社会保险费征管职责划转后存在的问题及对策建议
——以吉林省延边州为例
□ 金爱花
作者单位：中国人民银行吉林省延边州中心支行，电子邮箱：jinaihua0630@163.com
按照国家社会保险费交由税务部门统一征收的重大改革政策部署，自2019年1月1日起，延边州实行基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。在实际社会保险费征管业务的调查中发现，仍存在社会保险费征缴管理制度建设不完善，征管环节增多、效率偏低，电子化程度不高，部门间对账困难，退付环节停滞五方面问题。
一、存在的问题
（一）社会保险费征缴管理制度建设不完善
目前，《国家税务总局、财政部、中国人民银行、人力资源社会保障部和国家医疗保障局关于平稳有序做好社会保险费征管职责划转后征缴工作的通知》（税总发[2018]180号）对各部门职责提出了总体要求，但具体配套机制、操作指引仍存在空缺。特别是对社会保险费征管部门间资料交接、退付、对账等业务衔接规范程度不够，缺乏操作流程细则，造成基层征管工作职责不明确、效率意识不足。比如，社会保险费入库信息交接缺少时限要求； 仍然存在个别税务部门工作人员向人行国库提出社会保险费退付申请咨询的现象； 社会保障部门做账户实收日期以与税务部门交接日期为准导致费款缴纳到实收期间存在资金 “真空期”,若因此产生滞纳金容易受到行政复议。
（二）社会保险费征管环节增多、效率偏低
社会保险费征管由之前的社保、医保主导，转变为当前的人社、医保、税务、财政、人行等多部门征管模式。社会保险费不再像过去直接由社保或医保征收一样缴费后只需通过银联支付便可快速到达个人账户，2019年1月起，社会保险费从征收、入库再最终由社会保障部门将费款做实收入账至个人账户，需要流经税务、银行、国库、社会保障部门多道程序。
1.一季度以来出现了不同程度的社会保险费款到账慢、迟，甚至影响个人社保资金使用的低效率情况。具体影响因素有：（1）社会保险费征收电子化工作进展缓慢。一是代扣代缴单位未与税务、银行签订三方协议，未实现联网缴费。缴款单位和银行均需用人力到税务、国库部门周转传递低质票据，增加了费款缴纳入库时长。二是社保费移交税务部门征收后，系统测试涉及部门较多、协调难度大，预算单位零余额账户目前无法签订电子缴税三方协议，大量手工票据涌入国库，国库部门业务压力加大，影响社会保险费入库效率。以延边州人行国库数据为例，3月份全辖逾期缴费（15日后）的业务量有4971 笔，占当月社会保险费总业务量的61.05%；3月份（最新一个征收期）社保费在人行国库的纸质手工入库业务量占该市同期社保费入库总业务量的7.9%，占同期手工业务总量的比例高达26.27%。（2）税务部门未将完成入库的社保缴款信息及时反馈给社会保障部门。具体为按照现行社会保险费征收文件规定，社会保险费款缴入国库后，税务部门需与国库日报表核对缴费信息，并按日向社会保障部门反馈《实征入库流水明细表》，作为社会保障部门将费款实收至个人账户的依据，但文件中并没有规定税务将已入库的缴费信息交接给社会保障部门的具体时限。（3）月末“踩点”缴费的单位或个人或存在影响次月社保账户资金正常使用的情况。据了解，目前社会保障部门的缴款期限为社会账户，会影响次月该账户正常办理人员增减或费款报销业务。由于目前费款从缴款到最终入账的“反射弧”较长，月末缴款非常容易造成次月初费款未到账而导致社保账户权限异常的情况。以延边州人民银行国库数据为例，踩点缴费（25日后）的业务量有1972 笔，占比为24.22%。(4)存在个体灵活就业人员和城镇居民医保费重复缴纳情况。以前由医保部门征收个体灵活就业人员和城镇居民医保费时，通过医保系统能控制个人重复缴费的情况；但是改由税务部门征收后，个人通过银行可以重复缴费，重复缴费情况只有通过国库入库后才能被医保局发现。
卢芹也犹豫不决，听培训老师说，学成了去大城市当保姆，一个月少说也有四五千元收入，她心里既向往又发怵：从没离开过家，也没见过世面，更害怕跟城里人打交道，自己能行吗？
