公路工程建设涉及面广，具有点多、线长，建设周期长，受自然条件影响大等特点，施工作业在野外，工程施工又是一个较为复杂的综合过程。因此，公路施工安全管理不同于一般企业的生产安全管理，施工安全问题较一般企业生产安全相比更难于预防和控制，发生事故的概率较其他行业高出许多。所以，追求工程建设的本质安全、从本质上保证安全生产是各级领导和安全管理人员的共同愿望。
“本质安全”这个词语最初是从本质安全型电气设备的概念延伸而来的，是安全管理的崭新理念。它是一个比较宏观的概念，通俗一点讲，本质安全就是施工设备、施工环境或施工人员具有最佳的安全品质，决不会因为自身的原因而造成事故。本质安全包括人的本质安全和物的本质安全。人的本质安全是靠安全文化启发引导，让人的行为自动自发自觉自愿地按照安全的标准执行;物的本质安全靠的是科技保障，有严密的防范措施和设施，即使出现误操作也不会发生事故。在实际的安全生产工作中，人既是防止事故发生所采取的一切措施的执行者，同时也是发生事故后的最大受害者。人的因素是安全生产的前提和保证，相对于施工设备、施工环境等方面，人的行为处于安全生产工作的基础地位，人的行为的不确定性，是安全生产中的一个极大变数。人的行为不规范，再好的条件也难以从根本上保证安全生产。因此，实现本质安全，首先必须确保人的安全，离开了人的安全，其他一切安全目标都无从谈起，企业的稳定、和谐发展也就无从实现。只有首先实现人的本质安全，其他方面的安全才能真正得以实现。
一、施工人员现状与特点
生产安全涉及施工生产诸要素，贯穿着施工生产的全过程。工地上违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等“三违”现象及习惯性违章行为长期存在、累禁不止，很大程度上是施工人员自身内在的原因在作崇。它最直接的外在表现就是一些施工人员素质差、思想麻木。究其原因，主要有三方面的原因：
（一）施工人员安全素质低、自我保护意识淡薄。公路工程施工具有施工流动性大，作业场所不能固定，施工作业的技术含量低，且需要大量的劳动力资源，是典型的劳动密集型行业。低技术含量作业又使得从业人员的素质普遍偏低。其安全风险意识和防范能力都很低，大多只知道凭自己经验办事，而很少遵守操作规程，即便是发现操作有危险，他们大多依然会存在侥幸心理而我行我素，正所谓“无知无畏”。这些状况无疑给安全生产埋下了重大安全隐患。
（二）特种作业人员规范操作的安全意识不强。特种作业人员虽然经过了一定的技能培训，但由于受培训条件所限，只进行理论考试，不进行实际操作的考核，且考试要求不严。这样的培训未能在实质上提高特种作业人员的安全技能和安全生产意识。有的特种作业人员对自己工作岗位中的一些基本操作规程不知一二，例如有的塔吊操作工不懂什么是“十不吊”原则，在实际操作过程中“能吊则吊”。还有的对一些基本的安全技术规范和安全技术措施一窍不通，例如有的电工不懂什么是保护接零，对漏电保护器的作用及原理一问三不知。这些都是工地发生安全事故的本质根源。
（三）安全管理人员数量不足、自身的安全素质低。按照相关法律法规的要求，施工现场应按合同工程造价每5000万元配备1名专职安全生产管理员的标准配备专职安全员，目前大多数项目都没有达到这个标准。专职安全管理人员的不足，使得企业的安全管理力度不强，无法搞好施工现场的安全管理工作。而安全管理人员自身的安全素质低，这是最让人为之担忧的。他们有的根本不懂安全管理，有的安全管理人员不管安全工作，或者有的一些根本就没有经过任何形式的安全管理、技术和技能知识培训，也在安全生产工作领域中担当主要管理职务，这就不可避免地存在一些诸如“盲目施工”、“瞎指挥”、“强令工人冒险作业”等违章现象。再加上有些安全管理人员思想麻木，对施工人员的一些违章现象视而不见，缺乏对安全工作的责任感和自觉性，施工安全生产事故就不可避免地经常发生。
二、施工安全生产事故的内在原因
从构成施工安全生产事故的三个因素，即人员--施工设备--施工环境的关系分析，施工现场的施工机械设备和施工环境因素相对比较稳定（除极个别施工项目外，绝大部分工程的施工环境和机械设备是可以满足安全生产条件的），只有“人”是“活”的因素，施工人员又是改变施工现场施工环境、机械设备的主体。所以人的不安全行为，是造成施工安全生产事故的直接原因。而人的行为是否安全，取决于自身的安全文化素质。人的安全素质不仅决定其自身安全生产行为，还影响着或决定着“物”的安全可靠性。因此，紧紧抓住“人”这个“活”的因素，及时有效地培训和教育，提高施工人员的安全素质，实现人的本质安全，是做好施工安全生产工作的关键，是预防事故发生的最根本措施。
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三、强化安全教育，提高人的安全素质
