摘要：由于国内住房机制的不断改革及城镇建设进程的不断加快，房地产行业也取得迅猛发展，城镇住区设计、规划、建造、经营及管理等诸多方面存在较多新的发展趋势，从而对城镇规划建设管理提出了新要求。城市规划建设管理部门应从实际情况出发，严格按照城市发展的具体规律和要求，将城市规划作为城市住区建设和调控的重要途径和手段，从而保障城市规划和建设管理工作能够切实落实到实处。我国政府应对城镇规划及建设予以高度重视，因此，在对城镇进行规划和建设管理时，应从各个方面对其进行详细分析，从而为城镇发展提供有力保障。
关键词：城镇规划；建设管理；问题对策
1.小城镇规划与建设管理原则分析
1.1要坚持目标管理原则
实践中我们可以看到，任何形式的管理均以实现某种目标为最终目的，即通过加强管理而希望达到某种状态。对于小城镇规划与建设管理而言，如果目标不明确，则管理活动就会缺乏方向性，在此条件下的建设管理活动也就失去了意义。
1.2要坚持依法管理原则
近年来，随着我国城镇化建设进程的不断加快，小城镇建设管理过程中的分工也越来越细，内容也更加的丰富。由于小城镇建设管理对象性质比较复杂、彼此之间的差别也很大，因此行政主管部门应当在处理问题时，本着依法行政的管理原则，只有这样才能实现公平、公正。
1.3要坚持依靠群众原则
从实践来看，小城镇规划与建设管理是一项涉及国计民生的大事，建设管理质量的优劣直接关系着广大人民群众的切身利益。因此，在新形势下的小城镇规划与建设管理过程中，应当改变传统的闭门造车思想，而是要走出去、面向广大公众，依靠群众、发动群众，只有这样才能保证规划与建设管理工作的顺利完成。
2.城镇规划建设管理的问题分析
近年来，社会经济呈现迅猛发展，各级政府越来越重视城镇的发展和建设，但在现阶段的情况来看，城镇规划和建设管理中仍存在一些不足，大大制约了城镇的健康发展，因此，加强城镇规划和建设管理需要对以下问题进行研究：
2.1管理制度存在漏洞
就目前情况而言，我国在城镇规划管理的过程中，缺乏完善的管理制度和管理机构，因此，在进行城镇规划管理的过程中，对于相关管理部门来说，政府在履行城镇管理职能上具有一定的难度。一般情况下，县级的管理部门只能在城镇管理工作中予以指导，但在实际执行过程够中，还需要城镇中的政府部门来执行，在一定程度上，为政府部门带来了沉重负担。另外，在进行城市规划管理过程中，由于受到管理权限的限制，导致城镇在日常管理工作具有较大难度。
2.2规划管理在实际的执行中存在问题
在对城镇进行规划管理时，会由于城镇中的政府部门因人手不足其设计的方面较广，因此，在实际执行过程中，对于城镇中的一些不符合建设规范的建筑，无法做出有效管理，从而造成一些危险建筑及违法建筑的存在、另外，在乡镇中，一些违法建筑会因乡镇政府的庇护，无法实际开展下去。
2.3人力和经费不足
在一些城镇中，相关政府部门未对城镇规划建设管理予以重视，直接导致城镇在进行规划管理的过程中，相关政府缺乏足够的费用或人力来投入到城镇规划管理工作中，再加上一部分政府管理人员的专业素质不高，从而对城镇规划管理工作的顺利开展造成负面影响。
2.4缺乏专业的管理人员
对于城镇来说，一些政府中的管理人员在城镇管理规划的过程中，缺乏一定的专业知识，这样在对城镇进行规划管理时，就无法对城镇的实际情况进行合理定位，并在此基础上，对城镇进行合理规划和管理。因此，这就要求在对城镇进行管理规划时，政府的相关管理人员应具备专业严谨的素质。
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3.对加强城镇规划项目质量全面管理的相关建议