4.传播性。当前先进的互联网络和通信技术环境，为事件的传播提供了较大的方便，因此校园内发生的突发事件将会得到较为迅速的传播，以致在社会上造成较大的影响。尤其是一些较为恶劣的事件，被报道传播的速度更快，在很短的时间内便可能成为全国共同关注的话题。
2.相较过去，社会保险费征管增加了税务征缴和退付审核、财政部门支拨、人民银行国库社保资金入库和划转等业务环节。随着业务环节的增多以及上线初期业务操作不熟悉，造成社会保险费业务差错率较高、对账不及时等现象发生。各征管单位内部同时又分设不同部门负责记账、对账、划拨等业务，一定程度上造成征管单位之间信息不对称。从人民银行国库角度看，存在社会保险费串征收机关情况，明显提高了差错率和国库更正调库的业务量。
（三）社会保险费划转中财政与国库间支付电子化程度不够，费款划转效率较低
1.协调相关部门制定出台操作性更强的制度文件和管理细则，明确各部门职责分工，建议从政府统筹角度进一步细化社保费款在各部门环节的流转程序，明确费款信息交接业务办理时限，保障社保资金使用效率。
中部地区如湖北省和河南省的检查互认政策文件出台较东部地区而言存在一定滞后性，但在国家颁布政策文件的基础上两省都进行了一定程度修改和调整，采取分阶段逐步放开互认的范围和内容的方式，结合本地区卫生机构的特点。西部地区受制于经济条件和信息化水平，医院对共享的需求动力不足，影像检查互认政策的制订近几年才开始。陕西省和新疆省分别在2015年和2017年颁布相关政策文件，并且没有对互认工作的管理规范和基本标准进行详细说明，这可能导致西部地区影像互认工作脱节，阻碍跨区域影像共享的建设。
（四）社会保险费在部门间对账困难
4.1 术中放疗的优点 术中放疗通常指在术中直视条件下，利用移动式电子直线加速器对肿瘤病灶或瘤床进行一次性大剂量照射。与常规外照射相比，术中放疗主要有以下优点:①可精确设定照射野，直接破坏无法切除的和手术后残留的肿瘤组织;②生物学效应高，是同剂量分次体外照射生物效应的2～3倍;③正常组织能够被最大限度的排出或者遮挡在照射野之外，另外利用高能电子束表面剂量高，达到最大剂量点深度后急剧衰减的特性，使靶区剂量均匀，病灶后正常组织和器官则照射量小;④与手术同时进行，短时间双疗效［3-6］。
（五）社会保险费存在误收或多收原因退付环节停滞现象
由于社会保险费征管业务环节的增多、上线初期人员业务操作不熟悉以及系统不稳定等因素造成了误收或多收的情况。目前存在由于系统问题，无法履行既定退付流程，导致退付业务停滞现象。
以医保局和财政角度为例，由于人民银行国库将税务开具的各个社会保险费险种的税收缴款书入库后按旬一并拨付给财政专户，财政部门收到人民银行国库划拨的社会保险费只体现一个总数，而医保局从税务部门处收到的“××险种实征入库流水明细表”为较详细的分征收品目的征缴数据。由于各部门提供的征缴统计数据口径不同，在对账过程中存在困难，如税务的详细数据与人民银行国库部门的汇总数据合计不一致时，医保和财政部门很难准确核对差错所在。
二、相关建议
社会保险费缴入国库的272 财政预算专项存款账户，与271 地方财政库款账户资金严格分离，此前当地财政部门协同人民银行系统间对接，已经以无纸化方式完成财政资金的“实拨资金”和“集中支付”电子化转款，实现了271 账户资金的高效划转。然而，目前国库入库社会保险费所在的272 账户尚未实现电子化系统对接，费款划转率较低。
2.进一步简化征缴入库和划转手续，优化部门之间衔接流程，减少业务差错率。
3.建议进一步健全政府主导下的社会保险费征管职责划转工作统筹推进机制及常态化部门协作机制，统筹指导相关部门细化分工、密切配合。加强信息化支撑，推进财政支出无纸化系统升级进度，早日实现费款联网划转，提高社会保险费征管各环节的资金流转效率，真正实现社会保险费征管工作职责清晰、流程顺畅、征管规范、协作有力、便民高效。
4.统一税务部门与国库部门、国库部门与财政部门、财政部门与社保或医保部门统计数据口径，提高对账业务效率，确保资金安全。
5.单部门无法解决的社会保险费退付问题，要畅通部门纵向和横向联动机制，切实提升缴款人满意度和获得感。
（责编：一鸣；责校：水蓝）