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摘要：进入本世纪以来，社会发展非常快速，我国综合实力也在不断提升，促使各个行业很快的发展起来，也快速转型和升级，特别是建筑行业，PPP模式的应用取得了非常显著的效益。但是收益与风险是成正比例关系的，效益越高，存在的风险就越大，所以要采取相应措施进行控制。基于此，本文主要对PPP项目全生命周期的工程造价风险及控制进行分析。
关键词：PPP项目；全生命周期；工程造价风险；控制措施
一、PPP模式的基本概述
关于PPP模式其是由国外的专家提出的，是一种投融资管理方式，也是一种新型的合作模式，站在社会公共服务角度，该模式是以政府为发起者、以社会资本为配合者的项目合作关系，并且在进行工程项目建设的各个阶段，政府和社会资本一起参与，保证建设项目的透明化和公开化，还可以根据发展的具体现状在民间社会资本中应用，确保双赢局面形成。但是因为PPP项目参与的单位有很多，投资资金的较大，建设之间也长，就造成各种类型风险，因此必须采取相应措施预防风险，实现PPP项目全生命周期的工程造价管理。
二、PPP项目工程造价存在的风险
1、项目资金环境变化几率高
通常PPP项目的合作时间在10年以上，并且许多经营和准备经营性质的项目合作时间在30年左右，最为关键的是项目造价总金额根据建设阶段投资和确认时间、经营阶段成本绩效考核情况不断变化，例如：高速公路PPP项目应该选择BOT模式，即使收取费用价格是固定的，在今后发展中随着国家政策的变化、地方区域的规划和建设，这些都会直接影响企业投资运营成本，尤其是工程造价。
2、项目的投资结构失衡
在现代社会，进行资本项目投资之前，要对各个方面进行综合考虑，选择最佳的投资和融资结构，实现企业经济效益最大化。因为参与到项目投资的企业，投融资有着密切联系，既可以帮助机构树立投资信心，也可以与新成立企业对注册资金的要求相互适应，保证杠杆效益得到充分发挥。其次在进行项目开发时要用自己的资金投入，同时还要想金融机构进行贷款，这样就能使得其与项目投资的额度需求相符合。要是企业自身投资的资金份额较重，企业规模就会减小，对企业今后发展是十分不利的，但是要是对金融机构贷款依赖程度很强，就会促使资产负债效率有所提高，引起企业债务风险持续增加。
三、全生命周期视角下的PPP项目工程造价风险控制措施
1、发挥政府的作用
在当前的发展背景下，要想真正发挥出 PPP 模式的作用与价值，那么首要任务便是需要转变建设思想，并且将政府部门的作用充分发挥出来，且在 PPP 运行模式中政府部门需要放低神态，参与到项目建设之中，与投资者共同承担建设中的风险，还有一点便是政府部门还需要结合 PPP 项目的要求，遵循项目合同开展各项工作，值得注意的一点，笔者认为政府部门不仅要明确社会公众的合法利益，还需要保证经营者获得相应的利润，制定完善的规章制度，加强对信息技术的应用，真正实现其统一性与规范性。与此同时，在 PPP 模式的应用中要将传统工作模式加以转变，施工企业要将造价管理的核心加以分析，不可仅仅局限在招投标方面，还需要从施工组织与施工人员出发，严格遵循施工具体要求，对施工进度和造价联系进行完善，确保其在新的时代背景下满足施工方面的基本需要和要求。
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2、做好项目实施阶段工程造价风险控制
（1）投资风险的控制
