面向21世纪的中国图书馆事业（一）：定位与体制，本文主要内容关键词为：中国论文,体制论文,图书馆论文,事业论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[摘要]依据图书馆的性质和社会功能，讨论了中国图书馆在“四化”建设时期的定位，重点阐述了现代图书馆向未来电子图书馆发展过程中开展信息传递服务的必要性，并在此基础上提出了图书馆结构体制的建议。
[关键词]中国图书馆事业 图书馆功能 定位 图书馆体制 图书馆政策
21世纪将要来临了。基于当前世界政治、经济和文化的走向，下一个世纪将是全球多元一体化的世纪，也是人类社会进入信息时代的世纪。
图书馆应以什么样的姿态跨入21世纪，社会各界以及图书情报界的有识之士均表示了极大的关注。本文力图从图书馆的性质和社会功能的视野探讨图书馆在新时期的社会定位，并进而讨论适应这种定位的体制建设。
1 新时期中国图书馆事业的定位
中国图书馆事业始于上古时代，迄今已历经数千年历史。作为一种文化现象，图书馆随着特定社会的政治、经济、文化的发展而发展。中国古代图书馆从夏商开始至鸦片战争（1840年）一直以藏书楼形式存在，在保存大量的文化典籍、延续和发展人类文化方面作出了巨大的贡献；近代和现代历史阶段是我国图书馆真正兴起和发展的时期，特别是新中国的建立使图书馆事业迈入了崭新的发展阶段。这一时期的图书馆从功能上实现了“收藏为主”向“藏用并蓄，以用为主”的过渡。从古代、近代到现代，图书馆的公益性的社会地位一直被社会所确认。
目前，当人类社会步入信息时代之际，伴随着信息价值、信息需求的变化，世界趋势业已表明现代图书馆正在向电子图书馆发展，这如同古代图书馆演变成近代、现代图书馆所发生的过渡一样，现代图书馆向电子图书馆发展也就是现代图书馆将从“藏用并蓄，以用为主”的功能向“信息传递”的功能过渡。在人类社会历史发展的不同阶段，图书馆的社会职能也会发生适应性的演变：文献收藏→文献收藏和社会教育→文献收藏、社会教育和信息传递。图书馆事业的发展，是其社会职能从单一到多元化的进程[1]。
由此可见，除了学科自身规律的作用外，图书馆事业的发展还受不同历史阶段社会的推动，这是主观和客观的统一，它涉及图书馆服务工作的社会价值观，包括图书馆工作的学术价值和社会文化价值。当前，我国的改革引起了整个社会价值观的转变，人们普遍将社会价值与经济价值并重，并强调经济价值，这是一个巨大的变化。诚然，图书馆工作由其学科本身固有的“学术性服务工作”性质所决定，其劳动价值往往蕴藏于社会效益之中，体现在为物质文明和精神文明建设服务的广度和深度上，注重的是社会效益；而由图书馆工作延伸出的信息传递服务，输出的是根据特定需要、通过智力投入而激活的知识，具有专指性、时效性和可利用性的特征，理所当然地注重其经济效益。也就是说，在现代图书馆向电子图书馆过渡时，图书馆服务虽以社会效益为主，但同时也注重经济效益。
鉴于文献收藏和社会教育工作表现的社会价值形态主要为社会效益，故人们通常视其为公益性事业工作；而信息传递注重经济效益，人们将其视为产业工作，划入信息产业范畴。既然如此，当现代图书馆向电子图书馆发展时，因其功能的发展和延伸，早已界定的“公益性事业单位”的定位出现了动摇，引起社会和图书馆界的困惑。其症结主要在于：图书馆功能是否一定要向“信息传递”延伸？功能延伸能否改变图书馆的社会定位？
1.1 现代图书馆向未来电子图书馆过渡，必须实现“藏用并蓄”向“信息传递”功能的延伸 冷战结束后，各国政府纷纷将注意力集中于经济实力的较量，以期在世界事务中占有一席之地。目前，世界经济正经历着一场剧烈的结构性变化，即规模大型化、节奏加速化、影响关联化，人们已深刻地感受到这是一种以物质、能源为基础的工业化社会向以信息为基础的信息社会的转变，是一场以信息技术和信息资源为推动力的社会大变革。信息资源与物质资源和能量资源一起，已成为构成现代社会资源的三大支柱。
为了与世界经济接轨，我国不失时机地提出了发展第三产业的举措。“七五”期间各部委相继投入200亿元创建电子信息系统，目前我国已建立了以国家信息中心为代表的全国性经济、金融、贸易、商业等20多个国家信息系统[2]；全国文献情报部门在国家科委信息司注册的数据库已达806个，总记录5000余万条[3]；还建成了CHINAPAC，NCFC，CERNET等全国性公用数据传输网，拥有5个In-ternet出口、4个B类网络和10个C类网络，联网主机数百台，用户数千个。然而，虽然有了这样的信息环境，但由于图书馆长期沉湎于计划经济的运转方式，满足于“藏用并蓄，以用为主”的服务方式（严格地说还未完全实现向“以用为主”的过渡），因此，并未完全向社会开放，直接参与经济活动。当社会发展出现渐进和突变并存的转型阶段时，也就是说我国由计划经济向市场经济转轨时，图书馆的学科理论、服务工作和适应能力却严重滞后，出现了磱统的理论和方法不能延续，新的理论和方法又难以綀立的尴尬局面。当科学技术迅速发展，社会经济日新月异，国家要求图书馆提供社会化、商品化的信息资源服务，以便大幅度提高社会经济活动的知识含量和高附加值时，图书馆在这些方面的表现度与国家的期望值差距甚大，显得软弱无力，缺乏生气。因此，图书馆在生存与发展、延续与创新问题上需要有新的结合点。也就是说，在此转型阶段，图书馆应扬长避短，充分发挥其丰富藏书的优势，力求在信息资源的开发上适应信息社会的需要，努力在信息的可利用性、信息的时效性、信息的生产力效应等方面显示图书馆的实力。“信息传递”功能是现代图书馆向电子图书馆发展的标识，伴随着实践的深化，图书馆工作必将孕育新的突破。
