（1.中国港湾工程有限责任公司，北京，100027）
（2.中交四航局第二工程有限公司，广州，510300）
【摘 要】文中介绍和研究了国际工程承包项目中HSE管理体系的理念、模式与实施方法，并以多哈新港与内防波堤工程项目为例，对项目的HSE管理体系的构建进行分析和总结，探讨如何与国际接轨，提高和完善HSE管理，为今后国内企业开拓国际市场提供一定意义的参考与借鉴。
【关键词】国际工程；HSE管理体系；安全管理；执行；隐患
前言
随着“一带一路”国家战略的实施以及“亚投行”的成立，我国的工程承包企业将大量走出国门，大力拓展海外市场。但海外建设项目面临着与国内截然不同的政治、经济、法律以及人文社会等风险环境，许多施工企业由于对风险考虑不足及管理能力不足，导致项目延期、亏损，影响了海外市场的开拓和企业形象[1]，在HSE管理方面更是如此。在建筑施工项目中，安全管理一直以来都是首要任务,确保生产安全才能保证项目的进度、质量、成本等目标的实现，从一定程度上讲,项目安全管理的成败决定了项目经营的成败[2]。
与国内工程相比，国际工程HSE管理在不同的环境下体现出更高的要求，尤其是欧美等高端市场，对HSE管理要求十分严格。一旦在国际承包工程中发生重大HSE事故，不仅是对人员设备和工程环境的伤害，还将直接影响承包商的对外形象和今后的投标。因此，面对海外市场的激烈竞争，如何与国际先进的项目管理理念接轨，在企业和项目建立并实施完善的HSE管理体系，成为国内承包单位“走出去”并“站住脚”的首要任务。
1．HSE管理体系
1.1 HSE管理体系简介
HSE管理体系全称为Health, Safety and Environment Management System，即健康、安全与环境管理体系，是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害及后果，从而采取有效的防范措施，防止其发生的有效管理方式[3]。HSE管理体系源自国际上石油公司为减轻和消除石油工业生产中可能发生的健康、安全与环境方面的事故风险，保护人身安全和生态环境而制定的一套系统管理办法[4]，经过多年的发展，已逐步衍变为应用于各大领域的项目管理体系，同时，也是一套符合建筑行业要求的标准化、规范化、系统化的管理体系。
1.2 HSE管理体系特点
与以往单纯的生产安全管理相比，HSE管理体系是把生产安全、员工健康与生存环境融合成为一个整体，实行对健康、安全、环境的全过程管理。该体系充分体现“以人为本”的管理思想，强调最高管理者的承诺和责任，着眼于持续改进，重在事故预防，立足于全员参与，突出强调零事故目标，重视风险评价和隐患治理，强调审核的独立性[3]。
作为一种系统的管理方法，HSE管理体系强调对过程的控制，表现为系统的结构化、程序化和文件化，遵循国际通用的PDCA戴明模型，即Plan (策划) ——Do (实施) —— Check (检查) ——Act (改进) 动态循环的现代安全管理模式。该体系以风险评价和控制为基础，兼具预防为主的理念，致力于从根源上解决问题，而不是仅考虑保护措施和事后补救工作。体系建立后，在框架范围内以文件为指导程序化执行，通过内外部评审，持续改进，动态循环。
图1 PDCA循环上升示意图
2．HSE管理体系构成
国际工程中，HSE管理体系通常执行现行标准OHSAS18001:2007和ISO14001: 2004，主要由以下8个要素构成。
2.1 领导承诺
企业或项目的高层管理者应充分认可HSE管理的重要性，在HSE管理方面作出明确指示和承诺，并将其作为企业文化的一部分加强建设，努力做一个有感领导，营造全员重视安全的氛围。高层管理者应做到
a. 表明和展示个人对于安全的重视和承诺，将HSE管理列为项目管理的优先事项
b. 组织建立高效的HSE管理工作小组；
c. 持续向全体员工传达安全的重要性，促进全员的健康、安全与环境重视程度和表现水平
d. 认识到预防事故的意义，明确高层管理者承担的健康、安全与环境表现的责任和义务
e. 承诺为HSE管理在人力、财力等资源上给予强有力的支持，保证管理体系有效运行
2.2 方针目标
方针和目标是项目对其在HSE管理方面的意图、行动原则和追求目标，明确项目在HSE方面的努力方向和规范行为的准则。在项目前期就应当确定HSE管理工作要达到的效果和成绩目标，确定管理原则和资源计划投人，为项目落实各项具体工作夯实基础。
2.3 组织机构、职责、资源、培训
包括以下内容：
a. 建立项目HSE组织管理机构并划清职责和权限，落实到部门和个人
b. 人、财、物等资源的保障
c. 对全体员工进行HSE培训教育，组织特殊工种专业培训和安全生产技术交底
2.4 体系文件
一套完善的体系文件是HSE管理的基石，也是项目规范化、程序化管理的前提条件。它包括：
