和阻力。另一种情况是，有关部门在街道一级的派出机构与街道党工委的关系不清、条理不顺，难以合作甚至有矛盾冲突。还有一种情况，在本街区居住的在职党员，对于社区的工作不关心、不热心甚至不支持，没有在本职工作以外尽到一个党员的职责。这些情况只是“条块冲突”问题的一部分表象，但也可看出“条块冲突”的不良影响。
四、体制创新：“条块冲突”的化解
化解“条块冲突”，形成以街道工委为核心，居民区党支部为基础，社区内各类党组织联动为网络，社区内的党员为主体，各类社会团体及居民群众共同参与为依托的党建新格局，在社区内部形成一个良好的社区建设和社区党建的氛围，是社区党建的目标。社区党建很大的一个重点，就是化解“条块冲突”的矛盾，化解“条块冲突”的矛盾可以从以下几方面入手：
（一）角色定位。给社区党组织明确的“角色定位”，强化街道党工委在社区党建中的领导核心作用。
要明确街道党工委是社区建设和社区党建的领导核心，街道党工委与街道办事处是领导与被领导的关系，与辖区内党组织是组织、指导、协调关系，与有关职能部门的派出机构是双重领导的关系，与辖区内“无主管经济组织”是组织领导的关系。街道党工委作为区委的派出机关，全面负责社区工作，赋予其在社区中独一无二的权力。
社区党组织对社区建设的领导，主要表现为：其一，街道党工委对本社区建设中的重大问题进行决策或提出决策意见。其二，保证上级党委有关社区建设的决定在本社区范围内得以实现，保证本社区建设工作的开展始终遵循党的方针、路线、政策。其三，按照干部的管理权限，通过考察、推荐、任免干部来促进本社区建设事业的发展。其四，领导、管理所属党组织和各类群众组织、使其在本社区的建设中发挥战斗堡垒或骨干作用。其五，领导、支持、保证行政组织和群众自治组织依照法律和各自的章程充分行使组织开展社区建设的职权。其六，领导开展本社区的精神文明建设和思想政治工作，使其在全方位的社区建设中发挥示范和保证作用。其七，动员和组织广大党员和共青团员积极参加社区建设活动，并在社区建设过程中发挥先锋模范作用，以此影响和带动广大居民群众。其八，协调、整合本社区的各种力量和各方面关系，形成共驻社区、共建社区的局面，等等。
（二）社区党组织整合。促进社区党组织的整合，积极建立社区空间中各类基层党组织的横向联系网络。
要加强街道党工委与社区空间中各类基层党组织的网络化横向联系，同时加强各类基层党组织之间的网络化横向联系。在明确社区党建工作指导思想、目标任务和工作思路的前提下，以街道党工委为核心建立一个多方参与、横向联动、具有权威的组织协调机构来协商、制订社区党建工作的规划、计划，甚至是负责具体运作，这是不少先进单位在实践中得来的增强社区党建工作有效性的重要经验。
协调机构有多种模式可以选用，“党建工作委员会”、“社区党建联席会议”等都是比较好的形式。以“联席会议”为例，辖区内的机关、企事业、人民团体等单位的党组织，均应成为所在社区的“联席会议”成员，“联席会议”主要可以担当起以下任务：学习上级有关党建工作的指示，结合实际，提出贯彻的指导性意见；围绕社区建设目标，组织、发动成员单位党组织积极参与各种活动；组织成员单位党组织发挥人才、资源优势，开展多形式、多层次的以社区党员为骨干的志愿服务活动；发动成员单位密切联系社区、联系群众，为群众办实事、办好事，在人力、物力、财力上支持社区，帮助解决各种实际问题；组织、指导、协调成员单位党组织，围绕社区党建工作目标和阶段性中心工作，发挥群体力量和组织资源优势，积极开展社区党员的教育培训，协调社区力量，帮助成员单位解决本单位所需而无力解决的实际问题；听取成员单位党组织对社区建设和社区党建工作的意见和建议，交流党组织自身建设的工作经验及体会，共同探索、推进社区党建工作等。
成立一个专业职能式的组织协调机构，来促进社党组织的整合，建立社区党建的网络化横向联系，是一个理论上成立、实践中可行的方法，值得继续推广和深化。
（三）积极探索社区管理在职党员的新方法。