要实现这种功能延伸，就竞争地位而论，必须看到图书馆当前的改革存在着许多不利因素：计算机、通讯等行业是生产物质产品的产业部门，这些硬产品是国民经济发展的重点，在市场经济中能吸引较大份额的社会资源配置；科技情报机构大多脱胎于各部委机构，与各自的产业单位有着千丝万缕的联系，进入国民经济主战场是其职能的扩展，势必引起投资的增加，其发展是功能扩大的膨胀过程；当前社会上兴起的个体或集体所有制信息经纪人、信息中介商是市场经济的产物，他们的运行机制灵活，在政府倾斜政策扶植下正处于旺盛的生长期。图书馆事业则不然，从现代图书馆向电子图书馆转移是从被动的传统服务向主动的信息传递服务转移，从提供文本信息服务向活化的信息咨询服务转移，这是图书馆的社会功能由低层次向高层次的发展，而且是从熟悉的业务工作向生疏的业务工作转移，在一定意义上说是业务工作的一场革命。因此，图书馆当前所面临的痛苦，正是这场革命要打破旧的平衡而新秩序还未建立所出现的短暂阵痛。
综上所述，从图书馆的社会功能视角分析，图书馆具有上层建筑性质和生产力性质的两重属性，在市场经济环境下，图书馆既有非经营性的文化事业部分，同时又拥有经营性的信息产业部分[4]。从图书馆的历史、宗旨以及现阶段的功能而言，图书馆应以非经营性的文化事业部分为主，经营性的信息产业部分为辅。
1.2 图书馆功能的这种延伸并不会改变图书馆事业的社会定位 当社会资源配置由计划经济方式向市场经济方式过渡时，社会上少数人为图书馆事业的发展指出了以市场竞争求生存和发展的道路。这些人认为，既然图书馆具有经营性的信息产业，就应该按市场机制运作，特别是在以信息为资源的信息社会里，图书馆拥有的庞大文献资源应成为得天独厚的物质财富。他们举例说，国外一些咨询机构都是国家的巨额创税机构，国内有些图书馆近年来通过文献开发、一业为主多种经营等有偿服务方式，实现了年创收数十万或上百万元，已接近甚至超过了这些单位上级事业费的拨款额。因此，图书馆进入市场，发展信息产业是大有希望的。
应该说，这种观点在理论上是缺乏依据的。图书馆这一文化现象是人类社会物质文明和精神文明发展到一定历史阶段的产物，图书馆的存在是为全社会公益性领域服务的，而不是以赢利为目的而存在的。随着时间的推移，功能的扩展，尽管增加了经营性信息产业内容的信息传递服务，但并未从根本上改变图书馆为全社会公益性领域服务的本质。脱离了这一本质，图书馆的理论体系就不能连续，图书馆实质上就变成了另一种社会形态。
这种观点在实践上也并不具有普遍性。上述少数成功的事例虽然客观存在，但具有很大的偶然性，并不具有普遍性意义。少数图书馆在经营上取得的成绩在某种程度上是以削弱图书馆对社会承担的功能为代价的，具有很大的盲目性。笔者认为，在现阶段中过多地强调图书馆的经营性质，只会引起社会分工的混淆，不利于图书馆的发展。
1.3 新时期图书馆事业的定位 综上所述，图书馆作为国家科技进步、经济发展、文化繁荣和社会进步的公益性文化事业机构，应紧密围绕国家的“四化”建设服务，这就是图书馆在新时期的定位。定位的目的是为了在国家的资源配置中求得稳定的支持。图书馆作为公益性的文化事业单位，仅靠自己的努力是不能生存和发展的，必须依靠国家和社会在物质和道义上的支持。图书馆的经营主要表现在其“支撑作用”上，支撑既是对社会整体的服务，又是对社会的“能动作用”，具有“能量传递与交换”和“信息形态转换”的特性。正是这种能量传递与交换以及信息形态的转换，才使图书馆的部分服务具有商品的属性，其劳动价值可用货币的形式进行等价交换来体现。然而，就整体而论，图书馆的服务和经营收入充其量只能为图书馆增添活力，绝不会改变图书馆的公益性性质，图书馆赖以生存和发展的基础是社会，是为社会服务。
在现阶段，图书馆当然应十分重视经营性信息产业的发展。通过转换机制，面向市场，使其在信息时代充分发挥出信息传递的功能，这既是图书馆在转型期内功能延伸的必然，也是时代发展的需要。
2 面向21世纪的图书馆的体制建设