安全教育是为普及安全知识，提高施工人员安全意识，端正施工安全动机，掌握安全操作规程和技能，消除不安全行为的一种必要手段，同时也是对施工人员进行各种劳动安全卫生政策、法律、法规和规章等方面知识的教育。通过安全教育与训练，有效地防止施工人员产生不安全行为，减少人为失误或缺点，提高安全操作技术水平和控制技术的科学知识，控制自身的不安全行为，使广大施工人员在安全意识上真正从“要我安全”向“我要安全”的转变，并最终达到“我会安全”、“我能安全”。因此，在施工安全管理过程中，如何搞好施工人员的安全教育，就成为避免或减少安全生产事故发生、实现人的本质安全的关键。
那么，如何切实有效地开展对施工人员进行安全教育呢？笔者认为应该注重以下几方面的工作：
（一）安全教育的内容要有针对性。安全教育的内容很多，包括安全技术知识教育、安全思想意识教育、安全法制教育和典型事故教育等。不同的工种或在不同的施工阶段，安全教育的内容应有所侧重，只能集中精力找出相应对安全影响较大的因素作为安全教育的重点，不可能面面俱到。
（二）安全教育的题材要有趣味性。营造安全教育的氛围是很重要的，目前有许多企业的安全教育干涩无味，“你在会上讲，我在台下睡”、“左耳听右耳冒”的现象屡见不鲜，不能引起施工人员的重视，其中很重要的原因就是知识性、趣味性不足，老生常谈无新意。安全管理人员要把典型事故、小经验、小常识等作为安全教育的特殊形式渗透到施工人员的日常工作、学习和生活娱乐中去，使其受到潜移默化的教育。
（三）安全教育的事例要有典型性。安全教育少不了列举事故案例。但要改变案例讲远不谈近、说别人不讲自己、只谈大不说小、一个案例讲几年等做法。要根据安全教育的需要选择有代表性、能引起施工人员警醒的事故案例。
（四）安全教育的形式要有灵活性。安全教育要形式多样化，切忌老是开会。要因地制宜，采用影像、黑板报、事故现场会、班前交底、观看幻灯片、开展安全知识竞赛等深入浅出、施工人员喜闻乐见教育形式。
（五）安全教育要突出全员参与。目前绝大多数施工单位是由项经部组织，安全管理人员负责教育。在施教时应打破“一言堂”、“满堂灌”的陈规，让施工人员唱主角，既当学生又做教师，畅所欲言，或组织先进员工谈经验、讲体会，介绍安全操作、防护、自救和他救的技术及剖析事故案例等，起到经验大家学、教训全员吸取，取长补短、互相提高的作用。
（六）安全教育的手段要有多样性。安全教育主要有正面灌输和侧面引导两种方法，因此，在具体实施中可实行现场教育与操作训练同步的方法与手段进行。对安全知识教育，采用讲授、观看幻灯片、影像等方法是有效的，但对于安全技能教育来说，就非通过现场的实际工作进行教育不可。通过视听教育即使能有效的传授安全生产有关知识，“理解、知道了”，但并不是“会”，安全技能教育就是使受教育者从“知”、到“会”安全操作，是安全教育最重要的阶段。安全技能只有通过受教育者亲身实践才能掌握，通过反复的实际操作不断地摸索而熟能生巧，逐渐掌握安全技能。
由于公路工程施工人员具有流动性大的特点，使得安全教育的效果不可能一蹴而就和一劳永逸，必须持之以恒和全行业所有用工单位的共同努力，不断提高施工人员“内在”的安全能力，才能实现全体施工人员的本质安全。
四、强化管理，实现人的本质安全。
控制人的行为一般采用管理的方法，即用管理的强制手段约束被管理者的个性行为，使其符合管理者的需要。安全生产管理应该是在安全科学技术与安全工程技术基础之上，通过制定法律、规范、制度、规程等，约束施工人员的不安全行为。强化现场管理是防止各类事故，实现本质安全的基础。安全管理要实现管理方法由粗放型、多变性、间断性向集约型、程序性、规范性转变，事故控制由事后的被动经验管理向事前主动预防管理转变，特别是在人的管理上要体现以人为本的管理理念，以“人”的安全需求和“人”在安全生产工作中主导作用为出发点，落实好安全责任制，发挥好人的主动性和创造性，使施工人员的安全行为从依赖严格的监督向独立自主管理转变，从而实现人的本质安全。
安全工作为了人，同样也要依靠人。因此，日常安全工作中只要抓住了“人”这个根本问题，一切以人为本，把尊重人的价值、满足人的需求、实现人的愿望、促进人的发展作为根本出发点和落脚点，充分发挥人的主动性和创造性，这样才能有效地促进公路施工行业逐步实现本质安全的工作目标。
参考文献：
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[2]高速公路改扩建工程交通安全风险控制分析[J]. 张需鹏. 时代农机. 2016(10)
[3]高速公路安全管理措施探讨[J]. 王壮华. 河北企业. 2017(06)
论文作者:张东旭 邵 悦 潘凤明
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/7/31
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