社区内的在职党员是搞活社区党建工作不可忽视的重要力量，其一，在职党员中，有各种各样、方方面面的杰出人才，如果能够纳入到社区建设中来，便可以实现资源共享，极大充实社区党的工作力量。其二，通过在职党员在社区中的先锋模范作用的发挥，可以带动社区中的广大居民群众一起为社区建设作贡献，榜样的力量是无穷的。
为了更好地发挥在职党员的作用，我们可以通过双向联系、双向服务、双向反馈等措施，鼓励并且约束在职党员和社区里的其他党员一起为社区建设作贡献。社区党组织可以与在职党员所在单位对在职党员进行“双重管理”，建立双向联系制度。在职党员所在单位要求党员积极参加社区党组织组织的社区公益活动，在居民“自我管理、自我教育、自我服务”中发挥作用。社区党组织则应该把在职党员在社区活动中的表现反馈给在职党员的所在单位，在职党员所在单位应把在职党员在社区中的表现在单位的各项考评和评比中体现出来，从而使在职党员发挥其最大的作用，让党员真正成为社区建设的中坚力量。如杭州市部分社区建立了“共产党员先锋岗”和“社区共产党员志愿服务中心”，在职党员以单位或个人的形式进行直接结对服务或在社区登记，为社区建设发挥了很大的作用，每个服务的党员都有一本记录册，记录着他本人在参与社区建设活动中的表现，并以此作为反馈的载体和考评的依据，收到了良好的效果。
（四）社区党建的载体创新。
要动员广大社区单位党组织、社区党员投身社区党建和社区建设工作，就必须设计一些能使各类资源充分展示、发挥作用的活动载体。在调研中我们发现，有五种类型的载体是比较有实效的：一是“协议共建式”：在具体工作目标的实现中，本着“共建互惠，共同提高”的原则，以社区内党组织结对共建为载体。结对共建活动可以进一步有效利用社区单位党组织的政治和组织优势，在加强居民区党支部的组织建设、改进工作薄弱环节、总结工作经验、积极探索社区管理工作机制等方面，发挥积极作用。二是“志愿式”：以组建社区党员志愿者服务队等为载体，本着“深入社区、为民服务”的宗旨，走进居民小区，开展义务劳动、法律援助、义诊等便民、利民的活动，并帮扶社区内的特困人，解决生活、学习、医疗等方面的实际困难。三是“互联式”：在工作沟通上以建立“联席会”、“委员会”等定期会议制度为载体。并且也可以用定期或不定期的内部刊物、宣传册等进行多向交流。四是“教育影响式”：办好街道党校、市民文明学校，建好居民区党员活动室，为街、居干部和居民区党员、居民群众开展多种形式的课程，进行培训教育。五是“专业职能式”：在社区党建事务的共同参与上，以“行风廉政监督站”、“流动党员联络站”等带有专业职能的组织为载体，这些载体因事而设，有利于凝聚社区党组织和党员的力量，共同投入到社区党建的各项具体工作中去。进行社区党建的载体创新，使街道社区党建工作开展得有声有色生动活泼，有力增强了社区党建工作的有效性。
（五）要培养一支高素质的社区工作党员干部队伍。
推进社区党建工作，关键在于培养和选拔一支高素质的党员干部队伍。社区党建是一项富有时代特征的全新工作，定位高、目标远、任务艰巨。目前，社区干部的整体素质与社区工作在改革开放和现代化建设中的地位和作用还不能完全相适应，一是文化程度不高，大学文化程度对于发达国家社区工作者来说是不可或缺的条件，而我国的社区工作者和社区党建工作者的文化程度还远未达到要求，二是社区党建工作者缺乏社区知识，对于社区这一新兴事物缺少必要的了解，工作中难免出现干部素质与工作需要的矛盾，三是社区党建工作者工作理念陈旧，缺少主观能动性和创新意识。我们有必要采取有力措施加强街道、居委会干部的工作水平和处理实际问题的能力，所以，一要加强街道党工委、办事处的班子建设，优化结构，加强学习，使其领导水平和工作能力、知识结构等逐步适应城市管理重心下移的要求。二是通过有针对性的培训、轮训，不断提高干部的思想政治素质，使其不仅具有较高的思想觉悟，而且具备基层群众工作的能力和现代化社区建设、管理的实际本领。三要有计划、有步骤地推进街道干部队伍的社会化、年轻化、知识化改造，引入竞争机制，加大交流，调整充实干部队伍，切实提高干部队伍的整体水平。
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