a. HSE管理计划
b. HSE管理手册
c. 程序文件
d. 作业文件
e. 奖惩规定
f. 风险控制文件，如RA（风险评估）、JHA（任务危险分析）、STARRT（安全分析和风险降低谈话）等。
2.5 安全风险分析
包括以下内容：
a. 危险源辨识
b. 风险评价
c. 评价出重大危险源、重要环境因素，制定控制程序和应急预案
d. 对隐患的预防和控制。
2.6 体系执行和监测
包括以下内容：
a. 执行体系文件要求
b. 记录体系的运行情况
c. 隐患排查
d. 信息交流
e. 不符合、纠正措施和预防措施
f. 事故处理。
2.7 应急管理和变更管理
包括以下内容：
a. 建立应急响应小组
b. 制定应急预案
c. 应急预案的演练
d. 变更管理。
2.8 审核、评审和持续改进
审核是对体系是否按照预定要求运行的检查和评价活动，对项目是否符合HSE管理体系的要求进行验证[4]。企业和项目需定期组织开展HSE管理体系内、外部审核及管理评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。通过落实评审结果、结论或决定，更新制定新的管理目标和方案，使 HSE管理体系在 PDCA 的动态循环模式中不断完善和改进，来适应自身的环境从而具备更好的适应性和可操作性[5]。
图2 HSE管理体系模式
3．项目实例
3.1 工程概述
多哈新港码头及内防波堤工程为卡塔尔多哈新港发展规划的一期工程，包括综合集装箱、杂货、海事等11个码头，合同总造价8.8亿美元，工期约4年半。码头结构型式为重力式方块码头，采用陆上干施工，主要施工内容包括降排水、土石方开挖、爆破、陆域回填及地基处理、码头结构建造及防波堤护岸等。码头岸线长约8.7公里，预制/现浇混凝土方块近4万块，混凝土量达147万方，防波堤护岸共约9.6公里，土石方开挖、回填各约7070万方，地基处理约637万平米。
该项目施工高峰期参与人数达3300余人，设备数达1800台套，分包队伍及供应商达60余家，具有工程量大、工期紧、标准高、分包施工接口多、社会关注度高等特点，项目的安全管理难度极高。
3.2 领导的重视及方针目标
自中标后，中交集团、中港公司就把项目定为特级直管项目，要求打造“高标准、高品质”的精品工程，并把HSE管理作为项目执行的重点工作之一。项目开工后，全体员工从中交中港海外发展战略的角度出发，自上而下坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“零事故、零伤害、零环保事故”为管理目标，逐步建立起了与国际惯例接轨、高标准的HSE管理体系。
3.3 HSE管理组织
组织建立了以项目经理为组长、以项目副经理及安全总监为副组长、以部门及合作单位负责人为组员的项目安全管理责任小组。同时，单独成立了安全管理部，组织建立了国际化的HSE管理团队。安全管理组织机构图如图2.
图3 项目HSE管理组织机构图
3.4 开展HSE培训、会议
开展全员性HSE培训，并建立以进场培训、专项培训及第三方培训为主题的培训体系，截止2015年4月底，共累计举办进场安全教育3358次，人数27643人；进行专项安全培训907次，累计31129人次。各种安全培训共计4426次，培训人数达到59375人次。
贯彻落实Tool Box Meeting（工具箱会议）和STARRT（安全分析和风险降低谈话）制度，动态完善HSE管理。开展的HSE会议包括：班前会、工具箱会议、周安全会、专项安全会议等。
图4 多哈新港HSE培训体系结构
3.5 HSE管理体系文件的编制
项目部依据现行国际标准OHSAS18001: 2007、ISO14001:2004、卡塔尔建筑规范QCS2010、劳动法、环境保护法及项目技术规格书相关要求，结合项目部生产资源、实际管理水平编制了H&S Plan（健康安全计划）和CEMP（施工环境计划)，经过咨工多次回复修订并最终批准，同时，在此基础上更新编制了HSE管理手册、18个HSE程序文件、61个操作规程文件、50个RA和18个JHA，并进一步编制了《进场须知》、《人员安全控制程序》、《现场HSE管理规定》和《HSE奖惩办法（D版）》等管理制度，形成整个项目的HSE管理体系文件，随着工程的进展再根据实际情况修改升版部分文件，通过审批后发布、培训。
3.6 危险源辨识及风险控制
每年年初召开年度重大危险源辨识会议，讨论确定项目本年度重大危险源。同时，采用专家调查法和安全检查表进行分析，认为交通安全是项目安全管理的重大风险点，需采取有效措施进行重点防范，运用因果分析和头脑风暴，制定了一整套完善的交通管理计划，将事故发生的概率及后果影响降至最低。
