关于盘活基层财政存量资金的思考
姚中华 阳泉市矿区财政局
摘要： 近年来，在基层财政预算执行中，由于财政存量资金规模较大，预算执行进度较慢，导致基层财政资金缺口增大，财政收支平衡困难重重，在基层财政收支矛盾较突出的情况下，如何解决资金沉淀和闲置问题，已迫在眉睫。现对基层财政存量资金存在的问题进行分析，找出存在问题的原因，并提出相应的解决对策与建议。
关键词： 财政存量资金；问题；分析；对策
一、引言
财政存量资金是指已经形成预算收入、尚未安排预算支出或预算支出已经安排、尚未形成实际支出的财政资金。在2015年政府工作报告中明确表示，要深化财政支出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率。本文从财政存量资金的构成及成因分析，从加强预算编制、结转结余资金、健全规章制度方面进行财政资金统筹，盘活各领域“沉睡”的财政资金，提高公共资金配置效率和效益。
式(21)中，d0→0时，因此，在实际测量中，若随着可调衰减器衰减量的增加，定向耦合器3端口的测量值能够达到一稳定值，则该稳定值中包含了发射机互调发射信号功率分量、信号源的一次反射信号功率分量，以及这两个信号的耦合功率分量.
二、财政存量资金的构成
近年来，在地方财政预算执行中，存在着增收压力较大、支出刚性较强、收支矛盾突出的问题，导致地方政府一方面安排支出预算时因财力不足而捉襟见肘，而另一方面却又有大量结余资金闲置、沉淀，这种现象不仅影响财政资金配置效率和资金的使用效益，给地方公共资金安全带来了风险隐患。从存在形式看，财政存量资金主要由单位结转结余资金、预算周转金、预算稳定调节资金构成。从投向上看，主要集中在公共安全支出、社会保障和就业、农林水事务、住房保障支出、其它支出等领域。
三、财政存量资金成因分析
从地方财政存量资金的性质可以看出，存在着银行账户开设过多、改变资金用途以及资金管理不规范等问题。财政存量资金的形成原因复杂多样，归纳起来主要有以下几方面：
第一，在这个概念体系中，最需要说明的是生理性困境的定义。因为，根据本文前面的分析，由于任何外在的原因，不能享受到联合国儿童权利公约赋予的各种权利的儿童都是困境儿童。因此，困境本身的因素，应该是社会性的，而不是生理性的。本文提到残疾儿童和大病儿童面临的困境，主要的意思是，他们在成长的过程中需要额外的或者是不同于其他儿童群体的外部资源。如照料时间，治疗和康复服务等等。笔者在这里提出生理性困境的概念，主要是因为大多数这类儿童的额外需求需要无法由家庭满足，需要社会政策的支持。这类支持和一般的经济支持有很大的不同。
4.新行政事业单位会计制度执行力不够。大量财政存量资金主要以各类结转结余资金形式存在，摸清结转结余资金底数和构成情况，是盘活财政存量资金的重点。然而，由于先前制度缺陷和管理不够细化，各类结转结余资金来源与构成情况难以确定，主要困难是资料缺失、缺乏有效相应的统计，需要耗费大量的人力物力财力加以核实分类。
多立克柱是古典建筑中常用的三种柱子样式之一，起源于古希腊。另外两种柱式为爱奥尼柱式和科林斯柱式。多立克柱粗大雄壮，柱头没有装饰花纹，柱身有时雕刻有槽纹，有时为平滑的。雅典卫城的帕特农神庙就采用了这种柱式。
3.转移支付资金下达和使用所限。地方可用财力中除了有本级财政资金外，还有一部分是上级转移支付资金，但大部分上级转移支付资金的使用存在着许多制约条件，只能专款专用，地方政府在资金使用上没有灵活性和主动性，只能在规定的范围内、进度达到时或年终清算时，才能按要求拨付，造成资金闲置。另外，由于上级预算批复和下达不够及时，当年部分上级专项资金指标集中在年底下达，基层财政部门当年来不及安排，导致结转形成存量。
