浅论如何进行工程总承包项目策划论文_季鹏

摘要：工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。建设单位和工程总承包单位按照各自分工、做好项目策划、提升项目管理水平。

关键词：工程总承包；项目管理；策划。

一、工程总承包（EPC）基本介绍

（一）、工程总承包（EPC）的概念

工程总承包EPC（Engineering Procurement Construction）是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。

（二）、EPC工程总承包发展历程

2014年7月1日住房与城乡建设部在《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》中指出：工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。推进工程总承包发展，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革的重要内容，是提高工程建设管理水平的重要措施，是增强企业综合实力和国际竞争力的重要途径。

浙江省住房和城乡建设厅于2014年10月23日下发的《浙江省政府投资项目工程总承包试点工作方案》，2014年12月10日下发的《浙江省工程总承包试点地区和第一批试点企业、试点项目名单》，决定在我省部分政府投资项目中开展工程总承包试点工作。

（三）、EPC工程总承包优点

1、建设单位只需要确定项目功能和投资等目标，实施过程中把控关键节点，其余关于工程建设专业相关的事情全部交给工程总承包单位，使建设单位方可以从繁杂的施工管理事物中摆脱出来，更好地关注项目前期策划、概算控制及项目结算、后期运营，将专业的事务交给专业的公司去做。

2、经建设单位认可的工程总承包项下的采购工作都在工程总承包单位的平台上进行，总承包采购的优点是它会根据性价比、效率、进度等综合考虑进行比较，而不是按照最低价来采购。从而有利于政府职能部门简化审批环节，更有利廉政建设。同时也可减少招标等程序，大大缩短建设周期。

3、建设单位在工程建设中的角色从运动员更好转变为裁判员，工程的质量、安全、进度、造价全面由EPC总承包商对建设单位负责，能极大程度降低项目的投资风险和工程管理风险。

4、工程总承包单位可以充分发挥设计、技术的作用，使项目实现设计、采购、施工、单体试运行各阶段的高度集成，实现项目各阶段工作的合理交叉、综合协调，从而优化资源配置，提高建造效率，确保工程实施的质量、安全、进度和造价控制。

5、相对于传统建设模式，工程总承包模式的这些优势会最终集中反应到项目成本上。工程总承包模式有利于减少工程变更、争议、纠纷和索赔等环节的耗费，使资金、技术、管理各个环节紧密衔接，降低建设单位造价控制风险。

二、EPC总承包工程分工

（一）、前期委托工作

EPC总承包商可协助建设单位完成除项目立项外其他工作，包括：三通一平、可研、环评、水保、稳评、交评等，相关费用纳入总价。

（二）、双方建议分工表

三、EPC实施方案

（一）、发包范围

勘察设计：地质勘察和测量、设计方案深化、初步设计、施工图设计、专项设计。

施工和采购：地基基础、建筑结构、电梯、水、电、暖通、智能化、泛光照明、园林景观、道路、导示系统等。

（二）、EPC招标方式

采用公开招标，评标办法采用综合评估法（对投标人资信、技术、商务进行综合评定）。

（三）、招标介入点

方案阶段开始EPC招标，即带设计方案进行EPC招标。

（四）、合同价款方式

常用的三种合同价款方式对比

四、几个关键问题的应对措施

（一）、如何控制EPC造价，特别是设计变更部分？

1、经充分考虑和各方研讨后确定招标范围，避免遗漏和重复，做好部分大型设备和EPC项目交界面的划分工作。

2、将《设计变更管理办法》作为合同的一部分写进合同，严格控制变更的金额和数量，规避审计风险。

3、明确施工图预算编制、核对完成时间节点，具备条件后尽早开展预算编制核对工作，确定工程基准造价，为工程款支付和最终结算提供依据，降低造价风险。

（二）、如何提升EPC模式下的项目品质？

通过总结二期EPC项目实施经验，调研和借鉴其他地区的EPC项目操作模式，可在以下方面提升EPC项目品质：

1、招投标及合同订立阶段：

①在招标文件的设计任务书中，主要材料和设备（钢筋、水泥、电梯、空调等）列举三个以上品牌档次，在实施过程中由建设单位择优选用。

②细化对承包人违约责任的处罚条款，将处罚措施明确化、可行化，提高建设单位监管力度。

③设定创优、创奖（如安全文明标化工地等）的条件，明确奖惩金额。

2、实施阶段

①明确各个阶段的控制措施，如：方案设计、初步设计、施工图设计需建设单位确认后再进入下一步工作，外墙、细部、装修等需样板先行确认后再行实施。

②由建设单位按月对设计和施工的进度、质量进行考核处罚。

③根据不同的施工阶段，派驻相应专业驻场设计师，及时处理有关变更及现场问题。

④规范项目报验流程，严把材料、隐蔽工程质量关。

（三）、如何做到建设单位有效监管和提高决策效率两不误？

建议成立针对项目的重大事项议事小组，由建设单位负责人担任组长，监理单位总监和EPC总承包单位项目负责人担任副组长，成员包括各参建单位人员。定期和不定期的召开议事会议，项目的重大事项均上报议事小组会议审议，以会议纪要的形式明确处理结果。

五、结束语

凡事预则立不预则废，工程总承包项目管理发展到今天，从管理理念、管理技术、管理的人才、管理经验等方面已经有了很大的进步和改观，但还有很多的不足，还需要项目管理人员在工作时间过程中，不断的学习先进的管理技术、总结管理经验，提高工程总承包项目的策划管理水平。

论文作者:季鹏

论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期

论文发表时间:2020/1/13

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