任何分项、特殊作业除上报施工方案外，还编制了风险评估RA并上报咨工，经咨工回复、升版、最终获准后，现场方可施工。根据各作业步骤、工序等，由现场安全员、技术员根据现场实际情况，共同讨论分析各工序步骤的危险因素并制定控制措施，编制各工序作业工作危险分析JHA，并组织现场所有参与作业人员进行交底培训。
3.7 隐患排查机制与Info-exchange信息交换系统
建立隐患排查机制，定期开展HSE检查，包括日常检查、周检、月检、不定期专项检查、以及咨工的月检、外审等。检查发现的隐患形成清单，整改责任体根据隐患清单中的具体要求进行限时整改落实，复查责任人进行日检监督，并在整改期限到期后进行全面、系统复查。
同时，通过运用咨工建立的隐患信息交换Info-exchange系统，将各种日常HSE检查、隐患跟踪整改等记录在案。该系统供业主、咨工、承包商共同使用，凡注册用户均可登录系统上传隐患，系统将立即以邮件形式通知所有用户，实现信息共享并共同监督整改。该系统主要实现三大功能——信息交换、检索查询以及自动生成统计报告功能，主要模块构成如图4。系统的使用满足了项目安全管理的需要，提高了工作效率，实现了安全管理的科学化、系统化、程序化、无纸化。
截止2015年4月底，系统中所上传的安全隐患共8276起，经过整改已解除关闭8229起。
图4 INFO-EXCHANGE系统主要模块
3.8 应急管理
建立事故应急组织机构与义务消防队，编制应急程序，组织应急培训，并于每年年初编制年度应急演练计划，组织开展了基坑坍塌、高温中暑、高处坠落、现场医疗救护、营区消防疏散、办公室应急集合等演练及美伊战争应急疏散的桌面应急演练等，不断提高应急响应队伍的应急反应能力和应急意识。同时，现场配备了急救站一个，护士3名，1台救护车（24小时值班），并培训62名急救员，各现场办公室也都放置了急救箱。
3.9 审核及改进
成立安全审计小组，每月对项目的安全管理体系、风险评估、员工培训、隐患治理、应急保障等方面审核，对危险作业防护设施及施工机械设备操作证书等重点审核，并形成内审检查问题清单，督促责任人按期整改。
业主同咨工每季度组织针对项目HSE管理执行情况的外审，主要检查是否满足HSE管理体系及当地的安全、环保、劳动法律情况等，形成外审报告，需限期整改，并正式回复。
同时，项目部每年初开展HSE管理评审，评价审核上年度的HSE管理情况以及是否实现管理目标、承诺，并依评审报告及时修订体系文件，持续改进。
3.10 体系管理成果
项目部通过不断完善HSE管理体系并强化体系文件的落实和现场执行力，目前项目HSE管理总体受控，从未发生重大安全或环保事故，各项安全技术指标满足要求，管理体系运行良好。2013年8月28日，项目取得了连续1000万安全工时的好成绩，受到了业主和咨工的认可，并为中国公司承包海外工程树立了良好形象。
4．结语
（1）HSE管理体系是一套科学化、系统化、程序化的现代安全管理方法，但其只是建立了管理系统的框架，各企业或项目在应用时应以此框架为基础，结合自身特点构建适合自己的HSE管理体系，并通过执行过程中的监测和评审不断改进、完善，以便更符合项目实际并实现最佳管理效果。
（2）多哈新港项目的实践表明，通过构建、执行适合自身的HSE管理体系，可使工程承包项目在国际环境下良性运作，并通过不断的管理评审及持续改进，充分发挥HSE管理体系的作用和效果，文中提到的HSE管理模式及在项目中的实践具有一定的通用性，对其他企业或项目的管理起到一定的借鉴作用。
（3）HSE管理体系是当今安全管理的先进模式，得到了许多企业的认可，但在国内企业或项目实际运用时依然存在一些问题。比如，国内施工单位作业人员安全意识和执行力普遍不足，安全教育流于形式、效率不高，需加大培训力度并改变教育方式，以实际的安全隐患或事故为实例分析安全的重要性，不断提高安全意识，并严格落实制度约束。
参考文献：
[1]万军杰. 海外港口建设项目风险预警管理系统研究.武汉理工大学博士学位论文，2008.
[2]赵晓明，韩丽粉，石磊，汪炎混.施工项目安全管理体系的构建与探讨[J].南水北调与水利科技，2008年10月，第6卷第5期.
[3]丁浩，张星臣.石油企业实施HSE管理体系研究[J].中国安全科学学报，2004年10月，第14卷第10期.
[4]杨胜来，刘铁民.新型安全管理模式——HSE管理体系的理念与模式研究[J].中国安全科学学报，2002年12月，第1 2卷第6期.
[5]张建业.以职业健康安全管理体系推动安全生产标准化建设探究[J].中国安全生产科学技术，2012年9月，第8卷第9期.
论文作者:彭慧慧, 马少非
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年10月供稿
论文发表时间:2016/3/9
标签：项目论文; 管理体系论文; 安全管理论文; 隐患论文; 文件论文; 体系论文; 新港论文; 《工程建设标准化》2015年10月供稿论文;