2.预算单位银行账户管理不够规范。国库集中支付制度要求银行只能开设零余额账户，账上不允许留有余额。然而在基层预算单位中开设的实有资金银行账户依然存在，主要是结存规模较大的财政存量资金，这在干扰正常预算执行的同时，也阻碍了国库单一账户体系的发展和完善。
1.财政预算编制缺乏科学性与完整性。一是现行预算制度中专项支出、专款专用支出、采取挂钩机制的法定支出比重过高。一方面是制度安排或法定要求。如安全、科技等领域对支出比重有要求，但实际上当年用不完，资金结转结余由此形成；另一方面财政收入中还存在专款专用类资金。明确规定了资金的用途，要求不能安排他用，因此容易沉淀下来。二是预算支出进度较慢，预算约束力不强。许多部门重视资金的申请而轻视资金的执行和绩效，申请到的资金又无法及时支付，造成资金的闲置浪费。有些预算单位未做好项目前期的评估论证，对项目评审和政府招标采购工作没有跟上，造成不具备实施条件的项目在预算中却安排了资金而使预算无法正常执行；有些预算单位申请了财政资金后又无法按预算编制的用途使用，同时由于专款专用的约束又不能随意改变资金用途，有些资金跨年度结转故形成存量资金；再加上对一些重大基建项目，前期准备多，建设工期长，项目执行不顺利，导致专项资金支出进度较慢，年终结转较多，从而形成新的存量资金。三是在部门预算编制时，资金来源上没有考虑上年的专项结转结余，认为预算多多益善，结果等用的时候发现限制条件较多，造成了资金闲置。
四、盘活财政存量资金的对策建议
1.完善预算编制，加强预算管理。要严格执行新《预算法》，要加强预算编制管理，严格控制新增财政存量资金。健全项目预算审核机制，深入推进事前绩效评价体制，定期考核预算支出序时进度，确保预算安排与项目实施相吻合。细化项目支出预算编制，将预算细化到末级经济科目和具体项目，提高预算编制准确性和针对性。统筹考虑预算编制的各项资金来源，在下一年部门预算编制时充分考虑上年度专项结余，加大结转结余资金使用力度，从源头上对存量资金进行控制。
2.建立长效机制，盘活存量资金。一是健全各项相关制度。地方财政部门要严格按照文件要求，制定符合本级财政的各项财政存量资金管理办法，完善盘活财政存量资金与部门预算资金安排、执行等挂钩机制。健全结转结余资金使用制度，进一步明确结转结余资金交回、收回及重新安排资金的具体程序，细化相关政策，为有效开展盘活财政存量资金工作制定政策依据。二是建立定期、不定期清理机制。摸清财政存量和部门资金存量资金底数、认真分析、查找形成存量的原因、分门别类进行处理，逐步消化和压缩存量资金规模。盘活财政历年结转结余。结合往来款的清理，对结转超过年限的项目资金一律收回同级财政统筹安排，对结余资金和连续两年未用完的结转资金，及时收回统筹安排使用，有效压减历年结余资金。统筹使用历年结转结余资金和预算稳定调节基金，安排用于保基本、稳增长等重点支出。
3.建立健全预算执行监控制度，加快支出执行进度，减少资金滞留。地方财政部门应统筹合理安排资金结余，全面发挥存量资金的使用效益，进一步增强“新常态”下地方财政调控本级资金的能力。地方财政应定期对财政预留资金进行梳理分析，对当年确定不能执行的项目，按规定程序及时调整预算，财政部门下达预算指标后，及时跟踪项目实施进展情况，严格按照项目实施进度和规定程序及时拨付资金，督促加快项目实施和资金支付，减少资金滞留。对当年确定不能执行的项目，按规定程序及时调整预算，将资金调剂用于当年急需的项目和其他有条件实施的项目，尽快形成实际支出，切实提高财政资金使用效率，防止新的资金结转。
中图分类号： F810.7
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)030-0252-01
标签：财政存量资金论文; 问题论文; 分析论文; 对策论文; 阳泉市矿区财政局论文;