首先要通过对财务的可行性分析，预计和估算后期经济效益，关于财务可行性分析标准主要是静态和动态两个标准，在该过程中要从各个方面对货币价值进行综合考虑，保证理论知识与投资项目的具体情况相符合，要是采用指标对财务进行评价，并且财务评价在行业平均值之上，投资项目就具有一定可行性。通常要想确保项目财务具有可行性特性，总台和静态指标分析的出来的结果要比预期基准数值高，其次，采用联合投资的方式进行推广和应用，PPP项目就是站在社会公共服务角度，以政府为发起者、以社会资本为配合者的项目合作关系，并且在建设项目时由一些中标社会资本主义组合而成。同时在满足政府招标要求的前提下社会资本要对项目实际状况进行多方面考虑，对合作方进行合理选择，并且保证经营和技术两个方面实际能力得到更好发挥，分散财务方面存在的风险，还要通过借助一些资金对投资项目进行获取，确保投资效益最优化的实现。最后做好风险的分配工作。目前在我国出台了很多政策和法规，也很好的形成了PPP项目风险分配规则。在具体的工作开展中对发生每一项风险的原因社会资本要进行充分考虑和了解，确保政府和资本者可以对风险责任进行承担和分配，要是风险得不到有效控制，应该安排多方来承担，尽可能避免风险存在。
（2）融资成本波动风险防范
对融资环节，为了大幅度降低成本波动受到的影响，第一对融资渠道进行不断创新，主要是对基金、股权等融资方式进行应用，就能对项目使用的资金成本进行降低；对于大型设施设备应该采用融资租赁对资金进行降低，起到节约财务成本的目的。第二在构建投资回报制度中要对利率回报开出来的条件进行争取，并且随着国家基准利率的变化不断调整投资回报率，对财务存在的风险进行降低。第三在工程的建设进度进行科学合理的设计和规划，并且在不受到工期、运营收费阶段影响的基础上对资金投入进行适当延后，对负债时间进行大幅度简短，从而有效解决资金利息问题。第四对项目进行分期限建设，主要是根据政府和业主的要求进行分期投入和建设，获取效益之后再投入，这样就可以对整个项目的开发负债率和资金的占有效率进行大幅度降低，对项目总体财务费用进行降低。
（3）货币资金管理风险的控制
首先要根据具体状况适量加大资金管理力度，对资金利用率进行不断提高，在进行PPP项目建设的时候要对项目建设效率进行很大程度增强，避免资金出现超过拨出而造成资金成本大大提高。项目在运营环节要对经营管理状况进行严格处理，保证经济效益最大化，在整个运营中要对项目投资资金进行及时回收，就形成了良好的资金确认和拨付体系，要是资金到位，政府部门就应该给予资金确认书面函，并且对计息进行启动，此外在支付的前提条件下应该将应付的财务款项形象和信誉表达出来，对资本结构进行全方位的优化，保证工程造价和管理工作能够得到有效开展和实施。其次要对资金预算管理起到的重要作用引起高度重视，对投资和融资规划制定出来，并且在借款开始阶段应该提前做好筹划，应该构建合理的融贷模式，将其与项目建设资金需要和要求结合起来；财务成本的支出一定不可以超过允许范围，这样就可以保证项目投资利益的最大化，避免项目出现资金链断开情况，还可以预防资金受到限制，从而很大程度增强资金的利用率。
3、风险防控体系的建立
要想预防工程造价实施中风险存在，必须建立健全和完善的防范体系，作为承包单位在项目建设的每一个环节都要将风险防范融入进去，确保风险防范意识得到提高，促使每一位参与到PPP项目中的工作人员都可以随时警醒，做好预防措施，从而对存在的隐患进行预防。针对施工，在此过程中必须采取一系列行之有效的对策进行应急，在日常的工作中要对一些风险进行演习和排练，这样既可以很好的锻炼人们应对风险的能力，也可以对人们的风险意识进行增强，保证在遭受风险袭击时能从容应对，促使损失减少到最低。最后管理人员一定要构建良好的风险防范体系，预测、监管风险的每一个方面，保证设施的科学性和合理性，进而就可以将风险降到最低，最大程度获取效益。
四、结束语
综上所述，PPP项目模式下建筑工程，涉及到各个投资主体的监督管理，因此造价企业就要对PPP项目业主的需求进行充分掌握，对工程造价整个过程存在的风险进行识别，还要针对具体现状采取相应措施避开风险，起到提高员工造价意识的目的，确保项目朝着更好方向开展。
参考文献：
[1]付雪琦.基于全生命周期视角探讨PPP项目工程造价风险识别及控制措施[J].中国招标，2014（28）
论文作者:王晶
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第20期
论文发表时间:2019/4/26
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