盛世工程项目管理有限公司 257091
摘要：随着工程量清单计价在我国的推行，势必会对工程造价领域产生深刻的影响，文章从另一个角度，阐述了推行工程量清单计价在各个领域或方面产生的影响和作用。由于历史的原因，在我国推行工程量清单计价肯定会产生一些矛盾和问题，文章列举了一些主要问题，并阐述了解决问题的办法，其目的是给同行业人士提供一些借鉴，为建立一个具有中国特色的计价模式提出自己的一点思路。
关键词：工程量清单 计价存在的主要问题 解决办法
一、实行工程量清单计价的意义
1.工程量清单和工程量清单计价工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称、税金项目的名称和相应工程数量等的明细清单。工程量清单计价按照“量价分离”和“市场形成价格”的原则，在建设工程施工招投标时，工程量清单由招标人依据《建设工程工程量清单计价规范》，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法，招标文件的有关要求等进行编制。工程量清单必须是招标文件的组成部分，其准确性和完整性有招标人负责，投标人按照招标人提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，依据现行国家和地方的有关规定，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价的一种计价方式。
2.实行工程量清单计价的必要性
工程量清单计价有利于我国的计价方法和国际通行方法接轨，也符合国家调控的招标投标价格形式，是一种由市场形成价格为主的价格机制。其价格形成的特征是“竞争形成，自发波动，自发调节”。工程量清单计价方式是目前国际上通行的做法，在我国实行工程量清单招标，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。
工程量清单计价为投标者提供一个平等竞争的条件。采用施工图预算投标报价，由于设计图纸的缺陷，不同施工企业人员理解不一，计算出的工程量也不同，报价就差的更远，也容易产生纠纷，而工程量清单计价就为投标者提供一个平等竞争的平台，相同的工程量，由企业根据自身的优势和实力来填报不同的单价。再有可避免了定额子目划分确认的分歧及对图纸缺陷理解深度差异的问题，有利于中标单位确定后施工合同单价的确定与签订合同及施工过程中的进度款拨付和竣工后结算的顺利进行。
二、定额计价与工程量清单计价的区别
1.计价依据的属性及特点不同在传统定额计价模式中，国家是计价的主体，是以法定的形式进行工程造价管理的，而与价格行为密切相关的建筑市场主体——发包人和承包人，却没有决策权和定价权。定额是指在正常施工生产条件下，完成一定计量单位产品的人工、材料、机械和资金消耗的规定额度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆尽管消耗量标准是依据施工规范、典型工程设计、社会平均水平等因素制定的，最大的弊端是政府相关部门对各种价格、管理费及利润的确定与市场经济的发展相脱节，导致市场竞争受到了制约，这种模式既不能及时反映市场价格的变化，更不能反映企业的施工技术和管理水平。
2.价格形成的方式不同在工程量清单计价模式下，打破过去价格由政府统一定价的静态管理模式，在招标人编制工程量清单时将实体消耗与措施性消耗分开，投标人在编制投标报价时能够依据企业定额消耗量、市场价格信息等各种要素，结合企业的综合实力、机械设备、施工手段、管理水平等情况自主定价。
三、目前工程量清单计价实施中存在的主要问题
1.在工程量清单项目的划分上存在问题工程量清单项目的划分基本上沿袭现行预算定额体系，将实体工程项目和措施项目并列，不利于提出竞争性报价。
2.工程量清单计价基础和依据不统一
我国在建筑工程、安装工程和市政工程均遍制了统一的基础定额，但各省(直辖市和自治区)几乎都编制了各自的综合定额或单位估价表，形成了几省(直辖市和自治区)就有几套定额、几种计量规则的自成体系、分割的预算定额体系。清单的项目划分、计量单位、计量规则和工作内容都缺乏统一而明确的界定，给计价工作带来难度，影响投标报价的公平性。
3.竞争机制不规范
第一，存在强化标底的趋向，以标底来确定投标报价的有效范围。第二，在评标定标中普遍采用非市场经济的方法选择中标人，如采用投票、统计评标(加权)等方法确定中标人。从交易角度来说，评标定标标准和方法就是选择交易者的机制，制约着投标人的行为，不规范的竞争机制必然产生不规范的清单计价。
四、解决办法
1.淡化定额的法规性、价格的指导性以及费用的强制性
现行的指令性定价模式是与市场经济要求的市场定价模式根本矛盾的，当前亟需解决的是淡化定价依据的法规性和强制性属性，具体要求有：第一，在工程造价管理文件和招标文件中不应规定清单计价的强制性依据，定额仅应作为参考性依据。第二，各类基础性定额、材料价格、费用标准等计价依据不应由各级建设行政主管部门直接发布，改为由协会、中介机构收集发布。第三，转变造价管理机构的职能和工作重点。帮助企业建立起内部定额的技术经济指标等成本估算体系，实现由管制性定价模式向市场定价模式的转化。
2.制定全国统一的工程量清单计价标准和规则
公平竞争要求有共同的竞争基础，制定出统一的计价标准和规定。在过渡期里．推行全国统一的基础性消耗定额，消除地区性定额的割据状况。另一方面，制定出统一的标准计量规则和统一的工程量规则和统一的工程量清单标准格式，并确立其权威地位。
3.借鉴国际先进经验和方法，实现与国际惯例接轨工程量清单计价这种国际通行的工程计价方式，对我们工程造价来说是一种新的管理模式和计价模式，从一种的管理模式到另一种的管理模式，需要有新的理念和与之相适应的社会条件，台格的市场主体、完备的规范、完善的管理体制、配套的市场体系等。
结束语
工程量清单计价是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也能在建立规范有序的竞争机制中起到积极的推动作用。只有不断完善推行工程量清单计价, 逐步推广工程量清单计价的必要性，继而加快创造出符合市场经济规律的科学的工程造价管理模式。
参考文献
[1]王国平工程量清单计价推行中的问题及应对对策建筑经济 2015.2
[2]张允明工程量清单的编制与投标报价中国建材工业出版社 2014.11
[3]朱余生工程量清单计价方式有关问题的探讨建筑知识 2016.3
论文作者:岳利军
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年1月
论文发表时间:2017/4/18
标签：工程量清单论文; 定额论文; 价格论文; 模式论文; 工程量论文; 项目论文; 市场论文; 《建筑学研究前沿》2017年1月论文;