结构决定功能。欲转变社会功能，须首先改变结构。根据图书馆事业的性质和社会职能，图书馆应成为以非经营性文化事业为主，经营性信息产业为辅的社会机构，是社会主义科学、教育和文化事业的重要组成部分。通过对知识的整序加工，科学地保存人类劳动成果；通过对文献信息的开发，积极地开展社会教育服务，这是现阶段（或信息社会初期）我国图书馆工作的基本形式，也是满足社会日益增长的文化生活需要而不可缺少的组成部分。同时，图书馆还应从事经营性信息产业活动，这样才能完整地体现出图书馆在现阶段的社会形态。虽然非经营性文化事业与经营性信息产业是主从关系，但在现阶段应注重开拓经营性服务，这是图书馆无法回避的改革方向。这就如同古代图书馆过渡到现代图书馆时变“收藏为主”为“藏用并蓄”一样。图书馆的社会功能，即为社会公益服务，是不能商品化的。而直接为生产、科研、商品流通提供的服务和服务产品，则必须商品化。这就是新时期中国图书馆事业的完整机构建制。
2.1 微观上，设置经营性信息产业机构 经过几千年的发展，中外图书馆在机构设置上早已形成一种几乎固定的模式：建有采访、编目、期刊（以上部门国外称之为技术服务部门）以及流通、典藏、服务（国外称之为读者服务部门）等部门。这种模式较好地适应了传统图书馆的运行机制，并有效地为其承担了社会服务功能。现代图书馆又相继设立了参考咨询、情报服务等部门，以适应社会教育的职能。但是，这种模式仅仅局限在非经营性的文化服务事业范畴内。近年来，图书馆界都在尝试有偿服务，但均未形成规模，只能说是在旧体制下进行的某些小革新。为了适应信息社会需要，图书馆（一些比较大的图书馆）必须尽快建立能从事经营性信息产业的部门，如数据库、信息咨询、中介服务、市场调研、用户培训等部门，从机构上赋与社会经营的内涵，使图书馆信息经营的功能从体制上得到保证。
2.2 宏观上，建立以国家和地区级图书馆为中心的分散图书馆系统 鉴于我国图书馆行政隶属的条、块体系，且这种历史形成的现状又不可能在短期内改变，建议国家强化宏观调控，采取“有限目标”的策略，重点加强国家级图书馆（如北京图书馆、中国科技信息研究所、中国科学院文献情报中心、中国专利文献服务中心和中国标准情报中心）和少量地区级图书馆的建设，使其成为我国图书馆事业的核心和科学、技术、文化的象征。与此同时，严格控制单个图书馆规模的膨胀。在新技术得到充分运用的信息社会里，图书馆规模将出现由大到小的趋势，规模过大的图书馆将会造成人力、物力和财力的极大浪费。目前应特别注意乡镇图书馆的建设，提高图书馆服务的人口覆盖率，将图书馆真正“办到生活中去”，这是实现图书馆事业的宗旨——为社会服务所必需的。这种由国家级、地区级大馆为核心，由数量庞大的遍布于县镇的小馆为基础的网络系统是符合我国图书馆事业发展的国情的。
3 结语
事物的发展总是受主、客观条件制约的，图书馆事业更是如此。当社会处于渐进平衡发展阶段时，其发展主要表现为数量的累积；一旦社会进入突变或渐进与突变并存的转型期时，其发展往往出现质的飞跃。此时，为了促进事业的正常发展，通常需要人们更新观念，重新认识学科理论以及从业人员的进取和探索精神。
当前，图书馆事业就进入了这样的转型期，其学科理论，如图书馆的社会性、文献交流学、信息经济学、藏书建设、读者服务等，都要置于信息社会的时代背景下进行再认识，以便更科学地指导实践。与此同时，为摆脱当前的困境，尽快实现转移，从业人员应勇于实践和探索。这种探索应基于建国以来在理论和实践方面所取得的丰硕成果以及世界各国同行所取得的宝贵经验。通过从业人员对事业的奉献精神，在国家、社会各方的支持下，中国图书馆事业必将在世纪之交进入一个高速发展的新阶段。（待续）
The Chinese Librarianship Facing the 21st Century:
I.The Library Position in Society and Library Structure
Gong Yitai
(Shanghai Documentation and Information Centre of theChinese Academy of Sciences)
[Abstract]Based on the library's nature and socialfunction,the paper discusses the library position in societyduring the drive of Four Modernizations.Emphasis has been laid on the expounding of attaching great importance toinformation transfer service provided by libraries during the transition from modern libraries to future libraries--electronic ones.In conclusion,the paper deals with thestructural construction of the Chinese library system.