过去建筑规划建设管理建设单位单纯靠着高价格、高成本、粗放式的管理体系获取高额利润的时代已经不再现实。现今，增强建筑建设单位纯利润、提高建筑建设单位市场竞争能力的最主要途径是能够更好地进行建筑建设管理，并针对建筑安全管理项目的规划建设管理过程中存在的问题进行分析和探讨，并提出相应可行的对策。笔者通过对中国建筑规划建设管理项目的研究分析，总结出了一系列提高城镇规划项目建设管理质量的措施对策：
3.1 倡导城镇规划工作人员坚持“以人为本”的理念
进行建设管理方法研究在城镇规划项目的建设过程中，必须坚持“人是规划建设管理的创造者”这一原则标准，因此要坚持以人为本的概念，在建设管理方法研究中要坚持把规划建设管理者作为控制的根本动力。规划建设管理人员应当采用多种手段增强规划建设管理者的责任感，同时注意提高规划建设管理者的素质，避免人为失误，以规划建设管理者的工作质量保证工序质量、保质量。建设管理方法研究工作者应当在项目在规划建设管理过程中应该自始至终地坚持质量第一、用户至上的工作原则，树立质量第一的工作观念并将其作为建设管理方法研究的基本原则，明确进行建设管理方法研究的重要性，创新工作理念，切实贯彻建设管理方法研究，进行项目工期分阶段性审查监督。
3.2加强小城镇产业化与环境生态化发展
对于小城镇社会经济发展而言，特色产业是其发展的重要支柱，同时产业化发展也是当前小城镇规划建设的重要内容。在小城镇规划与建设过程中，应当加强其产业化发展，对小城镇所处区域的资源优势进行全面的分析，以确保小城镇主导产业定位的准确性与科学性，注意规划策略的具体性与实际可操作性。小城镇规划建设过程中，要想取得良好的生态效益，实现可持续发展，就必须对小城镇进行生态规划。这种规划，主要是以区域经济的快速发展为依托，体现出一定的安全性、便捷性、舒适性以及生态持续性。
3.3 加大对开放空间、绿地系统的管理力度
一般情况下，开放空间及绿地系统会对住宅区的环境质量、户外活动产生一定的影响，在实践中普遍采用集约化管理模式，即通过加大建筑的密度或集合住宅等诸多方式，实现土地资源应用效率的全面提高。在城镇管理的过程中，由于受到多方面因素的一下你刚，导致开发者和设计人员在生态环境意识上未能达成一致，或者在认知水平上存在一定差距，因此，直接导致住区在规划管理过程中过度追求容积率，而忽视了开放空间和绿地系统的设计和管理。针对这种情况，笔者建议规划和建设管理部门应及时对相关方案进行调整和指导，避免开放空间的布局出现零散的现象，城市空间和住区绿地系统之间缺乏有机联系，从而形成各自为政、相互独立的不利情况。
3.4加强土地应用管理
土地应用管理是新形式下的小城镇规划与建设基本问题之一，同时也是城镇项目建设过程中最被关注的内容。较之大中型城市建设而言，小城镇建设过程中正面临着严峻的土地压力，因此项目建设开发过程中应当注意强化土地资源的应用管理意识。土地应用功能的开发强度、布局以及交通组织等，都直接关系着建成后的城市运行效率，因此在土地应用过程中，还要注意自然形体、自然景观资源的有效利用与基础设施的影响。小城镇规划建设过程中，应当遵循人的生理与生活规律，将土地的应用均衡性、紧凑性与人居环境、经济效益相结合。
4.结语
总而言之，新形势下的小城镇规划与建设管理是一项非常复杂的工作，具有一定的政策性，因此在实际操作过程中，应当对小城镇建设中相关政策进行深入的研究，并结合小城镇的具体特征与建设模式，以保证小城镇规划与建设管理工作的有效落实。
参考文献：
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[3]崔小平. “镇规划标准”的适应性研究[D].西安建筑科技大学，2014.
[4]张鑫洋. 北京特色城镇化模式研究[D].首都经济贸易大学，2014.
论文作者:王健
论文发表刊物:《防护工程》2017年第16期
论文发表时间:2017/10/20
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