山东省东营市东营区阳光幼儿园 257091
摘 要：当前我市正处在学前普惠性教育二期行动计划的关键时期，实施学前集团化办学是盘活教育资源，发挥示范性幼儿园引领优势，推动区域学前教育均衡发展的捷径。面对公办及公办性质园、民办园等性质不同的现状，选择何种途径和模式有效实施集团化办学，如何彰显自身优势，弱化不足，形成特色是实现优质教育资源辐射的关键，是解决幼儿“入园难”问题、扩大学前教育资源的现实需要，是学前教育组织管理者提高管理效益过程中亟待解决的问题。
关键词：办园体制多元化 现状分析 动态监管系统
一、我市学前教育集团化办园的现状分析
学前教育集团化从办园的模式背景来看，可以概括为以下四种类型：1.名园加新园；2.名园加薄弱园；3.名园加民办园；4.品牌+地产。
从集团化办园内部治理关系来看，可以归纳为以下三种类型：1.紧密关系型；2.分散关系型；3.复合型。
目前我市集团化办园已进入关键发展期，政府办园集团中其分园属性主要以公办园为主，既有“名园加薄弱园（东营市实验幼儿园领办东营市晨晖幼儿园）”组建模式，又有“名园加新园（东营市海河幼儿园领办东营市乐慧幼儿园）”组建模式，民办园集团以加盟知名教育品牌为主，“品牌加地产”的模式也在探索运行之中。从政府办园集团化内部治理的关系来看都属于“紧密关系型”。从总体来说，我市集团化幼儿园的发展模式主要呈现“多元化”的发展趋势。
1.办园体制“多元化”。由于集团化幼儿园的办园主体、法人形式等不尽相同，在办园体制上呈现“多元化”特点，目前主要有两种体制的集团化幼儿园，一类是以公办幼儿园为主体，以提升区域内学前教育质量为导向的公办幼教集团；另一类是以民办幼儿园为主体，以适应幼教市场竞争需求为导向的民办幼教集团。
2.园所布局“多元化”。集团化幼儿园发展模式的类型中包括了农村与城市两类区域。在城市，幼儿家长普遍工作繁忙，加之交通拥堵等因素致使大部分家长更愿意选择方便就近的幼儿园。如今，在政策的扶持和引导下，品牌幼儿园往往将新园建设在小区周围，这样就大大满足了家长“就近入名园”的现实需求。
3.办园力量“多元化”。不同办园模式的集团化幼儿园表现出不同特征。政府主导下的集团化幼儿园，对于教育行政部门与幼儿园自身而言，成本均大于收益，社会效益显著。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆市场推动下的集团化幼儿园，投资方一般较具经济实力，以规模大、硬件设施齐全、园所环境豪华而赢得一定的社会关注与认可，但不排除投资方为了获取更多的市场利益，会积极迎合社会各类教育需求，该类发展模式存在托费较高现象，甚至存在师资素养偏低、“小学化”倾向等隐患。
二、对我市学前教育集团化办园的几点对策
1.对教育行政部门的建议。（1）由教育行政部门牵头，集团化幼儿园制定“教育集团”章程，建立现代学校制度 。集团化办园规模扩大，协调管理的工作量相应增加，必然要求集团化幼儿园探索现代学校制度，改善职权配置，减少管理层级，构建一套适合集团化幼儿园内部运作的新的管理组织机构。（2）制定集团化幼儿园的动态监管系统。在动态监管过程中，教育行政部门对管理不科学的集团化幼儿园进行规范与指导；建立严格的监督与评价体系，实行动态化管理，实现“建成一所、保障一所”，以确保优质教育质量的“浓度”不变。纠正民办集团化幼儿园过度的“逐利性”倾向，引导并支持其建设成为提供普惠性服务的优质幼儿园。（3）集团化幼儿园的后续发展需要政府政策的支持。学前教育应力求实现公平、普惠的最大化。在学前教育事业的发展过程中，建议持续做到“政府统筹”、“教育部门主管”、“相关部门配合”的学前教育管理机制，从而充分发挥区域学前教育的各个职能部门所应起到的宏观调控作用。
2.对集团化幼儿园自身的建议。（1）坚持均衡普惠的原则。发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性。扩大教育资源，其核心目的是让适龄幼儿接受优质学前教育服务，真正实现集团化幼儿园均衡、普惠发展。（2）尊重教育规律，注重长期积累。集团化幼儿园的发展要遵循教育规律，需要长期积累、厚积薄发。而办好集团化幼儿园的核心因素，建设精良的教师队伍，则需要几代教师的长期努力。优良的办园传统、幼儿园文化和园风，以及鲜明办学特色的形成，更是需要长期的积淀，不可能一朝一夕、一蹴而就，也不可能用钱简单地堆积出来。（3）坚持规模与质量并重的原则。集团化幼儿园如何在扩大规模的同时确保办园质量是真正意义上实现“普惠”与“优质”并存的关键。（4）坚持和而不同，注重特色发展。集团化办园的关键是龙头幼儿园的示范引领，龙头幼儿园要有强烈的社会责任感、充分的思想准备和足够的支撑实力，保持缩小差距，才是持续发展的教育均衡发展道路。（5）集团化办园内部管理中要突出方式灵活、条块兼顾，适时“剥离”。尤其对于“紧密型”集团化办园的内部管理，要克服决策层 “身心疲惫”、名师队伍“淡化稀释”、分园自主创新意识淡漠的弊端，解决好产权明晰、管理高效、信息通畅、方式灵活等问题，做好“嫁接”——“成长”——“开花”——“结果”——“移植”流程。
参考文献
[1]李永霞 李英霞 杨香香 张焕荣 幼儿教师资源配置研究综述[J].现代经济信息，2016，（20）。
[2]李少梅 黄怡冰 康康 张玉 殷鹏霞 陕西省幼儿教师资源配置的现状与存在问题分析及解决对策[J].学前教育研究，2011，（06）。
论文作者:杨洪防 武春梅
论文发表刊物:《中小学教育》2017年9月第289期
论文发表时间:2017/8/9
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