曲阜市市政工程管理局 山东曲阜 273100
摘要：市政工程的施工，不可避免的会出现各种对安全的威胁，我们在施工过程中要特别加强对安全的重视而树立高度的安全意识。安全施工管理的最终目的是不断提高安全管理水平，降低工程的事故发生率及危害程度，做到有效的预防事故的发生，减少财产损失和人员伤害。因此，市政工程的安全管理工作必须要受到重视。本文结合市政工程特点分析的基础上，对市政工程安全管理进行了探讨，以期进一步提高市政工程的安全管理水平，减少安全事故的发生。
关键词：市政工程； 施工； 安全管理
一、市政工程的特点
1.1高处作业难度大，影响面广
城市市政高架、桥梁项目施工，不仅存在高空作业，而且往往下方两侧道路作为车辆、行人的交通通道，通行不断，对脚手架安全、高空吊装等都产生较大影响。安全事故一旦发生，往往可能伤及过往车辆及行人，影响面大，给社会带来一定损害。
1.2 施工作业方法多样性
由于地理条件、地质情况等的不同，即使是同一种作业项目，其施工作业方法也可能不同，这也导致了安全技术及安全管理上可能存在很大的不同。
1.3作业场所多变，作业环境复杂
市政工程施工既有城市立交等高空作业，也有地铁等地下空间施工；既有跨河流的大桥施工，也有穿越山体的隧道工程;既有一次性作业，也有改造、整治等维护内容；既有主体工程，也有管线配套施工；既有郊区空旷的作业场面，也有市区交通拥堵地段的作业环境。因此，市政工程的作业环境有着相当程度的复杂性，这给安全管理提出了较高的要求。
二、市政工程施工安全管理存在的问题
2.1安全意识差
市政工程作为城市建设的基础性工程，在施工中往往承受着政绩、承诺等压力，于是在市政工程中重工期，轻质量；重速度，轻安全等现象也应运而生。市政工程的建设有许多是公益性、基础性的工程，但是这些工程仍然也作为政府的考核指标，因此施工队伍在施工时往往为了加快施工速度，而置安全生产于不顾。此外，由于施工队伍中民工较多，自身素质不高，安全意识淡薄，在施工中不仅不注意维护自身的正当权益，有时甚至会违章操作，违反劳动纪律，使得市政工程的安全管理存在隐患。
2.2安全施工责任制不到位
安全施工责任制将施工的安全责任具体到某个负责人，在一定程度上能够促使负责人狠抓安全生产，落实防范事故的措施，促进市政工程安全管理工作的发展。然而现在的市政工程并没有将安全生产的责任落实到个人，市政工程在施工中出现安全事故，仅仅是对伤亡人员进行补偿，而没有去追究安全施工的相关责任人，也没有去真正反思施工中的安全隐患，依旧照常施工。安全责任制落实不到位，严重影响相关人员处理安全事故的效率。
2.3 包分管理存在漏洞
目前市政工程主要是由政府通过招标将工程承包给相应的建筑企业，再由建筑企业将这部分工程交给相应的施工队伍进行施工，而建筑单位仅仅派几个技术人员到现场协助管理，而并没有专业的安全人员到场，进行安全管理工作。建筑总包单位对于施工分包单位往往出现不想管，不愿管的情况，安全生产监管机制还不完善，监督手段和管理方法还难以适应迅速发展的建设规模的需要，对安全监管工作的影响是巨大的。
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三、提高市政工程施工安全管理的有效策略
3.1完善施工安全管理制度
安全规章制度是安全管理的一项重要内容，俗话说，没有规矩不成方圆，制度保证就是要在企业的经营活动中实现制度化安全生产管理。安全制度的制定依据要符合安全和行业规定，制度的内容齐全、针对性强。企业的安全生产制度，应体现实效性和可操作性，反映企业性质；应明确界定各级部门在安全生产工作中的责、权、利；应面向生产一线贴近职工生活，让职工体会并理解透彻。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企业领导的正确决策，有利于规范企业和企业职工行为，有利于指导企业生产一线安全生产的实施，提高职工的安全意识，加强企业的安全管理，最终实现杜绝或减少安全事故的发生，为企业的生产经营和生存奠定良好的基础。
3.2加强安全技术管理
市政工程的特点决定了施工生产中的安全技术涉及面广泛，需要解决的问题多样。技术保证就是要在对施工要求与安排、施工环境、技术设计、监控管理的要求以及相关事故研究的基础上，针对可能存在的事故要素（不安全状态、不安全行为、起因物、致害物和伤害方式等），通过整理、分析、评价，采取符合安全生产管理要求的技术保障措施，以控制或消除施工生产过程中的意外情况发生，杜绝重大安全意外事故和伤亡事故，避免或减少一般安全意外事故和轻伤事故，最大限度地确保建筑施工中人员和财产的安全。
在贯彻实施安全技术措施时，要认真进行安全技术措施的交底；安全设施、防护装置实施应列入施工任务单，责任落实到班组个人，并实行验收制度；加强对安全技术措施实施情况的检查，并建立与之匹配的奖惩制度。对于大型或大面积、结构复杂的重点工程，除在施工组织总设计中编制安全技术总体措施外，还应编制单位工程或分部分项工程安全技术措施，详细制定有关安全方面的防护要求。
3.3 加强施工组织控制
负责人是安全生产的第一责任人，对安全工作全面负责。企业负责人应在企业内部设置安全组织机构，机构的设置要体现高效精干，有较强的责任心，有丰富的现场实际经验，便于统一指挥、步调一致。机构负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况，确保安全指令的顺利下达，安全措施落实以及安全防护设施的到位。同时负责查处企业安全生产中违章、违规行为，负责对事故进行调查分析及相应处理。一般来讲，安全组织机构的具体设置视企业的规模而定。大中型企业要有独立、专业的安全管理机构，小型企业则根据具体情况，可只设置兼职工作人员。对于工程队比较集中、工种不多、作业简单的项目，安全管理机构可只设到队一级，下面设一名专职安全员。对于大规模、复杂的项目，则相应组成相当规模的管理组织，配备足够的工作人员，要保证组织机构行之有效。
3.4创新监管机制
在安全监管过程中，需要创新监管机制，才能落实理念、法制、体制的创新，提升管理水平。首先，在制度创新中不断引进各种信息化手段，立足于“制度加科技”的模式，充分发挥信息技术的优势，增强监管工作的时效性。同时，不断改造管理流程，落实全面的监管工作。充分利用信息技术远程监控、风险预警等优势，提高监管的效率。其次，不断优化诚信体系建设，实施第三方信用评价，创建诚实守信的良好氛围，创新后续管理措施，以更好地适应市场的发展需求。最后是明确各个工作岗位的工作责任，加速监理制度的改革，促进建设管理水平等。通过体制的创新，实现建设工程质量安全监管工作整体的创新。
结束语
市政工程安全管理是市政工程顺利完工的重要保证。因此，在管理过程中必须对施工过程的每一个步骤进行严格控制，把安全深入到企业管理的每一个环节当中，不断提高安全管理水平，降低工程的事故发生率及危害程度，做到有效的预防事故的发生，减少财产损失和人员伤害，从而有利于安全生产目标的实现使得我们的市政工程给人们以一种美好且安全的享受。
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论文作者:林新河
论文发表刊物:《基层建设》2018年第2期
论文发表时间:2018/5/17
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